農(nóng)戶“零存糧”隱憂

蜀農(nóng)

農(nóng)戶存糧在我國糧食儲備體系中占有重要位置，長期占比約為50%。然而，筆者在豫魯皖粵等地調(diào)研時發(fā)現(xiàn)，隨著糧食生產(chǎn)連年豐收，廣大農(nóng)村“藏糧于民”的格局發(fā)生明顯變化，產(chǎn)糧區(qū)農(nóng)戶“零存糧”現(xiàn)象增多；另一方面，受產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移等因素的影響，沿海大量務(wù)工人員出現(xiàn)回流，糧食消費壓力悄然向內(nèi)地轉(zhuǎn)移。

業(yè)內(nèi)人士表示，上述兩種變化相互疊加，或?qū)⒏淖冮L期以來形成的產(chǎn)銷區(qū)糧食消費格局，給國內(nèi)糧食安全提出新的挑戰(zhàn)。

農(nóng)戶存糧意識越來越淡

驕陽似火，在中儲糧安陽直屬庫滑縣庫區(qū)收購點，42歲的農(nóng)民張登云正揮汗如雨，忙著從車上卸糧食。這位來自河南滑縣王莊鎮(zhèn)的種糧大戶告訴筆者，當(dāng)天一共拉了6000多斤小麥過來，家里還有10多萬斤沒有來得及賣?！昂颓靶┠瓯?，現(xiàn)在老百姓家里存糧的越來越少了，為了省事，加上急著外出務(wù)工，很多人都是地里收地頭賣，我是種糧大戶，但賣完以后家里也沒啥存糧?！?/p>

在山東省兗州市小孟鎮(zhèn)李家樓村，村民張其文介紹，早幾年開始，自己家里就不存糧食了，今年的小麥也是一次性賣光?！按婕Z不是件容易事兒。一是咱院子小，地方不夠；二是三放兩放，一過夏天，蟲咬鼠嗑，斤秤也不少失?！睆埰湮恼f，“還有，村里青壯勞力都出去打工了，二次賣糧的時候想找人幫忙都難?！?/p>

中儲糧安陽直屬庫黨委副書記尚社民介紹，根據(jù)測算，當(dāng)?shù)乩习傩漳壳百u“地頭糧”的在40%左右，而且近年來這一比例還在增長，由此說明農(nóng)民存糧意識越來越淡了。

據(jù)了解，農(nóng)戶存糧在我國糧食儲備體系中占有重要位置，長期占比約為50%。但國家糧食局的一項抽樣調(diào)查顯示，近年來農(nóng)戶存糧趨于下降：有61%的農(nóng)戶存糧只夠7個月所需的口糧；有10%的農(nóng)戶存糧只夠維持3個月的消費需求；另有29%的農(nóng)戶甚至不存糧或很少存糧。

江西余干縣楓林灣村一共230戶，是一個遠近聞名的產(chǎn)糧大村，但該村目前存糧農(nóng)戶不到30%。村支書吳順太介紹，前些年因為擔(dān)心糧食漲價或者出現(xiàn)災(zāi)荒，家家戶戶都存口糧，多的甚至一年都吃不完?！艾F(xiàn)在打工一天掙上百塊錢，夠買幾個月的饅頭，加上糧食連年豐收，很多人認(rèn)為有錢就行，沒人覺得會鬧糧荒?！?/p>

今麥郎面粉兗州有限公司辦公室主任趙雙林告訴記者，在農(nóng)民“零存糧”現(xiàn)象增多的同時，除了國有糧庫外，現(xiàn)在手中糧食最多的是小商小販等糧食經(jīng)紀(jì)人，“公司附近的大安鎮(zhèn)前道義村，一個小販今年就收了600噸糧食?！?/p>

糧食消費形勢悄然調(diào)整

“從‘藏糧于民到‘零存糧，這樣的變化不容忽視?！比A南師范大學(xué)“三農(nóng)”與城鎮(zhèn)化研究所所長胡靖認(rèn)為，在市場經(jīng)濟環(huán)境下，如果不發(fā)生大的糧食危機，依靠市場基本可以解決糧食問題。“但是當(dāng)遭遇糧食歉收或大的災(zāi)害時，一旦市場供應(yīng)減少或價格異常上漲，容易引發(fā)搶購甚至恐慌。尤其是一些地處偏遠、交通不便的農(nóng)村地區(qū)，一旦發(fā)生糧食危機，如果農(nóng)戶家庭沒有存糧，而外界糧食難以送達，后果不堪設(shè)想?！?/p>

產(chǎn)區(qū)農(nóng)戶“零存糧”增多的同時，記者在糧食銷區(qū)采訪發(fā)現(xiàn)，近年來，受產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、城市化進程加速等有關(guān)因素影響，東南沿海城市吸納的大量內(nèi)地勞動力出現(xiàn)回流趨勢，產(chǎn)銷區(qū)的糧食消費形勢也隨之悄然調(diào)整。兩種變化相互疊加，給當(dāng)前的國內(nèi)糧食安全提出了新的課題。

南方糧油市場經(jīng)理蔡煥元介紹，早在2005年前后，市場每天交易量達4000噸，從2008年以后就一直在走下坡路，今年截至目前，平均每天的銷量僅有2200噸，跟高峰期相比下降了近一半?！半S著外來人口的波動式下降，糧食消費往內(nèi)地轉(zhuǎn)移是大勢所趨，市場想回到曾經(jīng)的高峰期已經(jīng)不可能了。”

安徽省糧食局副局長戴紹勤表示，由于我國糧食連年豐收，從主產(chǎn)區(qū)的角度看，不光農(nóng)民儲糧備荒的意識淡了，不少地方政府對保障糧食安全也存有 “輕率的樂觀”。而當(dāng)前農(nóng)戶“零存糧”現(xiàn)象的增多，以及外出務(wù)工人員的回流，可能給內(nèi)地糧食消費形成“兩頭堵”的局面。

專家：地方糧食儲備應(yīng)走出“計劃模式”

面對農(nóng)戶“零存糧”現(xiàn)象的增多，以及當(dāng)前產(chǎn)銷區(qū)糧食消費形勢的變化，有關(guān)專家表示，當(dāng)前仍要高度重視“藏糧于民”的穩(wěn)定器作用；同時應(yīng)立足農(nóng)村實際，保持和擴大農(nóng)戶的糧食儲備規(guī)模，改善和提高農(nóng)戶存糧質(zhì)量。

國家糧食局科學(xué)研究院研究員丁聲俊認(rèn)為，破解農(nóng)戶“零存糧”問題，一方面要加大宣傳力度，讓農(nóng)民充分意識到未來糧食供求可能面臨的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，重新喚起農(nóng)民存糧備荒、保障糧食安全的意識；另一方面也要創(chuàng)新農(nóng)戶存糧思路，針對不同區(qū)域、不同品種、不同規(guī)模、不同性質(zhì)的農(nóng)戶存糧，采取不同的存糧形式。

“在農(nóng)戶分散的山區(qū)，因為交通不便，服務(wù)較弱，要大力提倡農(nóng)戶自己存糧。國家給予支持，糧食部門也要普及一些實用簡便的存糧方法?！倍÷暱≌f，“在糧食主產(chǎn)區(qū)，則可在完善制度的基礎(chǔ)上，積極鼓勵糧食購銷企業(yè)通過‘糧食銀行等形式，開展代購、代銷、代儲和兌換業(yè)務(wù)，還可以通過建立農(nóng)民專業(yè)合作社，實行農(nóng)戶糧食集約化儲存，讓農(nóng)戶儲糧的形式更加多元化、更具操作性?！?/p>

戴紹勤認(rèn)為，在新形勢下，各地政府應(yīng)重新審視此前的地方糧食儲備制度，有針對性地做出調(diào)整。據(jù)了解，國內(nèi)產(chǎn)區(qū)一般根據(jù)其非農(nóng)人口3個月口糧的供應(yīng)量進行糧食儲備，銷區(qū)則增加至6個月。但一些地方糧食部門反映，這一規(guī)定只是指導(dǎo)性的，各地在具體操作時帶有很大的隨意性。和銷區(qū)相比，由于離田頭近，加上財力所限，產(chǎn)區(qū)政府的儲備意識向來比較淡，有的儲備量甚至達不到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)。戴紹勤說：“地方政府應(yīng)加大對儲備的重視，增強地方儲備力度，而且要加大對成品糧和方便食品的存儲，一旦出現(xiàn)問題，能隨時進行應(yīng)急調(diào)控?！?/p>

國內(nèi)外糧市關(guān)聯(lián)度加大

近來，由于受美國旱情等異常氣候影響，國際主要農(nóng)產(chǎn)品價格持續(xù)大幅上揚，大豆、玉米兩大品種期貨價格均刷新紀(jì)錄，小麥價格也聯(lián)動上漲。相比之下，目前國內(nèi)糧價整體平穩(wěn)，所受國際影響有限。盡管如此，有關(guān)專家指出，在全球一體化大背景下，近年來國際國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品市場關(guān)聯(lián)度日漸提升。

從2012年6月份開始，作為世界第一大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和出口國的美國，中西部地區(qū)遭受50多年來的罕見干旱天氣。由于預(yù)期玉米、大豆將大幅減產(chǎn)，相關(guān)品種的國際糧價隨之走高。

此前，2006至2008年、2010至2011年發(fā)生的兩次國際國內(nèi)糧價波動也令人印象深刻。相比之下，這些年國內(nèi)糧價未有太大變化，總體市場平穩(wěn)。

“世界糧荒，中國不慌。”業(yè)內(nèi)人士指出，在糧食安全方面，由于我國始終堅持自給自足的立場，加之國家對糧食價格一直以來進行的調(diào)控措施起到了削峰填谷的效果，使得國內(nèi)糧價波動幅度遠低于國際市場。但從近年來多次的糧價波動看，國內(nèi)外糧市的關(guān)聯(lián)度也明顯提升。國家發(fā)改委價格監(jiān)測中心總經(jīng)濟師朱險峰說：“從我國加入WTO以來，國際糧價對國內(nèi)糧價的影響是事實存在的，影響程度也是越來越大，國內(nèi)外市場糧價走勢呈現(xiàn)出越來越大的一致性?！?/p>

“數(shù)據(jù)話語權(quán)”缺失

專家指出，隨著國內(nèi)外糧食市場關(guān)聯(lián)度日趨走高，每一輪糧食價格的傳導(dǎo)和波動，都伴隨著“數(shù)據(jù)話語權(quán)”的博弈和較量。但由于國內(nèi)“數(shù)據(jù)話語權(quán)”的乏力乃至缺失，往往給糧食調(diào)控和市場穩(wěn)定帶來不利影響。

中華糧網(wǎng)信息部研發(fā)總監(jiān)張智先說：“在國際農(nóng)產(chǎn)品市場上，美國之所以擁有強大的話語權(quán)，不僅因為它是全球最主要的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)國和出口國，還在于其建立了一套足以影響國際糧價的數(shù)據(jù)體系。相比之下，當(dāng)前國內(nèi)有諸多部門檢測農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和價格信息，但很多時候數(shù)據(jù)的可靠、及時、公開缺乏有效保障?！?/p>

河南省農(nóng)業(yè)廳總經(jīng)濟師魏仲生表示，要保障我國糧食安全，除了堅持立足自身，繼續(xù)加大對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的投入外，還要大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品期貨市場。“與此同時，應(yīng)利用當(dāng)前農(nóng)業(yè)規(guī)?；?、信息化和現(xiàn)代化加速推進的契機，逐步建立起中國的農(nóng)業(yè)數(shù)據(jù)體系和權(quán)威、統(tǒng)一、系統(tǒng)的發(fā)聲渠道；要健全完善糧價和成本監(jiān)測體系，拓展糧食信息收集渠道，擴大信息來源，并加強國際市場糧價監(jiān)測與國內(nèi)糧食價格預(yù)警機制的銜接?！?/p>