帶薪休假為何口惠而實(shí)不至

《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》評(píng)論員

今年中秋、國(guó)慶長(zhǎng)假期間，處處擁堵儼然成為外出游客共同的感受，其中有些景區(qū)，甚至因?yàn)橛慰腿藬?shù)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出接待能力，幾近到達(dá)安全隱患一觸即發(fā)的危險(xiǎn)邊緣。

撇開(kāi)高速公路免費(fèi)通行政策不談，節(jié)假日擁堵作為一種由來(lái)已久且愈演愈烈的長(zhǎng)期現(xiàn)象，其實(shí)質(zhì)是，民眾日益高漲的休閑需求與相對(duì)增長(zhǎng)較慢的休閑資源之間長(zhǎng)期性的矛盾。

相比增長(zhǎng)本就不快的收入等因素，民眾休閑資源增長(zhǎng)最慢的因素是休假時(shí)間。姑且不論1966年12月聯(lián)合國(guó)大會(huì)通過(guò)的《國(guó)際經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化權(quán)利公約》即規(guī)定，各國(guó)應(yīng)確保人人都能休閑、娛樂(lè)、合理限制工時(shí)和定期帶薪休假，僅就國(guó)內(nèi)立法來(lái)看，我國(guó)1995年1月1日起施行的《勞動(dòng)法》明確規(guī)定，“勞動(dòng)者連續(xù)工作一年以上的，享受帶薪年休假”；2008年1月1日起施行的《職工帶薪年休假條例》，更是進(jìn)一步強(qiáng)化了單位應(yīng)當(dāng)保證職工享受年休假?？蓪?shí)際情況卻是，有調(diào)查顯示我國(guó)目前僅有不足三成“上班族”可以享受帶薪休假。

帶薪休假口惠而實(shí)不至，民眾只能選擇國(guó)慶假期“明知山有虎，偏向虎山行”，而這種現(xiàn)實(shí)中本不該出現(xiàn)的無(wú)奈場(chǎng)景，其實(shí)正是我國(guó)勞動(dòng)雇傭關(guān)系乃至社會(huì)經(jīng)濟(jì)狀況的一個(gè)縮影。它的長(zhǎng)期性、普遍性存在的原因是什么呢·是勞動(dòng)者法定權(quán)益被大面積侵蝕·

包括《勞動(dòng)法》在內(nèi)的一系列法律制度安排本身并不以改進(jìn)效率為首要目標(biāo)。但是，在中國(guó)這樣的大國(guó)中，由于信息成本的約束，中央政府只能把監(jiān)督《勞動(dòng)法》等勞動(dòng)者權(quán)益保護(hù)性法規(guī)實(shí)施的權(quán)力下放到各級(jí)地方政府手中，而后者出于自身利益最大化的考慮（尤其是在效率優(yōu)先更能符合其利益取向的情況下），很可能選擇不介入企業(yè)與勞動(dòng)者相互展開(kāi)的博弈中。

勞資關(guān)系缺乏第三方監(jiān)督約束的結(jié)果就是我們通常所見(jiàn)的：對(duì)于高端勞動(dòng)力市場(chǎng)，勞動(dòng)法規(guī)的執(zhí)行往往還比較完善，但對(duì)于占據(jù)人口大多數(shù)的低端勞動(dòng)力市場(chǎng)，這些法規(guī)很容易被企業(yè)通過(guò)歧視性協(xié)約策略加以規(guī)避。反過(guò)來(lái)說(shuō)，如果要改變目前這種包括帶薪休假等勞動(dòng)者權(quán)益口惠而實(shí)不至的現(xiàn)實(shí)困境，唯有通過(guò)重新定義工會(huì)定位等多種手段，才能從根本上給予個(gè)體勞動(dòng)者集體談判、公平博弈的底氣與力量。