構(gòu)建保持黨員干部純潔性的常態(tài)體系

譚向榮

胡錦濤總書記在中紀(jì)委十七屆七次全會(huì)上強(qiáng)調(diào)，“實(shí)踐證明，我們黨作為馬克思主義執(zhí)政黨，只有不斷保持純潔性，才能提高在群眾中的威信，才能贏得人民信賴和擁護(hù)……”同時(shí)提出了要大力保持黨員和干部思想純潔、隊(duì)伍純潔、作風(fēng)純潔、清正廉潔的要求。中鹽運(yùn)化、南風(fēng)化工在實(shí)踐中通過強(qiáng)化八項(xiàng)常規(guī)性工作，構(gòu)建了保持黨員和干部的純潔性的有效體系。

努力強(qiáng)化以“黨風(fēng)廉政宣傳教育月”為主的宣傳教育體系

從2005年開始，我們連續(xù)七年把每年臨近元旦、春節(jié)的12月份確定為“黨風(fēng)廉政宣傳教育月”，從上到下集中進(jìn)行聲勢浩大、參與面廣、輿論氛圍濃厚的黨風(fēng)廉政宣傳教育活動(dòng)，旨在形成講廉、懂廉、守廉、倡廉的高壓態(tài)勢，做到警鐘常鳴。主要內(nèi)容是“六個(gè)一”即“舉行一次廉潔從業(yè)專題學(xué)習(xí)；黨支部集中出一期反腐倡廉的宣傳教育專欄；組織全體黨員和干部觀看一次反腐倡廉反面教材教育片；黨員和干部寫一份黨風(fēng)廉政教育的心得體會(huì)；組織一次規(guī)范管理大自查，查找廉潔經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)；簽訂一份兩責(zé)一諾責(zé)任書。在此基礎(chǔ)上，我們還堅(jiān)持黨委中心組學(xué)習(xí)、領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)日、黨課教育等都要安排黨風(fēng)廉政的學(xué)習(xí)內(nèi)容；堅(jiān)持各級主要領(lǐng)導(dǎo)重大會(huì)議必須講黨風(fēng)、講作風(fēng)、講廉政、講形象；堅(jiān)持每季度安排黨風(fēng)廉政學(xué)習(xí)內(nèi)容等作法。形成了以“黨風(fēng)廉政宣傳教育月”為主的教育體系。

這種作法類似于“質(zhì)量教育月”、“安全月”、“愛耳日”、“助殘日”等活動(dòng)，具有聲勢大、氛圍濃、效果好等特點(diǎn)，既堅(jiān)持了經(jīng)常又突出了重點(diǎn)，起到了警鐘常鳴、凈化靈魂的作用。

努力強(qiáng)化以“兩責(zé)一諾責(zé)任書”為主的廉潔責(zé)任體系

我們在出臺(tái)《集團(tuán)公司領(lǐng)導(dǎo)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任分解》和《集團(tuán)公司黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制實(shí)施辦法》的基礎(chǔ)上，實(shí)行了“兩責(zé)一諾責(zé)任書”的辦法。明確規(guī)定各分子公司黨委書記是廉潔自律工作第一責(zé)任人，各分子公司經(jīng)理是廉潔經(jīng)營第一責(zé)任人，他們分別與集團(tuán)公司黨委書記簽訂《廉潔自律工作責(zé)任書》和《廉潔經(jīng)營責(zé)任書》；明確規(guī)定副處級以上干部要結(jié)合自己分管的工作和廉潔從業(yè)的要求，對廉潔從業(yè)提出莊嚴(yán)承諾，與集團(tuán)公司紀(jì)委書記簽訂《廉潔從業(yè)承諾書》。與此同時(shí)各分子公司也參照集團(tuán)公司的作法與車間級干部簽訂了《兩責(zé)一諾責(zé)任書》。這樣就在全集團(tuán)公司上下形成了領(lǐng)導(dǎo)干部人人明晰黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任，個(gè)個(gè)做出廉潔從業(yè)承諾的網(wǎng)絡(luò)。在內(nèi)容上，緊密結(jié)合企業(yè)實(shí)際，簡捷明了，突出重點(diǎn)，針對性、實(shí)用性強(qiáng)。在形式上，特意安排在集團(tuán)公司年度會(huì)議上與生產(chǎn)經(jīng)營責(zé)任書一起公開簽訂，充分體現(xiàn)了三同時(shí)和兩手抓兩手都要硬的要求。在考核上，實(shí)行自己填寫自查報(bào)告、集團(tuán)公司紀(jì)委根據(jù)群眾評議情況和平時(shí)掌握的情況進(jìn)行考核評價(jià)。

這種辦法通過承諾、學(xué)諾、踐諾、查諾、評諾等五個(gè)步驟的循環(huán)實(shí)施，是對黨風(fēng)廉政責(zé)任有效的分解，是對企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員有效的教育和約束。

努力強(qiáng)化以“述職述廉民主評議”為主的民主監(jiān)督體系

集團(tuán)公司對副處級以上干部實(shí)行了一年一度的“述職述廉民主評議”。評議內(nèi)容分為德、能、勤、績、廉；單項(xiàng)格次分好、一般、差三個(gè)等次；綜合格次為稱職、基本稱職、不稱職等三種類型；采取職工代表（職工全體）和基層干部對本單位本部門領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行民主評議、集團(tuán)公司所有處級干部進(jìn)行互相評議、集團(tuán)公司高層領(lǐng)導(dǎo)對所有副處級干部進(jìn)行評價(jià)三種形式，并且將權(quán)重確定為4：2：4。為了做好述職述廉民主評議工作，集團(tuán)公司專門抽調(diào)黨委工作部、紀(jì)委、工會(huì)等人員組成述職述廉民主評議工作組，由一名集團(tuán)公司領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任工作組組長，逐個(gè)深入各單位組織評議。為了保障職工評議的可對比性，規(guī)定本單位或本部門領(lǐng)導(dǎo)逐個(gè)述職述廉結(jié)束后，再進(jìn)行評議的程序。為了保障評議的公正性，規(guī)定聯(lián)系點(diǎn)領(lǐng)導(dǎo)必須參加述職述廉民主評議大會(huì)并作動(dòng)員講話，規(guī)定采用無記名投票的方式進(jìn)行評議，規(guī)定收發(fā)票工作要有集團(tuán)公司評議工作組人員承擔(dān)等做法。為了進(jìn)一步了解干部的全面情況，設(shè)置了個(gè)別談話的程序，由工作組成員分別找本單位本部門處級領(lǐng)導(dǎo)干部、5名職工代表和5名基層干部進(jìn)行一對一的了解情況，并寫出考察報(bào)告。在考評結(jié)果使用上，除作為干部使用和獎(jiǎng)懲的重要依據(jù)外，還在集團(tuán)公司的《要情簡報(bào)》上，對評議綜合得分前20名和后10名予以公布。

這種民主監(jiān)督辦法，通過上下左右的評議，對干部是一個(gè)全面的了解和鞭策，能夠促使干部們“講黨性、重品行、做表率”，是加強(qiáng)干部監(jiān)督工作的好形式。

努力強(qiáng)化以“民主生活會(huì)”為主的強(qiáng)行反思體系

“民主生活會(huì)”是黨的優(yōu)良傳統(tǒng)之一，是批評和自我批評的平臺(tái)，但也是一項(xiàng)容易走過場的工作。為保證民主生活會(huì)開實(shí)開好開出成效，我們主要抓了三個(gè)環(huán)節(jié)。一是會(huì)前充分準(zhǔn)備。我們專門下發(fā)《基層領(lǐng)導(dǎo)干部民主生活會(huì)注意事項(xiàng)》等文件，規(guī)定會(huì)前要對照本單位成本、勞動(dòng)生產(chǎn)率、物料消耗、能耗、資產(chǎn)收益等主要硬指標(biāo)，查找出與國內(nèi)先進(jìn)指標(biāo)和集團(tuán)公司內(nèi)部先進(jìn)指標(biāo)的差距；要充分發(fā)揚(yáng)民主，廣泛征求班子成員和職工群眾的意見并實(shí)事求是客觀公正地進(jìn)行梳理；要根據(jù)本單位存在的問題和自己分管的工作認(rèn)領(lǐng)責(zé)任，分析工作、思想和作風(fēng)方面的問題原因，思考相應(yīng)的改進(jìn)思路并整理成發(fā)言材料。二是會(huì)中嚴(yán)肅認(rèn)真。我們規(guī)定基層單位民主生活會(huì)必須由聯(lián)系點(diǎn)集團(tuán)公司領(lǐng)導(dǎo)參加，并做講評講話，黨委工作部和紀(jì)委也要派人參會(huì)；規(guī)定民主生活會(huì)要邀請兩級職工代表3名和3名基層干部列席，并規(guī)定了列席人員一般為黨員，其中至少有一名女同志；規(guī)定民主生活會(huì)發(fā)言時(shí)不談或少談成績，主要是講問題表現(xiàn)，講思想認(rèn)識(shí)，講思路措施。三是會(huì)后整改反饋。我們的做法是會(huì)后做好三件事：一是對生活會(huì)進(jìn)行延展，要求領(lǐng)導(dǎo)班子成員分別與參會(huì)的人員（包括列席人員）進(jìn)行一對一溝通，就一些民主生活會(huì)議上來不及深談和不便于深談的問題進(jìn)行溝通和交流。二是對生活上提出的思路制訂措施進(jìn)行落實(shí)。三是一個(gè)月內(nèi)向聯(lián)系點(diǎn)領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行信息反饋。

緊盯硬指標(biāo)才能找出硬差距，找出硬差距才能制訂出硬措施，有了硬措施就能保證民主生活會(huì)的過硬質(zhì)量。

努力強(qiáng)化以“一年一度工作大檢查”為主的紀(jì)檢工作體系

我們堅(jiān)持每年都組織專人進(jìn)行一次融考核評價(jià)、督促工作和交流學(xué)習(xí)三位一體的工作大檢查，收到較好的成效。大檢查的主要內(nèi)容有：學(xué)習(xí)教育、重點(diǎn)工作、監(jiān)督作用、效能監(jiān)察等六個(gè)方面；大檢查的辦法是查看資料、聽取匯報(bào)、實(shí)地調(diào)查、反饋意見，對外地子公司我們還采取網(wǎng)絡(luò)視頻的辦法；大檢查的人員組成上我們采取單位與單位交叉檢查的辦法，既解決了紀(jì)委專職人員少的問題，又為基層單位相互學(xué)習(xí)交流提供了平臺(tái)。

通過大檢查，能夠大發(fā)現(xiàn)（發(fā)現(xiàn)工作缺陷、發(fā)現(xiàn)存在問題、發(fā)現(xiàn)正反兩方面的典型），能夠大提高（提高各級黨政領(lǐng)導(dǎo)對黨風(fēng)廉政建設(shè)的思想認(rèn)識(shí)，提高紀(jì)檢干部的工作能力，提升紀(jì)檢工作的實(shí)際效果）。

努力強(qiáng)化以“新任領(lǐng)導(dǎo)人員黨風(fēng)廉政五個(gè)一規(guī)定”為主的源頭預(yù)防體系

為了使新任領(lǐng)導(dǎo)干部在走上領(lǐng)導(dǎo)崗位的第一天就能夠繃緊黨風(fēng)廉政建設(shè)這根弦，我們實(shí)行了“新任領(lǐng)導(dǎo)人員黨風(fēng)廉政五個(gè)一規(guī)定”。主要內(nèi)容是進(jìn)行一次黨風(fēng)廉政談話、贈(zèng)送一本廉潔從業(yè)教育的書籍、寫出一份黨風(fēng)廉政學(xué)習(xí)心得體會(huì)、接受一次黨風(fēng)廉政知識(shí)考試、書寫一份廉潔從業(yè)承諾等五個(gè)方面。主要程序一是由紀(jì)委辦公室提前兩天通知談話對象，在通知的同時(shí)送一份《集團(tuán)公司領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律、廉潔經(jīng)營基本規(guī)定》；二是談話對象認(rèn)真學(xué)習(xí)并寫出書面心得體會(huì)和黨風(fēng)廉政承諾；三是進(jìn)行一對一或集體談話，談話由黨委或紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)組織實(shí)施，談話內(nèi)容主要是對執(zhí)行《集團(tuán)公司領(lǐng)導(dǎo)干部雙廉基本規(guī)定》提出要求、對任前考察中群眾提出的意見予以提醒誡勉、對新任職務(wù)在黨風(fēng)廉政中應(yīng)注意的問題有針對性地強(qiáng)調(diào)和提醒等三個(gè)方面。時(shí)間規(guī)定為任職決定下達(dá)15日內(nèi)。文檔管理規(guī)定是新?lián)晤I(lǐng)導(dǎo)干部要填寫《黨風(fēng)廉政預(yù)防談話備案卡》，此卡連同本人學(xué)習(xí)體會(huì)、黨風(fēng)廉政承諾以及廉政責(zé)任書一并歸入本人廉政檔案，由紀(jì)委辦公室保存。與此同時(shí)我們的分子公司提拔任用科級干部也參照集團(tuán)公司的做法進(jìn)行了預(yù)防談話，并實(shí)行了各單位黨組織的紀(jì)律檢查委員是此項(xiàng)工作的第一責(zé)任人。

這種讓新提拔年輕干部繃緊廉政之弦，帶著廉政警鐘上崗，是對年輕干部的根本愛護(hù)，是對企業(yè)稀缺資源的盡責(zé)守護(hù)。

努力強(qiáng)化以“內(nèi)部審計(jì)、三重一大、投標(biāo)監(jiān)督、重點(diǎn)督導(dǎo)”為主的專項(xiàng)內(nèi)控體系

結(jié)合集團(tuán)公司點(diǎn)多線長、單位分散的實(shí)際，我們重點(diǎn)抓了“內(nèi)部審計(jì)、三重一大、投標(biāo)監(jiān)督、重點(diǎn)督導(dǎo)”等四個(gè)方面專項(xiàng)內(nèi)控常規(guī)建設(shè)。在內(nèi)部審計(jì)方面，制定出臺(tái)了《集團(tuán)公司內(nèi)部審計(jì)辦法》和《內(nèi)部審計(jì)工作流程》等制度規(guī)范，明確規(guī)定審計(jì)內(nèi)容有資產(chǎn)狀況審計(jì)、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)、經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)、主要領(lǐng)導(dǎo)人離任審計(jì)和規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營管理的其他審計(jì)等五個(gè)方面；成立了內(nèi)部的審計(jì)機(jī)構(gòu)，配備了素質(zhì)好、業(yè)務(wù)精、熱情高的專職工作人員，規(guī)定了審計(jì)機(jī)構(gòu)的十項(xiàng)職能，確定了7個(gè)步驟28條的工作流程。近兩年完成了9位離任經(jīng)理的審計(jì)和兩項(xiàng)重大建設(shè)工程的造價(jià)咨詢審計(jì)，較好地發(fā)揮了降低內(nèi)部管理風(fēng)險(xiǎn)和加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督的作用。在三重一大方面，出臺(tái)了《三重一大決策工作制度》《三重一大工作制度實(shí)施辦法》，規(guī)范了董事會(huì)、黨委會(huì)、監(jiān)事會(huì)、經(jīng)理辦公會(huì)等的議事規(guī)則，對涉及企業(yè)三重一大的事項(xiàng)、內(nèi)容、決策程序等都作了明確的規(guī)定，與此同時(shí)每年工作大檢查和黨風(fēng)廉政宣傳教育月活動(dòng)都要對下屬單位的三重一大集體決策事項(xiàng)進(jìn)行監(jiān)督檢查，杜絕了獨(dú)斷專行現(xiàn)象，強(qiáng)化了制度約束，鏟除了容易滋生腐敗的土壤。在招標(biāo)監(jiān)督方面，先后出臺(tái)了《集團(tuán)公司招投標(biāo)管理辦法》和《集團(tuán)公司招標(biāo)監(jiān)督暫行辦法》，對招標(biāo)和招標(biāo)監(jiān)督工作的程序設(shè)計(jì)、監(jiān)督內(nèi)容、監(jiān)督辦法、責(zé)任追究、資料歸檔等方面都做了明確的規(guī)定，使招標(biāo)監(jiān)督工作有章可循。兩年來，集團(tuán)公司層面對40余起工程建設(shè)和廢舊物資拍賣的招標(biāo)過程進(jìn)行了監(jiān)督，有效地規(guī)范了招標(biāo)工作。與此同時(shí)，分子公司層面也由黨組織責(zé)任人和職工代表組成監(jiān)督小組，對100多起較小項(xiàng)目的招標(biāo)過程進(jìn)行了現(xiàn)場監(jiān)督。在重點(diǎn)督導(dǎo)方面，集團(tuán)公司紀(jì)委結(jié)合企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的實(shí)際，確定了采購中心、日化銷售分公司、山西國貿(mào)等三家離市場近、工作靈活度高、崗位廉潔風(fēng)險(xiǎn)大的單位作為工作重點(diǎn)，并出臺(tái)了加強(qiáng)重點(diǎn)單位黨風(fēng)廉政建設(shè)的規(guī)定。我們規(guī)定紀(jì)委書記要親自抓重點(diǎn)單位的黨風(fēng)廉政建設(shè)，紀(jì)委要對三家單位實(shí)行四個(gè)一的重點(diǎn)督導(dǎo)，即：每年進(jìn)行一次專項(xiàng)專題座談，三家重點(diǎn)單位和紀(jì)委相關(guān)人員一起專門研究黨風(fēng)廉政方面的工作；每年的工作大檢查，紀(jì)委書記必須帶隊(duì)到重點(diǎn)單位進(jìn)行一次工作檢查；每年黨風(fēng)廉政宣傳教育月活動(dòng)，紀(jì)委書記必須帶隊(duì)到重點(diǎn)單位進(jìn)行一次實(shí)地調(diào)研；三家單位每年至少分別要有一個(gè)黨風(fēng)廉政建設(shè)方面的新舉措等。重點(diǎn)督導(dǎo)同樣收到了較好的效果。比如采購中心建立了八項(xiàng)制度，完善了比質(zhì)比價(jià)采購，集體決策透明管理等項(xiàng)工作，他們還印發(fā)了《對標(biāo)》刊物對各分子公司的采購價(jià)格和質(zhì)量等予以公開，接受廣大職工的監(jiān)督。再比如日化銷售分公司設(shè)立了銷售監(jiān)督中心，完善了財(cái)務(wù)管理制度，對產(chǎn)品促銷活動(dòng)、費(fèi)用報(bào)銷管理、辦事處主任離任審計(jì)等都制定了明確的管理規(guī)范，有效地促進(jìn)了企業(yè)管理。

這種重點(diǎn)專項(xiàng)內(nèi)控監(jiān)督的建章立制非常重要，有制度規(guī)范就能夠有效預(yù)防和避免好人犯錯(cuò)誤，同時(shí)也能夠消除許多誤解和猜忌，還好人一個(gè)清白。

努力強(qiáng)化以“效能監(jiān)察”為主的管理提升體系

我們在按照總公司紀(jì)委要求做好三重一大制度落實(shí)，查處小金庫等統(tǒng)一效能監(jiān)察任務(wù)的基礎(chǔ)上，進(jìn)行深入廣泛的自選立項(xiàng)效能監(jiān)察工作。2010年、2011兩年集團(tuán)公司層面管理的效能監(jiān)察項(xiàng)目共完成95個(gè)，查堵漏洞361個(gè)，建章立制81個(gè)，為企業(yè)挽回直接經(jīng)濟(jì)損失2 000余萬元，總結(jié)內(nèi)部及效能監(jiān)察典型案例12篇，并在《中國鹽業(yè)》上刊載了四篇。在選題立項(xiàng)上，主要是圍繞企業(yè)中心工作、緊盯決策環(huán)節(jié)、管理環(huán)節(jié)和實(shí)施環(huán)節(jié)等，突出重大項(xiàng)目、對標(biāo)弱項(xiàng)、降本增效、職工切身利益等重點(diǎn)；在運(yùn)作程序上主要有：選題摸底、確定立項(xiàng)、實(shí)施準(zhǔn)備、組織監(jiān)察、提出建議、落實(shí)整改、項(xiàng)目結(jié)項(xiàng)、總結(jié)歸檔等八個(gè)步驟；在強(qiáng)化責(zé)任上，由各單位行政一把手擔(dān)任第一責(zé)任人，紀(jì)律檢查委員為直接責(zé)任人，并且明確了效能監(jiān)察領(lǐng)導(dǎo)組的職責(zé)和效能監(jiān)察項(xiàng)目組的責(zé)權(quán)，同時(shí)還規(guī)定了各單位職能部門要有兩個(gè)效能監(jiān)察項(xiàng)目，強(qiáng)化了硬指標(biāo)約束。

效能監(jiān)察工作和對標(biāo)管理、問題管理有異曲同工之效，是直接服務(wù)于生產(chǎn)經(jīng)營的好形式，容易達(dá)成共識(shí)，容易組織實(shí)施，容易干出成效，容易得到認(rèn)可。

（作者系中鹽運(yùn)城鹽化集團(tuán)有限公司、南風(fēng)化工集團(tuán)股份有限公司黨委副書記、紀(jì)律書記）

（責(zé)任編輯：羅志榮）