當車牌成為稀有資源

陳沙沙 尹建權(quán)

隨著北京、上海、廣州三大一線城市對汽車限購政策的落實，民眾猛然發(fā)現(xiàn)，自己已置身“限牌”時代。

富有行政色彩的“限牌令”，瞬間減緩了城市交通的壓力，成為行之有效的治堵措施。然而，劍有兩刃，一紙“限牌令”的頒布，阻礙了民眾購車剛性需求的釋放，也催生諸多搖號購車的亂象。對此，《民生周刊》記者進行了探訪。

有需求的“租牌”

“你有1000輛車，我也有辦法讓你擁有第1001輛。不用北京市戶口，不用社保證明，什么限制都沒有。”

在北京市豐臺區(qū)的花鄉(xiāng)二手車市場，百信行汽車經(jīng)紀有限公司的曹玉（化名）向急于購車又苦于沒有購車指標的消費者招攬，“你租個車牌就行?！?/p>

他介紹說，“租號牌”實質(zhì)上是一種變相的“背車”，即沒有中簽的購車者，通過“租賃”的方式花幾千元向別人“租”（短期租賃，時間為一年至幾年）一個指標，或者花幾萬元“買”（在身份證有效期內(nèi)長期租賃）一個指標。“當然，汽車行駛本上是別人的名字?！?/p>

通過走訪十多家二手車商、4S店，《民生周刊》記者了解到，像曹玉一樣的“中介人”在二手車市場比比皆是。標有“出售購車指標”的小廣告更是隨處可見，“租號牌”儼然成為一種配套服務(wù)。

一位宗姓二手車商向《民生周刊》記者透露，“大部分號牌都是隨車購買來的，車主一般是打算回老家的外地人，所以連車帶牌一起賣。一個車牌，我們也掙不了兩三千塊錢?！?/p>

據(jù)悉，根據(jù)北京現(xiàn)行的限購政策，機動車所有者在辦理轉(zhuǎn)移登記或者注銷登記后6個月內(nèi)提出申請，可以賣車保留號牌。

6個月，似乎給號牌“賣家”與“買家”提供了一個對接的時間。然而，在看似雙贏的表現(xiàn)下，“租牌”是不是屬于政策規(guī)定的范疇，也成為雙方的隱憂。

“我和‘背車方私下簽了協(xié)議。雙方誰發(fā)生事故，概不負責。他把身份證都給我了。”一位剛剛租上號牌的購車者說道，“當然，這種協(xié)議可能沒有法律效應(yīng)?！?/p>

對此，北京岳成律師事務(wù)所劉濤律師解讀到，無論是“背車方”還是購車人都存在法律風險。比如“背車方”一旦把車賣給別人，購車者的車可能就要易主?！氨耻嚪健比绻麑ν庳撚袀鶆?wù)，該車可能會被作為償債財產(chǎn)。車輛在使用中，若出現(xiàn)交通事故，在賠償?shù)荣M用負擔上，也極可能引發(fā)雙方糾紛。

“一般都是雙方私下協(xié)商。也有汽車租賃公司找我們擬定‘租號牌協(xié)議，但這不符合法規(guī)?！眲a充道。

過戶牌的“傳言”

自2010年12月23日，北京市政府公布《北京市小客車數(shù)量調(diào)控暫行規(guī)定》，其搖池內(nèi)的人數(shù)就在不斷累加。8月份，購車搖號個人申請人數(shù)首超100萬，中簽率降至1：52.83，再創(chuàng)新低。

在一“號”難求的現(xiàn)狀下，租車牌、全家突擊學(xué)車占坑搖號、“虛假訴訟”過戶車牌等五花八門的獲牌方式，使搖號儼然成為一場浩浩蕩蕩的全民總動員。

在執(zhí)法力度不強的反襯下，關(guān)于權(quán)利尋租與謀利空間是否存在的傳言從未消失。坊間也在大膽猜測：利用管理漏洞超常規(guī)拿到車牌的做法，在北京車市內(nèi)部是否已然存在。

“最起碼26萬一個指標，新車上到你的名下，沒有任何風險。去年才七八萬，一路漲上來的?！币晃淮蟊娖?S店銷售經(jīng)理熱情介紹說，“你別管什么流程，咱們有人辦?！?/p>

“如果你決定買這輛賓利，號的事，我來辦！辦不到，你就用我的車牌上路?！北本┑谝徽揪访噮R的經(jīng)理也信誓旦旦地承諾。

在調(diào)查中，《民生周刊》記者發(fā)現(xiàn)，眾多汽車4S店、多數(shù)二手車商家都自稱可以幫忙購買指標，其價格在18萬至27萬元之間浮動。

但值得注意的是，對于坊間傳出的諸多搖號購車亂象，官方一直秉承明令禁止的態(tài)度。

北京市交管局8月21日發(fā)布消息稱，自北京成立“涉牌違法整治打擊辦公室”一年以來，共查獲165起涉牌、涉證違法案件，查扣嫌疑車154輛，收繳偽造的號牌121面。其中，“新車沒有指標不能上牌”為主要涉牌違法動機之一。

《民生周刊》記者曾致電北京市車管所，反應(yīng)相關(guān)問題，工號為8652的工作人員答復(fù)：“車管所沒有執(zhí)法權(quán)，您的情況，我們會向上級部門反映。但您不要相信‘租牌、‘購買指標的行為?！?/p>

此后，北京市小客車指標調(diào)控管理辦公室工作人員的回答同出一轍。在其官網(wǎng)首頁，“租車牌”、“以租代售”存在風險的警示赫然在目。

限牌令的蔓延

在城市“治堵”的壓力下，北上廣無一幸免地踏上了“限牌”之路?！肮迸c“需”之間極大的不平衡，不僅使搖號購車亂象叢生，也將車牌變成一種“稀有資源”。

1994年，上海開始實行“有償競牌”的方式，表面上看似市場化分配，實際上逐漸成為富人的游戲。

10多年來，競拍價格從初時的不足萬元一路攀升至2012年8月的6.3萬元。這是2012年4月以來，第三次月度競拍價格突破6萬。頓時，上海的私車車牌在方寸之間成為“最貴的鐵皮”。

據(jù)媒體報道，一位多年來參與政策改進的上海官員坦言，車牌“額度”本質(zhì)上就是一個資產(chǎn)性產(chǎn)品，那就必然會具備資產(chǎn)的特征，比如價格變化受預(yù)期左右、存在投機炒作行為等。

為了兼顧公平，2010年底，北京實施“無償搖號”的方式分配指標。其直接結(jié)果，就是民眾購車的剛性需求在搖號人數(shù)上的直接體現(xiàn)?！皳u到號的難度不亞于中彩票。”

而2012年空降的廣州“限牌令”，原意兼顧公平與效率，所以設(shè)計了一個折中方案：一半指標搖號產(chǎn)生、一半指標競拍獲得。

“廣州折中嗎？廣州限牌政策的細則多惡劣啊?！敝袊嚵魍▍f(xié)會副秘書長沈榮舉例說，“為什么要求置換車的消費者，只能買已擁有車輛的排量之下的車？我原來開奧拓的，現(xiàn)在想升級換代開廣本，為什么不行？”

不可否認，無論是上海的競拍政策、北京的單純搖號、還是廣州的搖號與競拍結(jié)合政策，都飽受爭議，亟待反思。

而在可預(yù)見的未來，更多的“堵城”將無奈地加入其中。這樣的判斷不僅來自地方政府，也有民眾自發(fā)的審時度勢。

目前，杭州、溫州等東部沿海城市已出現(xiàn)“囤車待漲”的現(xiàn)象，即專門收集老舊二手車，希望有朝一日城市限牌，可以倒手盈利。此外，隨著限牌傳言在坊間的不斷演繹，各地車市也跟著“井噴”了一把。

業(yè)內(nèi)人士向《民生周刊》記者透露，西安、廈門、杭州、寧波等諸多城市已在籌劃“限牌”事宜。

“行政命令是最快捷、最簡單的方式，但永遠是治標不治本。該堵還堵，只是不讓它增量了，不再繼續(xù)快速惡化了?！鄙驑s并不看好任何一種限牌政策。

他和大多數(shù)專家均認為，如何解開治堵的“死結(jié)”，如何梳理車牌“額度”下的亂象，不僅在于強制性的行政手段，更需要長遠的城市規(guī)劃與建立便捷的公共交通系統(tǒng)。