網(wǎng)絡(luò)問政平臺的現(xiàn)實(shí)困境和發(fā)展路徑

提要：從互動狀態(tài)看，政府在許多網(wǎng)絡(luò)問政平臺上主動發(fā)言少，被動回應(yīng)多，回應(yīng)率不高，與政府行政職能相關(guān)的民生議題占據(jù)多數(shù)——理想化的官民互動渠道淪為政府行政渠道的補(bǔ)充，但這種補(bǔ)充目前正面臨著形式化危機(jī)。

2008年被稱為“網(wǎng)絡(luò)問政元年”，胡錦濤主席在強(qiáng)國論壇上回答網(wǎng)民的提問，首次實(shí)現(xiàn)了黨和國家最高領(lǐng)導(dǎo)人與網(wǎng)民的在線聊天。隨后領(lǐng)導(dǎo)人相繼上網(wǎng)，帶動了中國各級政府的“上網(wǎng)熱潮”。在新的傳播格局下，政府與民眾的溝通方式從線下走到了線上，從較傳統(tǒng)的政府電子網(wǎng)站、電子郵箱或留言板到QQ群、網(wǎng)絡(luò)發(fā)言人平臺、政務(wù)微博等——越來越便民化，越來越注重雙向互動。

2009年，廣東省“政府網(wǎng)絡(luò)發(fā)言人”開始現(xiàn)身網(wǎng)絡(luò)，首批15個(gè)政府職能部門紛紛設(shè)立網(wǎng)絡(luò)發(fā)言人，推出政府信息的網(wǎng)絡(luò)發(fā)布，與網(wǎng)民直接對話，在網(wǎng)絡(luò)問政平臺上回應(yīng)網(wǎng)絡(luò)輿情。而今，網(wǎng)絡(luò)問政平臺已在中國的很多省份落地生根，作為一種信息公開的嘗試和官民互動的新興路徑，它承載著網(wǎng)民的諸多熱情和期待，而其發(fā)展路徑、取得的效果、面臨的問題同樣備受關(guān)注。

網(wǎng)絡(luò)問政平臺的互動主體

目前在實(shí)踐中，“網(wǎng)絡(luò)問政平臺”的存在形態(tài)有以下四種：一是附屬功能模式，這是在政府的網(wǎng)站上開辟缺區(qū)域，如市長郵箱或熱線，屬于傳統(tǒng)的問政方式延伸到線上最簡便的方法，其互動過程并未公開；二是留言板模式，許多媒體在其網(wǎng)站開辟相關(guān)欄目以供問政，如人民網(wǎng)留言板模式、奧一網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)問政平臺，互動模式是傳播主體即網(wǎng)民留言提問或者建言獻(xiàn)策，相關(guān)部門和領(lǐng)導(dǎo)按周期階段性回復(fù)；三是專有平臺模式，政府統(tǒng)一建立平臺，這里的平臺包括網(wǎng)站和微博，網(wǎng)絡(luò)發(fā)言人和網(wǎng)民同臺互動，發(fā)言人既發(fā)布政府的相關(guān)信息同時(shí)也回復(fù)網(wǎng)民提問，互動方式最為豐富；四是官員觸網(wǎng)模式，是部分黨政領(lǐng)導(dǎo)人借助論壇、博客或在線訪談等與網(wǎng)民進(jìn)行溝通交流的平臺，如網(wǎng)上在線接訪會、交辦會等，其互動是即時(shí)性的。

從以上的四種類型我們可以看到，互動性是網(wǎng)絡(luò)問政平臺的核心。無論是政府人員還是民眾，都從以前單一的“傳者”或者“接收者”，轉(zhuǎn)化為現(xiàn)在的“既是傳者又是接收者”的雙重身份。而網(wǎng)絡(luò)問政平臺的良好運(yùn)轉(zhuǎn)，關(guān)鍵在于這兩類互動主體的給力。

從政府人員的角度看，網(wǎng)絡(luò)發(fā)言人在自我身份認(rèn)定上仍仔在著疑惑：一是固有體制對于網(wǎng)絡(luò)發(fā)言人授權(quán)不足，造成發(fā)言人“橋梁”作用難以凸顯；二是網(wǎng)絡(luò)發(fā)言人的“兼職”身份不利于發(fā)言人投入相關(guān)工作；三是網(wǎng)絡(luò)發(fā)言人的回應(yīng)驅(qū)動力模糊，缺乏制度化考評、激勵(lì)機(jī)制；四是網(wǎng)絡(luò)發(fā)言人及其背后的政府部門尚未完全做好應(yīng)對民意的準(zhǔn)備，管制意識慣性阻礙“雙向溝通”意識發(fā)展。

而從民眾的角度看，網(wǎng)民對網(wǎng)絡(luò)問政平臺既有期待又有懷疑：方面，政府設(shè)立網(wǎng)絡(luò)發(fā)言人立意在于主動回應(yīng)民意，網(wǎng)民對這種溝通渠道期待值很高，要求發(fā)言人不僅及時(shí)回應(yīng)，更要有效地解決實(shí)際問題；但同時(shí)，不少網(wǎng)民對政府的主動姿態(tài)前設(shè)了一種不信任感，從網(wǎng)民對回應(yīng)話語的質(zhì)疑和追問可以看出民眾對政府能否真正解民之困仍持保留態(tài)度；另外，民眾自身的素質(zhì)和對存在問題進(jìn)行理性分析的能力也是值得存疑的。而這些，都會影響到網(wǎng)絡(luò)問政平臺的搭建和發(fā)展。

網(wǎng)絡(luò)問政平臺遭遇“形式化危機(jī)”

網(wǎng)絡(luò)問政平臺的出發(fā)點(diǎn)在于解民之困，這也是為什么幾乎在所有的網(wǎng)絡(luò)問政平臺上，高居首位的議題永遠(yuǎn)都是民生話題，或投訴，或求解，或提議。而熱衷于參與到該平臺上來的民眾們從一開始就在關(guān)心自己“拍磚”的價(jià)值?！熬W(wǎng)絡(luò)問政是不是問了白問？網(wǎng)上拍磚是不是拍了白拍？”他們希望自己提出的建議有人聽，投訴的事情有人辦，甚至有人督辦。

作為新傳播格局下政府的一種創(chuàng)新舉措，網(wǎng)絡(luò)問政平臺能否避免形式化，最主要是看制度的執(zhí)行者能否對其意義、操作、規(guī)范有清晰的認(rèn)知以及制度執(zhí)行各方良性互動環(huán)境的建構(gòu)。從目前情況看，網(wǎng)絡(luò)問政平臺還未形成完善、統(tǒng)一、規(guī)范的體制，“形式化危機(jī)”時(shí)刻存在，其主要表現(xiàn)在三個(gè)方面：

一是帖子回復(fù)率不高。通過對全國各城市不同的網(wǎng)絡(luò)問政平臺的長期觀察，可以發(fā)現(xiàn)除了廣東佛山網(wǎng)絡(luò)發(fā)言人平臺、南京網(wǎng)絡(luò)發(fā)言人論壇等較為成熟的網(wǎng)絡(luò)問政平臺外，其他許多網(wǎng)絡(luò)問政平臺的回復(fù)數(shù)量和占比都難以滿足網(wǎng)民提問需求，如廣東網(wǎng)絡(luò)問政平臺，在2010年7-8月間，面對1031個(gè)提問，僅回答47個(gè)。

二是帖子回復(fù)周期長。對于各網(wǎng)絡(luò)問政平臺規(guī)定的回帖時(shí)間，廣東網(wǎng)絡(luò)問政平臺規(guī)定定期回復(fù)，并沒有明確點(diǎn)出，貴陽市則“無相關(guān)規(guī)定”，可見在制度安排上，各網(wǎng)絡(luò)問政平臺各有差異。值得指出的是，排在全國網(wǎng)絡(luò)問政平臺前列的人民網(wǎng)地方領(lǐng)導(dǎo)留言板，規(guī)定里是30分鐘做出初步回應(yīng)，可現(xiàn)實(shí)是大多數(shù)省份的相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)并沒有及時(shí)回應(yīng)，甚至至今回復(fù)率仍為零，只有安徽、四川等幾個(gè)省份回復(fù)率超過一半。

三是跟風(fēng)現(xiàn)象嚴(yán)重，地域和領(lǐng)域間落差大。網(wǎng)絡(luò)問政平臺在近幾年發(fā)展勢頭不可擋，許多地區(qū)或者部門沒有結(jié)合自己的實(shí)際，在未準(zhǔn)備就緒時(shí)就盲目跟風(fēng)加入，最后平臺管理出現(xiàn)很多問題，就像前面提到的在人民網(wǎng)的地方領(lǐng)導(dǎo)留言板，許多省份的帖子回復(fù)數(shù)為零，可見該平臺對于互動雙方來說如同虛設(shè)。

另外要注意的是，民眾積極的地區(qū)或部門，并不往往和領(lǐng)導(dǎo)活躍的地區(qū)或部門相一致。比如在奧一網(wǎng)“問省直機(jī)關(guān)”板塊里，民眾問政廣東省教育廳的帖子數(shù)遠(yuǎn)高于其他部門，但反觀省教育廳，卻是屬于眾多部門中經(jīng)常沉默的一份子?？梢姡@樣互動雙方的“代溝”也是“形式化危機(jī)”的一個(gè)重要組成部分。

網(wǎng)絡(luò)問政平臺的發(fā)展路徑

網(wǎng)絡(luò)問政，是新媒體時(shí)代下的一種理想化的官民互動渠道，而對于轉(zhuǎn)型期的中國來說，它是傳統(tǒng)政府行政渠道的有效補(bǔ)充?；诖?，網(wǎng)絡(luò)問政平臺的發(fā)展路徑也一直是各界關(guān)注的重點(diǎn)。如何改變“體制性遲鈍”的路徑依賴，避免“形式化危機(jī)”，使得網(wǎng)絡(luò)問政平臺能真正為民所用，成為實(shí)現(xiàn)官民雙向溝通的渠道，而不是淪為新傳播格局下的一個(gè)“創(chuàng)口貼政策”，網(wǎng)絡(luò)問政平臺的良性發(fā)展仍需要在以下兩大塊做出努力：

一是急需獲取體制內(nèi)的認(rèn)可來迎接體制外的挑戰(zhàn)，形成有效發(fā)言。自2010年1月，“網(wǎng)絡(luò)問政”首次被寫進(jìn)安徽省、湖南省及廣東省等地方政府工作報(bào)告中，網(wǎng)絡(luò)問政平臺從之前的零散狀態(tài)逐漸往系統(tǒng)化方向發(fā)展，可見體制的支持是渠道有效化的基礎(chǔ)。

具體來說，制度性的安排包含定位和規(guī)范兩個(gè)方面。網(wǎng)絡(luò)問政平臺的定位需要明確，強(qiáng)化信息公開和解決民生問題是其兩大主要職能，結(jié)合民眾關(guān)注的議題主動發(fā)布相關(guān)政策信息；而清晰的定位少不了制度規(guī)范，各網(wǎng)絡(luò)問政平臺要制定相關(guān)規(guī)定，對部門分管的歸屬、回帖時(shí)間、回復(fù)口徑等進(jìn)行具體安排。加快回應(yīng)速率，定期做好數(shù)據(jù)收集，更好地把握民情民意。另外，建立相關(guān)的績效評估體系，能有效地起到監(jiān)督和激勵(lì)作用。

二是需要個(gè)人網(wǎng)絡(luò)素養(yǎng)方面的提高，形成理性空間。這里的個(gè)人既指部門發(fā)言人，也包括在網(wǎng)絡(luò)上眾聲喧嘩的受眾群。這里強(qiáng)調(diào)的是，在網(wǎng)絡(luò)空間實(shí)現(xiàn)公共領(lǐng)域的民主理想需要傳受雙方均做出理性的努力。

一方面，相關(guān)部門在問政時(shí)要做到“三個(gè)積極”：即積極發(fā)言、積極回復(fù)、積極行動，既加強(qiáng)發(fā)一布信息的主動性，也及時(shí)回應(yīng)民眾提出的問題，而回應(yīng)不僅僅是在口頭上，更是落實(shí)到具體的工作中。通過參加培訓(xùn)和實(shí)操，提高自身的媒介素養(yǎng)，掌握一些語言表達(dá)和輿論引導(dǎo)技巧。

另一方面，民眾要擴(kuò)大意見表達(dá)渠道，豐富發(fā)帖內(nèi)容。有些民眾仍傾向于傳統(tǒng)的意見表達(dá)方式，如打電話投訴、親自到某部門投訴等，浪費(fèi)了網(wǎng)絡(luò)平臺帶來的便利性；另外，目前大部分的帖子部屬于投訴咨詢類，建言獻(xiàn)策類偏少，由此可以看見網(wǎng)民間政仍處于較為基礎(chǔ)的階段，建設(shè)性方面貢獻(xiàn)不多。

除了這兩大塊，要進(jìn)一步思考的是問政平臺體系的構(gòu)建問題，例如中國的政治民主環(huán)境是否為政府主動發(fā)言、主動回應(yīng)提供了醞釀的土壤？而原有的傳統(tǒng)問政平臺如何與新出現(xiàn)的網(wǎng)絡(luò)問政平臺結(jié)合，政府如何構(gòu)建完善的問政平臺體系？這一系列的追問都將是今后網(wǎng)絡(luò)問政平臺研究的一些趨勢。