PM2.5引發(fā)空氣質(zhì)量之爭

沈建華

2011年11月16日，環(huán)保部公布《環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》二次征求意見稿，將PM2.5、臭氧（8小時(shí)濃度）納入常規(guī)空氣質(zhì)量評(píng)價(jià)，并收緊PM10、二氧化氮濃度限值，提高了對(duì)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)的有效性規(guī)定。環(huán)境空氣質(zhì)量現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)已有11年未作修改。

近年來，由于空氣質(zhì)量評(píng)價(jià)結(jié)果與公眾的主觀感受不一致，1982年制定發(fā)布、經(jīng)過1996年修訂更名和2000年修改的現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)受到各方面質(zhì)疑。按此標(biāo)準(zhǔn)考核城市空氣質(zhì)量，達(dá)標(biāo)城市日益增多，而公眾的感受卻是空氣質(zhì)量每況愈下。

《環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》修訂版2011年初第一次征求意見時(shí)，PM2.5未被納入強(qiáng)制性監(jiān)測指標(biāo)。同時(shí)，從2011年11月1日開始，《環(huán)境空氣PM10和PM2.5的測定重量法》開始實(shí)施，首次對(duì)PM2.5的測定的技術(shù)層面也進(jìn)行了規(guī)范。從目前眾多媒體所反映的有關(guān)管理部門官員、廣大公眾以及一些專家普遍的樂觀情緒看來，似乎只要新版質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)開始實(shí)施，添加上監(jiān)測PM2.5等項(xiàng)目指標(biāo)，就萬事大吉了。但是事情并非如此簡單。

空氣質(zhì)量檢測的目的

環(huán)境質(zhì)量數(shù)據(jù)的獲得和發(fā)布是政府必須提供的一項(xiàng)公共服務(wù)，這是保障公眾知情權(quán)工作的一部分，公眾有權(quán)期待政府在制度化的安排下向他們提供及時(shí)的、最能反映現(xiàn)實(shí)情況的環(huán)境質(zhì)量數(shù)據(jù)。環(huán)境監(jiān)測的目的是為了不斷改善環(huán)境質(zhì)量，通過對(duì)環(huán)境污染現(xiàn)狀真實(shí)狀況的及時(shí)掌握，為制定合理有效的公共政策服務(wù)，在目前就是為大力遏制大氣環(huán)境質(zhì)量的持續(xù)下滑態(tài)勢的緊迫目標(biāo)服務(wù)，也是為應(yīng)對(duì)人民群眾呼聲最集中的訴求服務(wù)。

至于近來媒體和某些專家所擔(dān)心的“把PM2.5納入環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，有可能使城市藍(lán)天數(shù)量明顯下降，使不少城市空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)變得十分困難”，又擔(dān)心“全國空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)的城市可能從現(xiàn)在的80%下降到20%，一些地方政府和環(huán)保部門將會(huì)壓力增大”。這就讓人看不懂了，PM2.5數(shù)值只是一個(gè)大氣環(huán)境質(zhì)量指標(biāo)，不應(yīng)該是地方政府的一個(gè)“考核目標(biāo)”。

空氣質(zhì)量檢測是為了什么？是為了認(rèn)識(shí)世界，真實(shí)客觀地描述我們的環(huán)境質(zhì)量，為了主動(dòng)、有效地采取措施改善我們的大氣環(huán)境質(zhì)量，還是為了政府官員們的政績？人們不禁擔(dān)心，在“壓力增大”之下，是不是有人會(huì)另辟蹊徑，改走“改善環(huán)境質(zhì)量數(shù)據(jù)”的“巧路子”?？茖W(xué)規(guī)范辦事，改善環(huán)境質(zhì)量的正路子可能只有一條，“改善環(huán)境質(zhì)量數(shù)據(jù)”的“巧路子”可能不計(jì)其數(shù)了。

實(shí)施新版《環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》，不但是一個(gè)貫徹實(shí)事求是原則、提供能更真實(shí)反映客觀事實(shí)的環(huán)境數(shù)據(jù)的問題，更是為了促使在環(huán)境綜合治理上下工夫、見實(shí)效，承認(rèn)事實(shí)、正視問題本身。但這還不是終極目的，政府采取加大環(huán)保工作力度，切實(shí)改善空氣質(zhì)量，才是最終目的。畢竟好的空氣質(zhì)量是治理出來的，而不是監(jiān)測出來的，更不是可以通過“改善環(huán)境質(zhì)量數(shù)據(jù)”搗鼓出來的。

應(yīng)對(duì)措施不能一刀切

大氣環(huán)境監(jiān)測，包括PM2.5的檢測首先是一項(xiàng)科學(xué)活動(dòng)，科學(xué)活動(dòng)還得科學(xué)地去做。首先二次征求意見稿所確定的目標(biāo)與世界衛(wèi)生組織過渡期第一階段目標(biāo)值相同。與國外的空氣質(zhì)量信息公開狀況相比，中國確實(shí)存在較大差距。要實(shí)現(xiàn)這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，是有相當(dāng)難度的。

對(duì)于現(xiàn)在許多官員和媒體說，“PM2.5是指大氣中直徑小于或等于2.5微米的顆粒物”的表述是不準(zhǔn)確的。PM2.5是大氣中一大類懸浮物的總括，既可能是固體微粒，也可能是細(xì)小液滴，直徑并不一定非要“小于或等于2.5微米”，確切地講是指其“空氣動(dòng)力學(xué)直徑小于等于2.5微米的細(xì)顆粒物”。

其實(shí)，PM2.5是一個(gè)綜合型的污染物，具有一次污染物和二次污染物的雙重屬性，是各類污染源排放出的污染物質(zhì)，尤其是耗用化石燃料過程產(chǎn)生的二氧化硫（SO2），氮氧化物（NOX），各種有機(jī)污染物，包括揮發(fā)性有機(jī)物（VOC），都會(huì)轉(zhuǎn)化構(gòu)成PM2.5。因此需要多種污染物的協(xié)同控制才能實(shí)施有效治理。PM2.5也是一種區(qū)域性污染物，必須推進(jìn)區(qū)域之間的聯(lián)防聯(lián)控。

中國地域廣闊，地形氣候類型復(fù)雜多變，各地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展仍有較大差異，面臨的情況不一樣，應(yīng)對(duì)措施也不能一刀切。應(yīng)該按照李克強(qiáng)副總理在第七次全國環(huán)境保護(hù)大會(huì)上所說的那樣：“鼓勵(lì)各地根據(jù)污染特征、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平等分期實(shí)施，逐步與國際標(biāo)準(zhǔn)接軌?！?/p>

環(huán)境監(jiān)測亟需法規(guī)

環(huán)境監(jiān)測是科學(xué)問題、公共服務(wù)問題，同時(shí)也是行政執(zhí)法問題，應(yīng)該在法律、法規(guī)的框架內(nèi)運(yùn)作。世界上環(huán)保先進(jìn)國家先后都建立了嚴(yán)密的法律框架，而中國2007年9月1日以國家環(huán)境保護(hù)總局39號(hào)令形式頒布的“環(huán)境監(jiān)測管理辦法”，僅是一個(gè)系統(tǒng)內(nèi)部管理辦法，規(guī)定只“適用于縣級(jí)以上環(huán)境保護(hù)部門環(huán)境監(jiān)測活動(dòng)的管理”。

新版的《環(huán)境監(jiān)測管理?xiàng)l例》（征求意見稿）曾于2009年4月由環(huán)境保護(hù)部辦公廳發(fā)函國務(wù)院各部委、各省市和計(jì)劃單列市環(huán)保廳局征求意見，然而兩年多時(shí)間過去了，至今尚未見下文。環(huán)境監(jiān)測是全社會(huì)的實(shí)踐活動(dòng)，其活動(dòng)主體和影響所及絕不只是限于“縣級(jí)以上環(huán)境保護(hù)部門”，迫切需要一部能對(duì)政府和社會(huì)方方面面行為實(shí)施規(guī)范的法律，否則類似問題和爭議還會(huì)不斷發(fā)生。

（作者為上海市政協(xié)常委、市政協(xié)環(huán)境資源委員會(huì)副主任）