以頂層設計 推動經(jīng)濟穩(wěn)中求進

刁吉海 鵬程

被人尊稱為“厲股份”的中國著名經(jīng)濟學家厲以寧，以犀利的目光觀察中國經(jīng)濟，以特有的角度解讀中國經(jīng)濟政策。已經(jīng)82歲高齡的厲以寧，其思想依舊那么新銳。在今年全國“兩會”期間，無論他在界別小組參加討論，還是參加集體新聞采訪會，總會有一群記者跟蹤采訪，他的開口發(fā)言總會備受關注。

穩(wěn)中求進的“進”為何意

今年，溫家寶總理在《政府工作報告》提出2012年我國國內(nèi)生產(chǎn)總值增長7.5%，居民消費價格漲幅控制在4%左右。對此，厲以寧認為：7.5%的增長率之所以合適，首先，是因為中國現(xiàn)在要在增長中調結構，不能再走過去那種不講效益、不講結構而單純追求經(jīng)濟增長的道路，維持一個合適的經(jīng)濟增長率是恰當?shù)模黄浯?，要加大環(huán)境保護，如果為了加快經(jīng)濟增長而使環(huán)境污染加重，完不成節(jié)能減排任務，也不能說我們的經(jīng)濟是穩(wěn)中求進的；第三，要抑制物價上漲，2012年居民消費價格漲幅控制在4%左右并不太容易，要考慮許多不確定因素，例如在復雜的國際環(huán)境下，如何防止輸入型的通貨膨脹，等等。因此，厲以寧指出穩(wěn)中求進的“進”指的是提高經(jīng)濟增長的質量。實現(xiàn)“進”，要從三方面做起。第一，要優(yōu)化結構，經(jīng)過結構調整，使得我們的結構更加協(xié)調；第二，讓經(jīng)濟在低碳化的過程中運行，要節(jié)能減排、加強環(huán)境保護；第三，我們一定要致力于改善民生，提高人民生活水平。

不能再“摸著石頭過河”

今年是鄧小平南巡講話20周年，厲以寧認為，現(xiàn)在和過去不一樣，不能再靠“摸著石頭過河”，“水深了”已經(jīng)摸不著“石頭”了，這就需要頂層設計?，F(xiàn)在的改革和20年前鄧小平南巡講話時的形勢不一樣了。當時，人們主要爭論的問題是要不要改革，而今天的問題已經(jīng)明擺著，中國經(jīng)濟已經(jīng)發(fā)展到這個地步，改革也已經(jīng)到了這個程度，討論的是怎樣把改革的工作繼續(xù)做下去，主要是從哪些方面著手。我們現(xiàn)在雖然已經(jīng)成為世界第二大經(jīng)濟體，但是離我們的目標還有很大差距，我們不能滿足于改革取得的成果，要繼續(xù)改革。改革越往前走，越往深層次發(fā)展，就一定要有一個通盤的設計，城鄉(xiāng)的統(tǒng)籌、區(qū)域之間的協(xié)調都需要做。

“改革是發(fā)展的關鍵。”厲以寧說，近年來，我們遇到了國際金融危機，改革的問題被引起重視，我們的改革如果不繼續(xù)深入下去，就可能“生病”。一會兒經(jīng)濟過熱、一會兒經(jīng)濟變冷，“熱了”就緊縮緊縮，“冷了”就刺激刺激，這都是外來的力量在對經(jīng)濟起作用。改革就是讓你自身的機體能夠形成一種機制。如果這個體制制度本身就能夠有促進經(jīng)濟發(fā)展的機制，有一種對整個經(jīng)濟運作的激勵機制，那么就減輕了對外來力量的依賴。當然，不是說有了機制以后，就可以不要宏觀經(jīng)濟調控，而是首先要依靠自身機制的作用，不是完全依靠外來的力量對經(jīng)濟進行干預。

國企和民企密不可分

3月12日下午15時，十一屆全國人大五次會議在梅地亞中心舉行集體采訪，邀請劉明忠、譚旭光、楊天夫、向文波四位全國人大代表中的企業(yè)負責人圍繞“推進實體經(jīng)濟發(fā)展”這一主題回答中外記者提問。

記者問民營企業(yè)家楊天夫董事長和向文波總裁，今年有越來越高的呼聲呼吁中國進行國有企業(yè)改革，特別是在世界銀行的報告中也提到了這一點，那么你們二位建議怎么改革？應當從何開始、從什么領域開始？怎樣才能建立一個更加有利于競爭和創(chuàng)新的環(huán)境？

民營企業(yè)家、十一屆全國人大代表、黑龍江省哈爾濱泰富電氣集團公司董事長楊天夫說：國有體制、國有企業(yè)的改革，據(jù)我知道一直在進行中，因為我這個企業(yè)的集團里面有三家是我收購的國有企業(yè)。從2007年開始到2009年、2010年連續(xù)收購了三家大型國有企業(yè)，最大的一家企業(yè)是西安電機廠，已經(jīng)有60年的歷史了。國有企業(yè)改制是根據(jù)它自身的需要，以及企業(yè)在發(fā)展過程中某個發(fā)展階段市場給它一個反向的定位所造成的。現(xiàn)在我們把這個廠收購以后，這個企業(yè)很多的用戶，就是作為配套商的也都是大型國有企業(yè)。我個人認為，國企和民企在中國這樣的經(jīng)濟結構中是不可分割的。我想，很多國家也是這個樣子。最近大家提出要國進民退、國退民進這個問題，我認為這個問題還是由市場來調劑比較好。特別是大型的國企，如果現(xiàn)在讓它改成私有化以后也存在著管理能力問題和駕馭問題。因為大型的制造業(yè)，特別是實體經(jīng)濟，并不是企業(yè)內(nèi)部的簡單管理問題，它需要一個很長的產(chǎn)業(yè)鏈，特別是裝備產(chǎn)品。市場的接受并不是改個名、改個管理者就能夠解決的問題，需要企業(yè)數(shù)年積累出一個管理系統(tǒng)，包括它的產(chǎn)品、解決工程發(fā)展能力和工程技術自身積累的能力等。所以說，我們不能簡單地強調某個國有企業(yè)做大了就壟斷了，也并不是這么說。我知道的情形，現(xiàn)在國企和民企，在市場上，特別是在制造業(yè)的市場上我們還是在一個平臺上來競爭的。至于說我們現(xiàn)在大型的國有企業(yè)當中，比如石油等這些領域，我也不認為這個領域就是開了，我這個企業(yè)就有能力進入或者駕馭，我還是做好我的本職比較好。

中國的改革還在進行中，逐步地對所有的行業(yè)、對市場公開開放，不管什么所有制的企業(yè)都能夠進入，這是一個趨勢，我也期待這一天，我也能享受這個成果。

國有與民營優(yōu)勢互補

民營企業(yè)家、十一屆全國人大代表、享受國務院政府津貼、三一重工總裁向文波說：作為一個民營企業(yè)家，我有以下幾個觀點：第一，我認為完全的市場化不適合中國。我覺得在一些戰(zhàn)略性的產(chǎn)業(yè)，在一些資源性的行業(yè)，在一些有關民生的行業(yè)，就是一些非贏利的行業(yè)，我認為國有企業(yè)要進一步加強，要做得更強更大，在好事上做得更好，這是最好的。這是一個觀點。比如資源，如果完全私有化，把石油、煤炭這些自然資源私有化，某種情況下是一種國有資源的不合理分配，會引起財富的不合理競爭，我認為這是不合適的。一些涉及到國家戰(zhàn)略性的產(chǎn)業(yè)，根本就存在很大的風險，可能回報是很不確定的，比如航天等大型事業(yè)，必須依靠國有經(jīng)濟。比如涉及到民生的，不以贏利為目的的一些產(chǎn)業(yè)，包括醫(yī)療、市政等是不適合于市場化的。有些城市把自來水都賣給了外資企業(yè)，我認為這一點是非常錯誤的，應該由國家經(jīng)營，國家應該會做得更好。

同時，我也覺得在有一些領域應該盡可能的市場化，就是在完全競爭的領域應該盡可能的市場化，這還是一個市場秩序問題。如果說國家既做運動員又做裁判員，我認為就很難有公平、公正的市場秩序，倒不是說國有企業(yè)是不是能搞好，民營企業(yè)能不能搞好，我認為關鍵還是市場秩序問題。所以，我覺得中國應該是國有經(jīng)濟、民營經(jīng)濟優(yōu)勢互補，共同發(fā)展，我認為更有利于中國經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展，更有利于企業(yè)的轉型，也更有利于可持續(xù)。這是我的一個觀點。

至于說改革，我認為這是一個永恒的話題。國有企業(yè)要改革，民營企業(yè)也要改革。我也注意到了世界銀行行長提出了一個觀點，中國國有企業(yè)要市場化，我是部分同意他的觀點，中國全部市場化的話我是不贊成的。在一些市場競爭的領域，我看總理的《政府工作報告》中也說得非常清楚，要向民營企業(yè)開放，要向民營資本開放。我認為黨中央、國務院在這個問題上、在改革的方向問題上、在改革的領域上也是說得非常清楚的。

教育資源要均衡配置

全國政協(xié)十一屆五次會議于3月10日下午15時在人民大會堂舉行第三次全體會議，厲以寧在作大會發(fā)言時指出，教育資源的非均衡配置是城鄉(xiāng)收入差距日益擴大的重要原因之一。教育資源的非均衡反映是：農(nóng)村教育資源配置不足，以致學校設備差、師資力量差、學生很難繼續(xù)深造，從而只能從事簡單的體力勞動。而社會垂直流動渠道通常是同個人的學歷高低、技術水平和個人能力高低聯(lián)系在一起的，農(nóng)村的青年人受教育程度差，又缺少專門的職業(yè)技術教育培訓，因此，社會垂直流動渠道實際上是對他們關閉的，這樣就不可避免地出現(xiàn)了如下的不良循環(huán)：教育資源配置的不平等→就業(yè)的不平等→收入的不平等→生活的不平等→下一代的不平等……久而久之，就形成了社會階層的固定化、凝固化，形成了職業(yè)的世襲化。農(nóng)民的孩子外出當農(nóng)民工，他的孫子也只好當農(nóng)民工。城鄉(xiāng)收入差距的擴大，在這種情況下就很難扭轉過來。

從人力資源經(jīng)濟學的角度來看，要縮小城鄉(xiāng)收入差距，需要采取以下措施：

——要提高教育投入在國內(nèi)生產(chǎn)總值中的比例。有更多的教育投入，就能改善教育資源配置狀況，使城鄉(xiāng)教育資源的配置走向均衡，使農(nóng)村的教育經(jīng)費不斷增長，改善農(nóng)村學校的設施，提高農(nóng)村教師的水平，使農(nóng)村的學生能受到較好的教育，以提高他們的素質。要知道，教育資源配置的均衡化在增量調整的過程中是比較容易實現(xiàn)的。

——根據(jù)某些地方財政較為充裕的縣級政府的規(guī)劃，今后村里只辦幼兒園，至多辦小學低年級（因為孩子太小）；小學（或小學高年級）和初中，一律在縣城或鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地辦，學生可以住校。高中一律在縣城辦，必須住校。什么叫“可以住?！?？這是指，縣城和鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地的學生、農(nóng)村中有親戚居住在縣城和鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地的學生，聽其自愿：住校還是不住校。什么叫“必須住?！?？這是指：在縣城讀高中的學生，不管家庭是不是在縣城，為便于管理以及讓學生安心學習，一律住校。住校所需的食宿費用，凡貧困家庭的孩子都由政府給予補貼，直到全部免費。這種設想是可行的，有利于農(nóng)村學生的教育質量提高。

——為了讓農(nóng)村初中和高中畢業(yè)生有機會繼續(xù)學習，應多辦職業(yè)技術學校和高等職業(yè)技術學院，使他們有較好的謀職能力，并能循著社會垂直流動渠道去尋找更多的機會。

——鼓勵外出農(nóng)民自行創(chuàng)業(yè)，如：開店、開作坊、辦小工廠，也包括農(nóng)民在家鄉(xiāng)辦好養(yǎng)殖場和林場。為此，除了給農(nóng)民以專門的技術培訓以外，還應當予以金融上的支持。農(nóng)民興辦的每一個家庭菜棚、家庭果園、家庭養(yǎng)殖場、家庭林場，實際上都是小微企業(yè)。這同樣是提高農(nóng)民收入、縮小城鄉(xiāng)收入差距的道路之一。

（責任編輯：李萬全）