警察在什么情況下才能開槍

張兵

9月21日上午，遼寧省盤錦市興隆臺區(qū)二十里村一戶村民因政府修路占地糾紛，與前來處理緊急情況的警察發(fā)生沖突。警方開槍致村民王樹杰死亡，并擊傷其父腿部。對于警察開槍原因，遼寧省盤錦市檢察院給出的說法是：死者王樹杰暴力抗法。事發(fā)后僅僅過了兩天，王樹杰尸體被火化。

10月4日，河南焦作溫縣警察開槍擊傷偷盜電動自行車的犯罪嫌疑人。據(jù)河南省溫縣公安局通報材料介紹，開槍是因為持械拒捕，犯罪嫌疑人王某某在送往醫(yī)院搶救中死亡。

一個情緒激動的村民，一個小偷，罪不至死，為什么會被擊斃·警察在何種情況下可以開槍·

暴力抗警

如果王樹杰真的是一個襲警者，警察有充足理由開槍。

“在遼寧盤錦警察開槍事件里，我們有必要首先厘清警察與農(nóng)民、警察與襲警者、警察與被拆遷人三種法律關(guān)系，不同的法律主體，基于不同的法律關(guān)系，會有不同的法律權(quán)利義務(wù)?！北本┚缆蓭熓聞?wù)所律師孫利說，“現(xiàn)在還沒有充足證據(jù)判斷警察是否有權(quán)利開槍，但是了解警察使用槍支的前提條件很關(guān)鍵。我們不能籠統(tǒng)地認(rèn)為，警察開槍是失當(dāng)?shù)??！?/p>

此事遭媒體曝光后，大多輿論把警察開槍與“強(qiáng)行拆遷”聯(lián)系在一起。而據(jù)遼寧盤錦涉事警察對媒體說，他的手臂被反拆遷的村民用鐮刀砍傷，他的身上還被村民潑了汽油，他3次鳴槍示警，最后是在自己險些被沖過來的村民點燃的緊急關(guān)頭才開槍，完全是為了自身安全。

當(dāng)然，他的說法需待法律的進(jìn)一步確認(rèn)。

據(jù)溫縣公安局提供給人民網(wǎng)的通報材料介紹，溫縣公安局黨委副書記李世軒在開槍之前，犯罪嫌疑人王某某曾與警察上演過一場“生死時速”的追捕大戰(zhàn)?！胺缸锵右扇笋{駛作案車輛左右甩擺、擠撞追捕警車”，“李世軒不斷地用車載警用擴(kuò)音器喊話警告：‘停車接受檢查”，“撿起磚頭迎面向抓捕人員襲去，并朝其腹部猛踹一腳，致抓捕人員倒在溝邊”，“犯罪嫌疑人持磚繼續(xù)撲向李世軒”，驚險不斷。

材料還稱，在民警生命安全受到嚴(yán)重威脅，經(jīng)鳴槍警告、口頭警告無效的情況下，為了制服該犯罪嫌疑人，李世軒果斷開了一槍將其擊傷。犯罪嫌疑人調(diào)頭就跑，抓捕人員將其撲倒在地，但犯罪嫌疑人瘋狂負(fù)隅頑抗，卡住抓捕人員的脖子，抓傷抓捕人員的手臂，繼續(xù)襲警。李世軒及時趕上，和抓捕人員共同將犯罪嫌疑人制服。犯罪嫌疑人在迅速送往縣人民醫(yī)院搶救途中死亡。

警察要培養(yǎng)“槍商”

為了執(zhí)行公務(wù)，警察合法使用槍支，無可厚非。

然而，警察濫用槍支開槍，使公務(wù)使命“蒙羞”的情況也不在少數(shù)。2009年1月12日下午，貴州省安順市一派出所副所長張磊在鬧市連開5槍，擊中兩名村民致其當(dāng)場死亡。2009年2月13日，云南警察吉忠春僅僅因為與他人倒車產(chǎn)生摩擦，廝打過程中拔出隨身攜帶的手槍射擊三槍，致對方當(dāng)場死亡。

警察不當(dāng)使用槍支，引發(fā)人們對警察在何時何境有權(quán)開槍的合法性懷疑。

有學(xué)者提出，人民警察要培養(yǎng)“槍商”，即判斷在哪種情況下可以合法使用槍支，制服犯罪的同時實現(xiàn)人身損害的最小化。

警察作為高危職業(yè)，自身安全也時常受到威脅。警察面對的抉擇是，如何在避免不當(dāng)使用槍支造成他人人身傷害，與使用槍支來維護(hù)社會秩序、人民群眾的安全之間尋找平衡。來自公安部的消息稱，2007—2011年，全國公安民警因公犧牲2226人，因公受傷16718人。其中，2011年因公犧牲442人、負(fù)傷3756人。

“我們有規(guī)定，只有在萬不得已的情況下才會開槍，更多的時候佩帶槍支也只是嚇唬嚇唬人，在決定朝人開槍之前，鳴槍示警是必須的，這是前置條件?！币晃徊辉妇呙幕鶎用窬颉吨袊?jīng)濟(jì)周刊》表示，“我們必須做好隨時使用槍支的準(zhǔn)備，因為現(xiàn)在許多當(dāng)事人一激動，你根本不知道他會做出什么出格的事情來?！?/p>

他所指的“規(guī)定”是2003年“公安部五條禁令”，禁令規(guī)定：違反槍支管理使用規(guī)定者，予以紀(jì)律處分；造成嚴(yán)重后果的，予以辭退或者開除。民警違反規(guī)定使用槍支致人死亡，或者持槍犯罪的，對所在單位直接領(lǐng)導(dǎo)、主要領(lǐng)導(dǎo)予以撤職；情節(jié)惡劣、后果嚴(yán)重的，上一級單位分管領(lǐng)導(dǎo)、主要領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)引咎辭職或者予以撤職。

正義苛求·

在中國，明確規(guī)范警察使用槍支的法律規(guī)定有兩部：《人民警察法》和《人民警察使用警械和武器條例》。

《人民警察使用警械和武器條例》第九條規(guī)定了15種人民警察可以使用武器的情形。盤錦市檢察院認(rèn)定警察開槍符合規(guī)定的理由，是適用上述規(guī)定的第十款，即“以暴力方法抗拒或者阻礙人民警察依法履行職責(zé)或者暴力襲擊人民警察，危及人民警察生命安全的，經(jīng)警告無效的，可以使用武器”。

有法學(xué)專家評價，準(zhǔn)確地說，鳴槍示警后，規(guī)定手槍瞄準(zhǔn)嫌疑犯的部位雖然體現(xiàn)人性關(guān)懷，但更多表現(xiàn)的是一種正義苛求，復(fù)雜多變的實戰(zhàn)局勢，做到并不容易。但是，警察在牢記打擊犯罪的同時，應(yīng)該多一些生命的尊重，除非是窮兇極惡且危險性極大的犯罪分子，盡可能減少“一槍斃命”的現(xiàn)象，這也是大勢所趨。

可以達(dá)成共識的是，在經(jīng)過開槍前的“口頭警告”和“鳴槍示警”后，任何個體的再次過激舉動，都將視為直接挑戰(zhàn)公權(quán)力，必定會受到懲罰，包括擊傷、擊斃。情急之勢，警察很難拿捏準(zhǔn)確，他唯一要做的是使用手中的槍制服對方。

從理論上看，警察開槍有其依據(jù)，但具體到這兩個案件，還得具體情況具體分析。至于死者的身后事，“即使有死者妻子簽字，尸體很快火化也是不合適的?！睂O利說，“希望更高層介入這也非明智的現(xiàn)實做法?！睂O利認(rèn)為，遼寧盤綿警察開槍案件的處理，已與警察是否有權(quán)利開槍的爭論相去甚遠(yuǎn)。

我國警察可以使用武器的15種情況

放火、決水、爆炸等嚴(yán)重危害公共安全的；

劫持航空器、船艦、火車、機(jī)動車或者駕駛車、船等機(jī)動交通工具，故意危害公共安全的；

搶奪、搶劫槍支彈藥、爆炸、劇毒等危險物品，嚴(yán)重危害公共安全的；

使用槍支、爆炸、劇毒等危險物品實施犯罪或者以使用槍支、爆炸、劇毒等危險物品相威脅實施犯罪的；

破壞軍事、通訊、交通、能源、防險等重要設(shè)施，足以對公共安全造成嚴(yán)重、緊迫危險的；

實施兇殺、劫持人質(zhì)等暴力行為，危及公民生命安全的；

國家規(guī)定的警衛(wèi)、守衛(wèi)、警戒的對象和目標(biāo)受到暴力襲擊、破壞或者有受到暴力襲擊、破壞的緊迫危險的；

結(jié)伙搶劫或持械搶劫公私財物的；

聚眾械斗、暴亂等嚴(yán)重破壞社會治安秩序，用其他方法不能制止的；

以暴力方法抗拒或者阻礙人民警察依法履行職責(zé)或者暴力襲擊人民警察，危及人民警察生命安全的；

在押人犯、罪犯聚眾騷亂、暴亂、行兇或者脫逃的；

劫奪在押人犯、罪犯的；

實施放火、決水、爆炸、兇殺、搶劫或者其他嚴(yán)重暴力犯罪行為后拒捕、逃跑的；

犯罪分子攜帶槍支、爆炸、劇毒等危險物品拒捕、逃跑的；

法律、行政法規(guī)規(guī)定可以使用武器的其他情形。人民警察依照前款規(guī)定使用武器，來不及警告或者警告后可能導(dǎo)致更為嚴(yán)重危害后果的，可以直接使用武器。

（來源：《人民警察使用警械和武器條例》）

被外國警察盯上了怎么辦·

見美國警察千萬別亂動

在執(zhí)行公務(wù)時，可疑人員的任何舉動能夠引起襲警的可能，警察便可以開槍。如果被警車攔下，司機(jī)停穩(wěn)車后，應(yīng)該搖下車窗、雙手放在方向盤上，等待警察的指令。未經(jīng)允許千萬不要亂翻東西，更不要擅自開門下車。因為一名警察檢查證件時，他的搭檔就站在車的另一側(cè)，時刻準(zhǔn)備開槍射擊襲警者。

見英國警察千萬要聽話

“梅內(nèi)塞斯案件”最具代表性：2005年，巴西青年梅內(nèi)塞斯進(jìn)入倫敦地鐵站時被警察開槍擊斃。警方開槍的依據(jù)僅僅是梅內(nèi)塞斯當(dāng)時沒有聽從警察的指令，雖然向他開槍時尚未掌握足夠的證據(jù)證明梅內(nèi)塞斯就是一起自殺式襲擊的人彈，但最后英國皇家檢察院仍然宣布，不會對涉案警察提出刑事指控，而只會根據(jù)《職業(yè)安全與健康法案》對倫敦警察廳提起訴訟，指控他們沒有采取足夠的措施保護(hù)梅內(nèi)塞斯。

見德國警察千萬別跑

德國警察開槍要遵循“最小動用武力原則”，盡量使用非致命武器，如網(wǎng)槍、眩暈彈和黏著劑等。開槍前還要遵守以下規(guī)定：開槍前必須表明身份；在拒捕或者警察受到生命威脅時才可以開槍，并只能打非致命部位。在法蘭克福機(jī)場發(fā)生的一起誤殺案件曾引起德國社會的熱烈討論。機(jī)場警察懷疑一名阿拉伯男子為恐怖分子，就喝令他站住，他聽不懂德語就一直往候機(jī)樓跑，結(jié)果被當(dāng)場擊斃。當(dāng)事警察后來被判了“過失罪”。

見日本警察千萬要聽懂“開槍了”

日本規(guī)定，要避免因使用槍支而進(jìn)一步刺激罪犯，用槍指向罪犯起不到威懾作用時，可向天空等安全方向開槍，開槍時，要警告對方“我要開槍了”。