科學(xué)發(fā)展的惠州經(jīng)驗

錢政

十月的惠州，依然是一派南國風(fēng)光，花團(tuán)錦簇，生機(jī)盎然。無論是大亞灣畔的石化基地，還是龍門縣的南昆山顛，處處體現(xiàn)出文明之城、和諧之城、發(fā)展之城的景象。

近年來，作為全黨深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動首批試點(diǎn)單位之一，廣東省惠州市深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀。以中共中央政治局委員、廣東省委書記汪洋同志提出的“建設(shè)科學(xué)發(fā)展惠民之州”為總目標(biāo)、總?cè)蝿?wù)，把惠民利民、為民謀福作為工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，深入實(shí)施“人本立市”戰(zhàn)略，推動“民共建、民共富、民共享、民共樂、民共治”不斷邁上新水平；實(shí)現(xiàn)了民生幸福與經(jīng)濟(jì)社會的協(xié)調(diào)發(fā)展；連續(xù)兩次以全國地級市總分第一名的成績通過“全國文明城市”測評；連續(xù)三年獲評“中國十佳最具幸福感城市”；走出了一條人本立市、民生為先、科學(xué)發(fā)展的區(qū)域特色發(fā)展之路。

近期，黨的十八大代表、惠州市委書記黃業(yè)斌同志接受了媒體采訪。黃業(yè)斌主政惠州近十年，念茲在茲，將全部精力揮灑在惠州這塊土地上，為了惠州的發(fā)展，他殫精竭慮。談到惠州的發(fā)展，黃業(yè)斌娓娓道來：“同全國、全省一樣，惠州在快速發(fā)展中也曾面臨區(qū)域不平衡、資源環(huán)境約束、產(chǎn)業(yè)升級、社會轉(zhuǎn)型等問題?！蹦敲矗葜菔侨绾谓鉀Q這些問題的呢？

解放思想 培育惠民文化

黃業(yè)斌認(rèn)為思想是行為的先導(dǎo)?！盎葜轂榱丝茖W(xué)發(fā)展，首先是扎實(shí)開展學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀、解放思想大討論活動，在思想上強(qiáng)化為什么要發(fā)展，發(fā)展為了誰的理念?！甭氏葘?shí)施縣（區(qū)）黨政正職和市直部門正職責(zé)任考核；加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，扎實(shí)推進(jìn)“科技+制度”懲防腐敗體系建設(shè)，嚴(yán)肅查處損害群眾利益的行為，引導(dǎo)各級黨委政府以惠民利民為執(zhí)政理念和價值追求，出臺政策看惠民導(dǎo)向，建設(shè)項目看惠民作用，評價干部看惠民績效，教育黨員干部以推動發(fā)展、造福人民為最大的幸福，著力培育為民謀福的政治自覺。

轉(zhuǎn)型升級 壯大惠民實(shí)力

什么是科學(xué)發(fā)展觀，第一要義是發(fā)展。沒有“發(fā)展成果”，就無從談“發(fā)展成果惠民利民”，就無從談起惠民之州，就無從談起一切發(fā)展為了民生。黃業(yè)斌書記告訴記者“針對轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式難以推進(jìn)的問題，惠州的實(shí)踐表明，只要始終堅持科學(xué)發(fā)展理念，耐得住暫時落后，舍得犧牲短期利益，相對欠發(fā)達(dá)地區(qū)也完全可以率先實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型?；葜輫@夯實(shí)惠民物質(zhì)基礎(chǔ)，著力在轉(zhuǎn)型升級中壯大經(jīng)濟(jì)實(shí)力。”

建設(shè)大項目，培育大集群。圍繞大亞灣石化基地做好大文章。中海殼牌95萬噸乙烯、中海油1200萬噸煉油項目如期建成投產(chǎn)，吸引67個石化中下游項目落戶，總投資超過1500億元，形成了規(guī)?；l(fā)展的石化產(chǎn)業(yè)集群。TCL液晶面板、科銳LED等大項目如期建成，引領(lǐng)電子信息產(chǎn)業(yè)集群升級發(fā)展。

開展大招商，增強(qiáng)新動力。堅持不懈地加強(qiáng)招商選資工作，每年引進(jìn)內(nèi)、外資總額千億元以上。金融街、碧桂園、合生、富力、中信地產(chǎn)等一大批旅游、房產(chǎn)項目全面建成。以石油化工、電子信息為支柱的“2+8”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系基本形成。

企業(yè)大轉(zhuǎn)型，激發(fā)新活力。每年完成300家以上來料加工企業(yè)轉(zhuǎn)型為法人企業(yè)。開展“惠貨全國行”活動，幫助企業(yè)擴(kuò)大內(nèi)銷市場，穩(wěn)定企業(yè)生產(chǎn)。扶持引導(dǎo)制鞋等中小企業(yè)“抱團(tuán)”發(fā)展，增強(qiáng)競爭力。

產(chǎn)業(yè)大轉(zhuǎn)移，區(qū)域更協(xié)調(diào)。實(shí)施“雙轉(zhuǎn)移”戰(zhàn)略，大力推進(jìn)龍門、惠東兩個省級產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園建設(shè)，探索引導(dǎo)本市大企業(yè)、大集團(tuán)市域內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，建設(shè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移“園中園”。扎實(shí)推進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展綜合改革試驗基地建設(shè)。幾年轉(zhuǎn)型發(fā)展，惠州在經(jīng)濟(jì)總量跨越1000億元和2000億元兩大臺階的同時，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的兩個轉(zhuǎn)變：石化產(chǎn)業(yè)增加值首次超過電子信息產(chǎn)業(yè)增加值，惠州工業(yè)發(fā)展由“單支柱”轉(zhuǎn)變?yōu)槭突ず碗娮有畔ⅰ半p支柱”；工業(yè)產(chǎn)品內(nèi)外銷比例由4：6轉(zhuǎn)變?yōu)?：4。在經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的同時，保持了良好的生態(tài)環(huán)境，連續(xù)3年獲全國城市環(huán)境綜合整治定量考核全省第一，連續(xù)4年獲評全省環(huán)保責(zé)任考核“優(yōu)秀”。

推進(jìn)服務(wù) 提高惠民質(zhì)量

“發(fā)展的根本目的是什么？還是為了保障和改善民生”。黃業(yè)斌提到，“惠州市以推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化為抓手，著力解決關(guān)系人民群眾切身利益的就業(yè)、教育、衛(wèi)生、住房、社會保障等問題，保障‘底線民生，改善‘基本民生，推進(jìn)發(fā)展成果全民共享。”

堅持“民生財政”，市級財政一般預(yù)算支出用于民生的比例每年提高2個百分點(diǎn)，2011年達(dá)到63.9%，市區(qū)公園、景區(qū)全面免費(fèi)開放，完成了科技館、博物館、行政村公路硬底化等一大批民生設(shè)施建設(shè)。實(shí)施《全民創(chuàng)業(yè)五年行動綱要》，創(chuàng)新推進(jìn)扶貧“雙到”（規(guī)劃到戶，責(zé)任到人）工作，城鄉(xiāng)居民收入連續(xù)保持兩位數(shù)增長。率先實(shí)施城鄉(xiāng)教師待遇“兩持平一鼓勵”，提前兩年創(chuàng)建省“教育強(qiáng)市”，成為全國推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展廣東唯一試點(diǎn)市；投入25億元新建三所高職院校，新增職教學(xué)位3萬多個，“學(xué)有所教”全面實(shí)現(xiàn)。

全面推行農(nóng)村衛(wèi)生站“六個一”建設(shè)（一村一站一醫(yī)生一護(hù)士、補(bǔ)貼一萬元、配一套體檢設(shè)備），基層醫(yī)療服務(wù)體系更加完善；城鄉(xiāng)醫(yī)保實(shí)現(xiàn)“三網(wǎng)合一”，報銷比例、最高上限大幅提高，“病有所醫(yī)”更有保障。

較早實(shí)施被征地農(nóng)民、農(nóng)村基層干部、農(nóng)村獨(dú)生子女和純二女結(jié)扎戶養(yǎng)老保障制度，農(nóng)村養(yǎng)老保險實(shí)現(xiàn)全面覆蓋，“老有所養(yǎng)”更加有力。

創(chuàng)新實(shí)施開發(fā)大型房地產(chǎn)項目，由開發(fā)商按一定比例“代建”保障性住房的政策，向異地務(wù)工人員開放申請公租房，“住有所居”加快實(shí)現(xiàn)。

推進(jìn)“三平”（平價門店、平價診室、平價藥包）進(jìn)社區(qū)，全市150多家平價門店每年間接為群眾節(jié)約開支6000多萬元。

加強(qiáng)社會服務(wù)管理，持續(xù)開展“東江亮劍”嚴(yán)打行動，創(chuàng)新在本地媒體開辟“兩搶一盜”警情天天報專欄；針對不同群體的特點(diǎn)，探索建立“復(fù)退軍人之家”、“出租車司機(jī)之家”、“流動商戶之家”和“外來工之家”，加強(qiáng)對特殊人群的服務(wù)和管理，社會大局平安和諧，群眾安全感和滿意度不斷提高。

保障權(quán)益 拓展惠民內(nèi)涵

黃業(yè)斌認(rèn)為：“隨著經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和人民生活水平的提高，惠民不能只局限于物質(zhì)層面，還應(yīng)包括精神文化和民主政治層面。

惠州市扎實(shí)推進(jìn)文化惠州建設(shè)，提高文化惠民實(shí)效?！比兴行姓搴统擎?zhèn)社區(qū)建起了文化室和文體廣場，市和縣（區(qū)）文化廣場 “年年有計劃、周周有安排、天天有活動”。財政補(bǔ)貼變“養(yǎng)人”為“養(yǎng)事”，推進(jìn)政府購買文化服務(wù)，實(shí)行“演出一場獎兩萬”、“放映一場補(bǔ)兩千”，文藝團(tuán)體送戲、送電影下鄉(xiāng)的積極性大大提高；開展“外來工免費(fèi)看演出”活動，推動不同人群共享文化發(fā)展成果。

惠州尊重群眾主體地位，努力追求善治共治。暢通群眾訴求表達(dá)渠道，創(chuàng)新打造“網(wǎng)絡(luò)問政”平臺，定期安排各級上線接訪、下鄉(xiāng)走訪，定期組織“書記網(wǎng)友見面會”，定期選編《惠民在線摘報》，收集群眾意見建議，明確落實(shí)責(zé)任單位，并在網(wǎng)上公布落實(shí)情況；創(chuàng)新基層民主實(shí)現(xiàn)形式，實(shí)施“四民主工作法”、社區(qū)約請部門辦事等制度；每年政府承諾的十件民生實(shí)事，由群眾投票決定，確保群眾“有話有地方說”、“說了不白說”。

實(shí)施“積分入戶”制度，在異地務(wù)工人員和基層干部中培養(yǎng)選拔公務(wù)員，不斷拓寬基層群眾干事創(chuàng)業(yè)、成就理想的制度通道，努力讓每個人生活有尊嚴(yán)、前景可預(yù)期。

創(chuàng)新機(jī)制 強(qiáng)化惠民保障

“惠州的發(fā)展要有可持續(xù)性，這就需要在制度上有保障?；葜菰诜e極創(chuàng)新惠民利民便民的工作機(jī)制和載體上，做出了很多創(chuàng)新性的工作。”黃業(yè)斌說。

著力完善密切聯(lián)系群眾的制度。建立健全黨政領(lǐng)導(dǎo)“群眾接待日”、領(lǐng)導(dǎo)干部掛鉤聯(lián)系重點(diǎn)企業(yè)、領(lǐng)導(dǎo)干部結(jié)對幫扶困難復(fù)退軍人等制度；連續(xù)10年開展“萬眾評公務(wù)”活動，率先開辦“行風(fēng)熱線面對面”節(jié)目，率先探索推進(jìn)“網(wǎng)絡(luò)問政”工作，創(chuàng)新搭建“惠民在線論壇”、黨政領(lǐng)導(dǎo)信箱、網(wǎng)上信訪、114政務(wù)服務(wù)熱線等網(wǎng)絡(luò)問政載體，榮獲“2010年度中國互聯(lián)網(wǎng)與社會管理創(chuàng)新城市”。

著力完善科學(xué)發(fā)展責(zé)任考核評價體系。率先開展縣（區(qū)）黨政“一把手”和市直部門正職責(zé)任考核，形成了“千斤重?fù)?dān)大家挑，人人肩上有指標(biāo)”的市、縣、鎮(zhèn)、村四級責(zé)任考核網(wǎng)絡(luò)。

著力推進(jìn)行政體制改革，提高政府服務(wù)效能。完成五輪行政審批制度改革，八成以上的行政審批項目被取消或下放，行政許可全面實(shí)行“零收費(fèi)”。創(chuàng)新推進(jìn)企業(yè)登記注冊審批制度改革和公共資源交易改革，推出企業(yè)登記“網(wǎng)上注冊易”、注冊資本“零首期”等改革措施，企業(yè)注冊登記效率提升60%。這些制度的創(chuàng)新，為贏得惠州的可持續(xù)創(chuàng)新發(fā)展提供了政治保障。

編者按

惠州的實(shí)踐經(jīng)驗表明，在貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的過程中，只要以惠民生為出發(fā)點(diǎn)和著力點(diǎn)，以一切發(fā)展為了民生為根本目標(biāo)，不但可以增進(jìn)民生福祉，而且可以發(fā)揮“倒逼效應(yīng)”，破解當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中出現(xiàn)的一些突出問題，提供制度創(chuàng)新，推動經(jīng)濟(jì)社會又好又快和諧發(fā)展。 、