中國交通跨越式發(fā)展及面臨的挑戰(zhàn)

李鳳英

一、世界交通發(fā)展的“后來者”

中國交通發(fā)展起步晚，基礎(chǔ)薄弱。主要發(fā)達(dá)國家早在19世紀(jì)就已開始大規(guī)模的交通設(shè)施建設(shè)，歷經(jīng)一個(gè)多世紀(jì)，20世紀(jì)80年代，已經(jīng)陸續(xù)建成了比較完善和發(fā)達(dá)的交通基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)。特別是建成了以高速公路為骨干的國家或區(qū)域公路網(wǎng)之后，隨著運(yùn)輸市場的激烈競爭和價(jià)格競爭，人們出行的便利性和選擇性大大提高，公路運(yùn)輸成為第一大交通運(yùn)輸方式，交通運(yùn)輸業(yè)也進(jìn)入平穩(wěn)發(fā)展期。

中國在改革開放之初，在交通基礎(chǔ)設(shè)施方面，與國土面積大體相當(dāng)?shù)拿绹罹嗌醮蟆?978年中國公路里程數(shù)只有89.0萬千米，只相當(dāng)于美國的14%，相當(dāng)于印度的64%；高速公路里程數(shù)為零，而美國已經(jīng)有高速公路8.2萬千米；鐵路通車?yán)锍虜?shù)為5.17萬千米，而美國是30.7萬千米，是中國的近6倍；民航線路里程數(shù)為14.89萬千米，也只有美國的一半左右。

二、世界交通發(fā)展的迅猛“追趕者”

改革開放以來，我國歷史上規(guī)模最大、速度最快的經(jīng)濟(jì)增長，帶動(dòng)了歷史上規(guī)模最大、速度最快的交通發(fā)展。中國公路里程數(shù)從改革之初的世界第七位升至世界第二位，公路運(yùn)輸量從世界第六位躍居世界第一位，高速公路從無到有，發(fā)展到世界第二位；內(nèi)河航運(yùn)總里數(shù)較改革之初增長25%，居世界第一位，港口貨物吞吐量自2003年起躍居世界第一位；鐵路總長居世界第二位，鐵路主要運(yùn)輸指標(biāo)躍居世界第一位；航空運(yùn)輸總周轉(zhuǎn)量從第三十七位躍居世界第二位。中國已成為世界“交通大國”，中國交通的跨越式發(fā)展在高速公路和高速鐵路方面最為明顯。

1.高速公路的跨越式發(fā)展

世界最早的高速公路是第二次世界大戰(zhàn)前后，由意大利、德國發(fā)展起來的。目前，全世界80多個(gè)國家（地區(qū)）擁有高速公路，高速公路通車?yán)锍踢_(dá)到22萬多千米。

中國是高速公路建設(shè)“后來者”。1988年我國大陸第一條高速公路——滬嘉高速公路建成通車，中國高速公路實(shí)現(xiàn)了“跨越式”發(fā)展。由此起步到高速公路通車1萬千米，用了12年時(shí)間（1988—1999年）；從1萬千米到突破4萬千米，只用了7年的時(shí)間（1999—2005年）。從國際比較來看，中國的跨越式發(fā)展，從1990年世界第19位、1994年第8位、1996年第7位、1998年第6位、1999年第3位，到2001年第2位。相對于發(fā)展中國家，中國和印度都是在20世紀(jì)80年代中期開始修建高速公路的，但是印度直到2007年才完成1.3萬千米高速公路。與美國、德國、加拿大、日本等發(fā)達(dá)國家相比，中國所花費(fèi)的時(shí)間少得多并正在不斷縮小與美國的相對差距。1990年美國高速公路里程是中國的177倍，1995年為42倍，2000年為5.4倍，2005年為2.2倍。目前，中國高速里程僅次于美國，位列世界第二。

2.鐵路的跨越式發(fā)展

20世紀(jì)50年代后，受高速公路和航空運(yùn)輸?shù)臎_擊，失去速度優(yōu)勢的鐵路運(yùn)輸客流量越來越小。1964年日本建成世界上第一條高速鐵路——東海道新干線，以其安全、快速、準(zhǔn)時(shí)、舒適、運(yùn)輸能力大、環(huán)境污染輕、節(jié)省能源和土地資源等優(yōu)越性博得政府和公眾的支持和歡迎。使一度被人們認(rèn)為“夕陽產(chǎn)業(yè)”的鐵路，出現(xiàn)了生機(jī)，顯示出強(qiáng)大生命力，預(yù)示著“鐵路第二個(gè)大時(shí)代”的來臨，從而引發(fā)了世界高速鐵路建設(shè)的三次高潮。

進(jìn)入新世紀(jì)，我國進(jìn)入全面建設(shè)小康社會(huì)，加快推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的新的發(fā)展階段。經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，城市化水平不斷提高，社會(huì)節(jié)奏加快，人們的時(shí)間觀念不斷增強(qiáng)，對交通的高速需求日益迫切。自1997年起，十年來鐵路持續(xù)實(shí)施六次大提速，在世界鐵路史上絕無僅有。

第一次提速：1997年4月1日，京廣、京滬、京哈三大干線全面提速,以北京、上海、廣州等大城市為中心，開行了最高時(shí)速達(dá)140千米的列車。

第二次提速：1998年10月1日，京廣、京滬、京哈三大干線的提速區(qū)段最高達(dá)140至160千米，廣深線最高達(dá)200千米。

第三次提速：2000年10月21日，提速重點(diǎn)是隴海線、蘭新線、京九線和浙贛線，初步形成了覆蓋全國主要地區(qū)的“四縱兩橫”提速網(wǎng)絡(luò)。

第四次提速：2001年10月21日，提速線路為京廣南段、京九線、武昌—成都、重慶段、浙贛線、哈大線。

第五次提速：2004年4月18日，幾大干線的部分地段線路時(shí)速達(dá)200千米。凡超過10小時(shí)以上的路程基本采取了“夕發(fā)朝至”發(fā)車方式。

第六次提速：2007年4月18日，部分有條件區(qū)段列車運(yùn)行速度可達(dá)250千米。此次提速亮點(diǎn)是最豪華、最快速的“D”字頭（動(dòng)車組）火車亮相。

2008年4月18日，京滬高速鐵路開工，這是我國第一條具備世界先進(jìn)水平的高速鐵路，總長度1 318千米，總投資約2 209億元，設(shè)計(jì)時(shí)速大于400千米，運(yùn)營時(shí)速為300千米和250千米兩種，使北京和上海之間的往來時(shí)間縮短為5小時(shí)。

目前我國已有的高速鐵路為：京津城際、昌（南昌）九（江）城際、石（家莊）太（原）客運(yùn)專線、長（春）吉（林）城際鐵路、膠濟(jì)客運(yùn)專線、滬（上海）寧（南京）高鐵、武（漢）廣（州）客運(yùn)專線、鄭（州）西（安）高速鐵路、溫（州）福（州）線、漢宜線、福廈鐵路，成灌高鐵、滬杭高鐵、滬寧城際鐵路、廣珠城際鐵路、海南東環(huán)鐵路、京滬高速鐵路。營業(yè)里程超過9 358千米，全國鐵路每天開行動(dòng)車組列車近1 200列，已成為世界運(yùn)營里程最長、運(yùn)營速度最高的國家。預(yù)計(jì)到2020年，高鐵總里程將達(dá)到1.6萬千米以上。屆時(shí)，北京到全國省會(huì)城市都將在8小時(shí)以內(nèi)。

三、中國交通發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)

過去三十年中國在交通基礎(chǔ)建設(shè)方面取得了顯著成就，從世界“交通小國”發(fā)展成為世界“交通大國”，有力地支撐了世界現(xiàn)代史上最大經(jīng)濟(jì)奇跡的創(chuàng)造。如今我國正處在全面建設(shè)小康社會(huì)、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，交通發(fā)展依然面臨諸多嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。主要表現(xiàn)為以下方面。

1.加快交通基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，增強(qiáng)交通運(yùn)輸保障能力

我國已進(jìn)入工業(yè)化、城市化加速發(fā)展階段，市場化和國際化進(jìn)程也進(jìn)一步加快，城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間的人員往來和商品流通快速增加，運(yùn)輸需求旺盛，使我國快速發(fā)展的交通運(yùn)輸依然面臨巨大的挑戰(zhàn)。

目前的交通運(yùn)輸水平仍不能適應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，不能滿足生產(chǎn)和流通快速擴(kuò)大的需求，特別是不能滿足生活水平不斷提高下人們對出行消費(fèi)需求急劇增長的需求。交通有效供給能力不足與日益增長的多樣化運(yùn)輸需求之間的矛盾將是交通發(fā)展長期存在的主要矛盾。應(yīng)繼續(xù)加強(qiáng)交通運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，保持適度規(guī)模，優(yōu)化交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)，推進(jìn)綜合運(yùn)輸體系建設(shè)，增強(qiáng)交通運(yùn)輸保障能力。

2.發(fā)展科技，加快構(gòu)建綠色交通運(yùn)輸體系

傳統(tǒng)運(yùn)輸在帶來巨大經(jīng)濟(jì)效益的同時(shí)，也給生態(tài)環(huán)境造成了嚴(yán)重破壞，與當(dāng)代可持續(xù)發(fā)展觀念背道而馳。中國交通發(fā)展模式面臨轉(zhuǎn)型，即從傳統(tǒng)型轉(zhuǎn)向現(xiàn)代型、可持續(xù)發(fā)展型，從數(shù)量擴(kuò)張型轉(zhuǎn)向數(shù)量和質(zhì)量提高并進(jìn)型，促進(jìn)各種運(yùn)輸方式協(xié)調(diào)發(fā)展，全面建設(shè)現(xiàn)代綜合交通體系。積極采用新能源、新材料、低碳技術(shù)、信息技術(shù)，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，加快形成資源節(jié)約、環(huán)境友好的交通發(fā)展方式和消費(fèi)模式，構(gòu)建綠色交通運(yùn)輸體系，實(shí)現(xiàn)交通運(yùn)輸發(fā)展與資源環(huán)境的和諧統(tǒng)一，為廣大人民提供數(shù)量充足和高質(zhì)、高效的運(yùn)輸服務(wù)。

3.強(qiáng)化交通運(yùn)輸安全與應(yīng)急保障能力建設(shè)

全球氣候變暖、極端惡劣天氣不斷增多，由此引發(fā)重特大自然災(zāi)害，勢必對交通基礎(chǔ)設(shè)施及運(yùn)輸安全構(gòu)成嚴(yán)重威脅。經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展和人民生活水平提高，交通流量進(jìn)一步增大，交通運(yùn)輸速度的迅速提升，營運(yùn)車船及從業(yè)人員數(shù)量增長，社會(huì)結(jié)構(gòu)深刻變動(dòng)、社會(huì)矛盾和突發(fā)事件明顯增多，管理體制不健全，有些地區(qū)和部門以速度和數(shù)量犧牲質(zhì)量等方式，使交通運(yùn)輸安全面臨很大的壓力。

近年來，我國每年發(fā)生的道路交通事故次數(shù)都在50萬次以上，即平均每分鐘一次。每年因此造成約10萬人死亡、50萬人受傷，直接經(jīng)濟(jì)損失在30億元左右，給人民生命財(cái)產(chǎn)安全造成嚴(yán)重威脅。

安全是交通運(yùn)輸發(fā)展的永恒主題，是交通運(yùn)輸可持續(xù)發(fā)展的基本保障。應(yīng)加強(qiáng)交通安全監(jiān)管和應(yīng)急體系建設(shè)，更好地保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展和人民群眾安全便捷出行。

據(jù)專家預(yù)測，中國交通的黃金發(fā)展期還可以再維持15到20年的時(shí)間，才能完成像發(fā)達(dá)國家一樣的快速增長期，進(jìn)入相對穩(wěn)定的增長時(shí)期。中國有可能在2020年率先基本實(shí)現(xiàn)交通現(xiàn)代化，進(jìn)而建成世界“交通強(qiáng)國”，交通將成為中國社會(huì)主義現(xiàn)代化的“先行官”，必將有力地促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展。