國家戰(zhàn)略的園區(qū)使命

林坤

早期，設(shè)立高新區(qū)是為創(chuàng)新營造環(huán)境，如今已成為國家創(chuàng)新體系的重要組成部分

如果說，在上世紀(jì)80年代末，設(shè)立高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)，主要是為滿足科技成果產(chǎn)業(yè)化的需求，營造創(chuàng)新環(huán)境，那么現(xiàn)在，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，高新區(qū)的建設(shè)發(fā)展又跨入了一個(gè)嶄新的歷史階段，其更承擔(dān)著國家創(chuàng)新體系構(gòu)建的重任，并成為國家戰(zhàn)略的重要組成部分。

然而，隨著土地承載日漸飽和，資源日漸消耗殆盡，環(huán)境污染日益嚴(yán)重，政策紅利逐漸遞減甚至消失，高新區(qū)還有沒有存在的必要？在發(fā)展過程中，面臨哪些問題，需要在硬環(huán)境、軟環(huán)境建設(shè)方面做哪些努力？本刊記者專訪國務(wù)院發(fā)展研究中心技術(shù)經(jīng)濟(jì)研究部部長(zhǎng)呂薇。

創(chuàng)新初衷

《新經(jīng)濟(jì)導(dǎo)刊》：現(xiàn)在，很多高新技術(shù)企業(yè)都在園區(qū)孕育，而很多戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)落地也首選園區(qū)。我們說創(chuàng)新始于園區(qū)，您是否同意？您如何理解“創(chuàng)新要以企業(yè)為主體”？

呂薇：這樣說并不全面。確實(shí)高新區(qū)內(nèi)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)企業(yè)較多。高新區(qū)只是一個(gè)載體，其主要任務(wù)是提供較好的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)和企業(yè)成長(zhǎng)環(huán)境，且孵化器功能較強(qiáng)。但并不是只有在園區(qū)里才能創(chuàng)新，園區(qū)外面的很多企業(yè)一樣在創(chuàng)新。高新區(qū)只是提供了一個(gè)較好的環(huán)境和平臺(tái)。在創(chuàng)新過程中，大、中、小企業(yè)各自扮演不同的角色。熊彼特創(chuàng)新理論認(rèn)為，創(chuàng)新包括：產(chǎn)品創(chuàng)新、工藝技術(shù)創(chuàng)新、市場(chǎng)創(chuàng)新、供應(yīng)來源創(chuàng)新、組織管理創(chuàng)新。創(chuàng)新的目的是利用知識(shí)和技術(shù)創(chuàng)造價(jià)值，只有獲得市場(chǎng)檢驗(yàn)并取得商業(yè)成功的創(chuàng)新才是有效創(chuàng)新。

創(chuàng)新要以企業(yè)為主體，這并不說明創(chuàng)新鏈條的每一個(gè)環(huán)節(jié)都要企業(yè)來做，創(chuàng)新需要“官產(chǎn)學(xué)研金介”等的合作。企業(yè)為創(chuàng)新主體的核心是，企業(yè)是技術(shù)集成平臺(tái)、產(chǎn)業(yè)化和商業(yè)化平臺(tái)，企業(yè)直接面對(duì)市場(chǎng)，企業(yè)根據(jù)市場(chǎng)需要，進(jìn)行創(chuàng)新要素（技術(shù)、人才、資金等）的整合。

《新經(jīng)濟(jì)導(dǎo)刊》：當(dāng)初，國家建立高新區(qū)的初衷是什么？現(xiàn)在，高新區(qū)在國家創(chuàng)新體系中又扮演怎樣的角色？

呂薇：在發(fā)展早期，高新區(qū)是創(chuàng)新體系的試驗(yàn)區(qū)、示范區(qū)。在20世紀(jì)80年代末，我國還是以計(jì)劃經(jīng)濟(jì)為主，企業(yè)的商業(yè)環(huán)境還不健全，為了推進(jìn)高新技術(shù)成果產(chǎn)業(yè)化，促進(jìn)企業(yè)創(chuàng)新，劃出一個(gè)區(qū)域，在那里開展體制機(jī)制試點(diǎn)，包括管理體制、優(yōu)惠政策、創(chuàng)業(yè)服務(wù)、支持科研和成果轉(zhuǎn)化等。許多創(chuàng)新政策、機(jī)制體制都是先在高新區(qū)先行先試的。如，科研人員辦企業(yè)、科技入股、風(fēng)險(xiǎn)投資等都是先在高新區(qū)內(nèi)試行。實(shí)際上高新區(qū)就是進(jìn)行建立創(chuàng)新體系的試點(diǎn)?，F(xiàn)在，高新區(qū)已成為創(chuàng)新要素的集聚區(qū)，是國家創(chuàng)新體系的重要組成部分。

《新經(jīng)濟(jì)導(dǎo)刊》：改革開放以來，我國高新區(qū)的發(fā)展經(jīng)歷了哪幾個(gè)階段？

呂薇：從發(fā)展規(guī)模看：高新區(qū)的發(fā)展經(jīng)歷了探索期，戰(zhàn)略布局期、鞏固發(fā)展期和二次創(chuàng)業(yè)期。1988～1991年是探索期。在北京新技術(shù)產(chǎn)業(yè)試驗(yàn)區(qū)（現(xiàn)在的中關(guān)村）進(jìn)行試驗(yàn)。1991～1999年是戰(zhàn)略布局期，這期間分期分批共建成53個(gè)國家級(jí)高新技術(shù)園區(qū)。2000～2009年，進(jìn)入鞏固發(fā)展期，國家級(jí)高新技術(shù)園區(qū)的數(shù)量相對(duì)穩(wěn)定；2010年以后，高新區(qū)進(jìn)入擴(kuò)容期，一些省級(jí)開發(fā)區(qū)經(jīng)過評(píng)估后上升為國家級(jí)開發(fā)區(qū)。到2011年，共有88個(gè)國家級(jí)高新區(qū)。

從政策變化看：早期高新區(qū)的政策以園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、稅收優(yōu)惠為主。2001年，中國加入WTO以后，高新區(qū)的一些政策開始與國際接軌，并提出“二次創(chuàng)業(yè)”。2006年，《國家中長(zhǎng)期科學(xué)技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要》出臺(tái)，園區(qū)內(nèi)就更重視軟件建設(shè)，強(qiáng)調(diào)集約增長(zhǎng)?，F(xiàn)在，不光有規(guī)模要求，還有土地的集約利用要求，對(duì)產(chǎn)業(yè)化的要求更高，高新區(qū)的發(fā)展進(jìn)入提高期。

從入園企業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)看：起初，對(duì)高新技術(shù)企業(yè)的研發(fā)投入、新產(chǎn)品產(chǎn)值等有一定的比例要求。2002年，標(biāo)準(zhǔn)有所提高，比如高新技術(shù)產(chǎn)品的研發(fā)投入占銷售收入的比力、高新技術(shù)人才的比例，高技術(shù)產(chǎn)品的產(chǎn)值比例要求都有所提高；2008年，重新修訂高新技術(shù)企業(yè)的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，將知識(shí)產(chǎn)權(quán)納入高新技術(shù)企業(yè)的評(píng)價(jià)指標(biāo)；同時(shí)，新的企業(yè)所得稅稅法實(shí)施以后，園內(nèi)與園外高新技術(shù)企業(yè)統(tǒng)一了標(biāo)準(zhǔn)和政策。

趨同現(xiàn)狀

《新經(jīng)濟(jì)導(dǎo)刊》：現(xiàn)在，感覺高新區(qū)與經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)界限非常模糊，兩者產(chǎn)業(yè)布局同質(zhì)化嚴(yán)重，甚至造成重復(fù)建設(shè)。如何評(píng)判這種現(xiàn)象？

呂薇：起初，國家設(shè)立高新區(qū)和開發(fā)區(qū)的目標(biāo)是明確的，各自定位不同，政策也不盡相同。首先，經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)早于高新區(qū)。20世紀(jì)80年代初期，設(shè)立經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)是改革開放的嘗試，其主要目標(biāo)是吸引投資發(fā)展產(chǎn)業(yè)，包括引進(jìn)技術(shù)、資金、人才和管理經(jīng)驗(yàn)，擴(kuò)大出口等。90年代初，建立高新區(qū)是為了發(fā)展高技術(shù)產(chǎn)業(yè)，加快高技術(shù)成果產(chǎn)業(yè)化。設(shè)立高新區(qū)是希望創(chuàng)造一個(gè)有利于高技術(shù)企業(yè)發(fā)展的環(huán)境。通常，對(duì)于進(jìn)入高新區(qū)的企業(yè)的要求高于開發(fā)區(qū)，其科技人員數(shù)量，科研投入、高新技術(shù)新產(chǎn)品銷售額要達(dá)到一定比例。

為什么高新區(qū)與開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)同質(zhì)化現(xiàn)象？這是發(fā)展中產(chǎn)生的問題。一方面，隨著高新區(qū)的發(fā)展，一些小企業(yè)長(zhǎng)大了，進(jìn)入規(guī)?；l(fā)展階段。同時(shí)，高技術(shù)成果產(chǎn)業(yè)化需要一個(gè)過程，而且具有一定風(fēng)險(xiǎn)，孵化企業(yè)的成功率并不高，為了提高效率、產(chǎn)值，增加稅收，有的高新區(qū)引進(jìn)了一些成熟的大企業(yè)、大項(xiàng)目。

另一方面，隨著經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)的發(fā)展，土地越來越緊張，面臨產(chǎn)業(yè)升級(jí)、提高附加值和集約化程度，亟需“二次創(chuàng)業(yè)”。加上國家提倡發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)，經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)也開始吸引高新技術(shù)企業(yè)和新興技術(shù)企業(yè)入駐。但與經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)相比，高新區(qū)的創(chuàng)新服務(wù)和孵化功能較強(qiáng)。

《新經(jīng)濟(jì)導(dǎo)刊》：在區(qū)域內(nèi)，區(qū)域間的高新區(qū)、開發(fā)區(qū)存在的惡性競(jìng)爭(zhēng)問題。您如何評(píng)價(jià)？有些地區(qū)為追求規(guī)模、GDP，甚至有走偏跡象。

呂薇：任何事情都有兩方面，盡管區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)中出現(xiàn)了一些產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)雷同的問題，但在中國發(fā)展過程之中，區(qū)域間的競(jìng)爭(zhēng)也是促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一種途徑。只有競(jìng)爭(zhēng)才能促進(jìn)各地不斷改善投資環(huán)境，加快體制機(jī)制創(chuàng)新。如果沒有競(jìng)爭(zhēng)，開發(fā)區(qū)的發(fā)展就沒有動(dòng)力。競(jìng)爭(zhēng)有利于改善投資環(huán)境，但要防止惡性競(jìng)爭(zhēng)。比如有些地區(qū)為了引進(jìn)投資項(xiàng)目，不惜一切代價(jià)，導(dǎo)致低水平重復(fù)建設(shè)。因此，地區(qū)競(jìng)爭(zhēng)應(yīng)把重點(diǎn)放在體制和機(jī)制建設(shè)、改善環(huán)境和服務(wù)上，調(diào)動(dòng)企業(yè)的創(chuàng)新積極性。

如果搞創(chuàng)新的不如搞模仿的，節(jié)能環(huán)保的不如污染的，做實(shí)體經(jīng)濟(jì)的不如做房地產(chǎn)的，企業(yè)怎能有創(chuàng)新的動(dòng)力？因此，要建立創(chuàng)新導(dǎo)向的機(jī)制、體制和政策，引導(dǎo)各種要素向創(chuàng)新集中，而不是GDP導(dǎo)向。

《新經(jīng)濟(jì)導(dǎo)刊》：您認(rèn)為，高新區(qū)的發(fā)展過程中還存在哪些問題？

呂薇：第一，土地的集約利用還不夠。前些年，高新區(qū)引進(jìn)的高新技術(shù)企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)并不高，土地利用效率（單位土地的附加值）雖比園區(qū)外面要高，但總體水平并不高。有些園區(qū)，還是粗放發(fā)展，以投資導(dǎo)向，依靠資源消耗發(fā)展。

第二，有些地方的高新區(qū)過多依賴外資。

第三，企業(yè)創(chuàng)新的內(nèi)在動(dòng)力不強(qiáng)。即有企業(yè)內(nèi)在機(jī)制問題，但更多是受大環(huán)境的影響。創(chuàng)新是利用發(fā)明和新技術(shù)通過產(chǎn)業(yè)化來獲利，只有通過創(chuàng)新能獲得更高的收益或超額利潤(rùn)，企業(yè)才愿意去創(chuàng)新。

目前，企業(yè)的創(chuàng)新動(dòng)力不足主要原因是體制和機(jī)制問題。一方面，部分重要資源價(jià)格不能反映資源的稀缺性和外部性，導(dǎo)致低水平重復(fù)建設(shè)和片面追求速度。另一方面，我們的許多政策還是投資激勵(lì)，各級(jí)政府掌控稅收、土地等資源，采取零地價(jià)和減免稅等政策吸引投資，使得企業(yè)傾向于從優(yōu)惠政策中獲利。如房地產(chǎn)業(yè)、金融業(yè)的利潤(rùn)率遠(yuǎn)高于高技術(shù)產(chǎn)業(yè)，導(dǎo)致一些企業(yè)不愿意費(fèi)力搞創(chuàng)新，甚至不愿意做實(shí)業(yè)。

第四，集群效果不明顯，帶動(dòng)作用不強(qiáng)。盡管高新區(qū)孵化了不少中小企業(yè)，但對(duì)周邊的帶動(dòng)不夠。有些園區(qū)是企業(yè)集聚，是許多在產(chǎn)業(yè)鏈上沒有聯(lián)系的企業(yè)放在一起，沒有真正形成產(chǎn)業(yè)集群?，F(xiàn)在很多園區(qū)開始專業(yè)化。有些高新區(qū)，創(chuàng)新鏈條比較完善，比如中關(guān)村，有大學(xué)、科研院所、企業(yè)和中介能夠做到四位一體，但有些園區(qū)還是以生產(chǎn)企業(yè)為主。

第五，有些地方創(chuàng)新服務(wù)體系不完善，服務(wù)意識(shí)不足。大部分園區(qū)的孵化器、生產(chǎn)力中心等創(chuàng)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)還是半官方性質(zhì)，市場(chǎng)化和社會(huì)化不足，服務(wù)意識(shí)和能力不強(qiáng)。比如，許多孵化器就是提供廉價(jià)的場(chǎng)地，缺少為企業(yè)提供咨詢、融資渠道、市場(chǎng)開拓、經(jīng)營咨詢等服務(wù)。

未來走向

《新經(jīng)濟(jì)導(dǎo)刊》：隨著高新區(qū)的政策紅利的逐漸遞減甚至消失，高新區(qū)還有沒有存在的必要？如果高新區(qū)要發(fā)展，今后如何走？

呂薇：在2008年之前，園區(qū)內(nèi)的高新技術(shù)企業(yè)可以享受更多的稅收優(yōu)惠政策。現(xiàn)在，高新區(qū)外面的高新技術(shù)企業(yè)已統(tǒng)一了標(biāo)準(zhǔn)和稅收政策。因此，要更多地發(fā)揮高新區(qū)體制機(jī)制方面的優(yōu)勢(shì)。例如，高新區(qū)的政府機(jī)構(gòu)相對(duì)精簡(jiǎn)，效率很高。同時(shí)，高新區(qū)還有試點(diǎn)功能，比如，中關(guān)村的自主創(chuàng)新綜合試驗(yàn)，在體制改革和機(jī)制創(chuàng)新方面先行先試，有不少突破。要充分利用制度上和機(jī)制上的“優(yōu)惠”。此外，在高新區(qū)內(nèi)，硬件、軟件條件較好，服務(wù)體系都相對(duì)集中，有集聚效應(yīng)，區(qū)內(nèi)企業(yè)可以享受便捷的創(chuàng)新服務(wù)。

《新經(jīng)濟(jì)導(dǎo)刊》：要素成本上升后，加上當(dāng)普惠的政策不再成為核心競(jìng)爭(zhēng)力時(shí)，高新區(qū)如何持續(xù)發(fā)展，形成自身的特色？在硬環(huán)境、軟環(huán)境建設(shè)方面還需要做哪些努力？

呂薇：之前的粗放式發(fā)展，以相對(duì)容易的方式實(shí)現(xiàn)高速增長(zhǎng)，現(xiàn)在高新區(qū)需要從速度型和規(guī)模性向效率型轉(zhuǎn)變。要素成本上升后，高新區(qū)要提高檔次，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，進(jìn)行

“二次創(chuàng)業(yè)”。尤其在東部地區(qū)，高新區(qū)里的企業(yè)已經(jīng)滿了。所以，我們建議把新增的工業(yè)用地向管理比較好和效率比較高的高新區(qū)傾斜，這樣才能發(fā)揮集聚效益。

同時(shí)，要加強(qiáng)創(chuàng)新。過去強(qiáng)調(diào)創(chuàng)新投入，下一步應(yīng)在增加投入的同時(shí)，更注意提高效率，關(guān)鍵是要提高要素的生產(chǎn)率。高新區(qū)的發(fā)展經(jīng)歷了幾個(gè)過程，從強(qiáng)調(diào)科技成果產(chǎn)業(yè)化，到重視發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、新產(chǎn)品出口，再后來就是實(shí)現(xiàn)專業(yè)化，發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群。今后，高新區(qū)的首要任務(wù)應(yīng)提高企業(yè)創(chuàng)新的動(dòng)力和能力?！笆晃濉逼陂g，高新區(qū)發(fā)展規(guī)劃已經(jīng)提出增強(qiáng)創(chuàng)新能力的目標(biāo)了，“十二五”應(yīng)以提高創(chuàng)新能力為核心。在新的形勢(shì)和環(huán)境下，高新區(qū)的發(fā)展，要著重實(shí)現(xiàn)幾個(gè)轉(zhuǎn)變：一是，從依靠土地和資金等要素趨向依靠技術(shù)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展，提高要素利用效率，特別是土地的利用效率；二是，從依靠?jī)?yōu)惠政策、招商引資向注重創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境建設(shè)轉(zhuǎn)變，培育內(nèi)生動(dòng)力的發(fā)展模式轉(zhuǎn)變。從硬環(huán)境建設(shè)為主向軟環(huán)境建設(shè)為主轉(zhuǎn)變，提高管理水平，進(jìn)行體制和機(jī)制創(chuàng)新，創(chuàng)造更好的環(huán)境，提高企業(yè)的創(chuàng)新能力、動(dòng)力；三是，從大而全向集中優(yōu)勢(shì)發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變，形成規(guī)模化、專業(yè)化、國際化的創(chuàng)新集群；四是，從注重引進(jìn)來面向國內(nèi)市場(chǎng)，到引進(jìn)來與走出去相結(jié)合，提升國際競(jìng)爭(zhēng)力。

現(xiàn)在，盡管中國高新區(qū)的產(chǎn)業(yè)增加值率高于園區(qū)外，但與世界上發(fā)達(dá)國家水平還有很大差距。因此，對(duì)高新區(qū)的評(píng)價(jià)也要從過去規(guī)模型、速度型，GDP驅(qū)動(dòng)，轉(zhuǎn)向更加注重要素利用效率，提高附加值，提高企業(yè)創(chuàng)新能力、國際競(jìng)爭(zhēng)力和可持續(xù)發(fā)展能力，以及帶動(dòng)和輻射作用。