當(dāng)前農(nóng)村低保工作中存在的問題及對(duì)策

揭榮庭

黨的十一屆人大五次會(huì)議，溫總理作的政府工作報(bào)告用了很大篇幅闡述攻堅(jiān)克難，改善民生問題。全國(guó)人大代表江西省委書記蘇榮在接受新華網(wǎng)專訪時(shí)強(qiáng)調(diào)，改善民生是最大的責(zé)任，我們審計(jì)機(jī)關(guān)作為經(jīng)濟(jì)最高監(jiān)督機(jī)關(guān)，保證民生資金落到實(shí)處是我們的神圣職責(zé)，我們必須履行好職責(zé)。

農(nóng)村人口最低生活保障是我國(guó)黨和政府全面建設(shè)和諧社會(huì)的重大舉措，是民心工程。因此，我們必須要把農(nóng)村低保這項(xiàng)惠及民生的好事辦好、辦實(shí)。近期我們對(duì)農(nóng)村低保資金進(jìn)行了審計(jì)調(diào)查，通過聽、看、走訪座談了解發(fā)現(xiàn)主要存在以下幾個(gè)方面的問題。

1.低保對(duì)象的界定難。

（1）家庭收入難以核實(shí)。對(duì)申請(qǐng)人持有的銀行存款、股票及有價(jià)證劵情況不清，對(duì)收入缺乏有效審核手段或者隱性收入難以量化和認(rèn)定。農(nóng)村居民收入中農(nóng)作物等實(shí)物收入占相當(dāng)比重，在價(jià)值轉(zhuǎn)化過程中，存在較大的隨意性；務(wù)工收入及隱性就業(yè)、彈性就業(yè)收入難于核實(shí)，即使調(diào)查知情鄰居他們怕得罪人，也不愿說實(shí)話，造成收入核實(shí)只能靠申請(qǐng)人自報(bào)，或根據(jù)家庭實(shí)際支出估算，真實(shí)情況難于掌握。

（2）家庭成員難以界定。我國(guó)現(xiàn)有法律制度明文規(guī)定，子女及（外）孫子女有贍養(yǎng)其父母、祖（外）父母的義務(wù)，但在現(xiàn)行風(fēng)俗中，特別是農(nóng)村，往往只把兒子作為贍養(yǎng)義務(wù)人，把有贍養(yǎng)能力的女兒（特別是出嫁）、（外）孫子女這類人員不計(jì)算為贍養(yǎng)義務(wù)人，采取人與戶口分離的辦法，把有贍養(yǎng)義務(wù)的子女有意分開，使老人成為無收入的孤寡老人，還有離婚后把子女也作為“孤兒、女”來申請(qǐng)低保，所以，把法律規(guī)定應(yīng)承擔(dān)的贍養(yǎng)義務(wù)推向政府。

（3）農(nóng)村低保邊緣戶對(duì)象難以確定。這部分對(duì)象生活水平處于低保臨界狀態(tài)的低收入戶，按政策不能納入低保范圍。但家庭往往會(huì)因病、因?qū)W、因?yàn)?zāi)等情況導(dǎo)致深度貧困。

所以，我們?cè)诓榭吹捅羯暾?qǐng)、評(píng)議、審核、審批表欄中，只是簡(jiǎn)單寫了生活困難幾個(gè)字，家庭收入也只是按吃低保標(biāo)準(zhǔn)套算家庭收入。難于反映出低保戶困難的程度。

2.少數(shù)人吃低保存在誤區(qū)。（1）對(duì)低保產(chǎn)生依賴情緒，在已享受低保待遇的人群中，有些具備勞動(dòng)能力，完全可以通過自身的努力改變生活現(xiàn)狀，但他們采取消極的人生態(tài)度，依賴于吃低保，得過且過混日子。（2）存在攀比現(xiàn)象，有些人沒有吃透低保政策，對(duì)自己家庭生活狀況缺乏正確估價(jià)，盲目的認(rèn)為別人能享受低保待遇自己也能享受，而且和享受低保標(biāo)準(zhǔn)高的戶比，從而要求提高自己低保標(biāo)準(zhǔn)，如沒達(dá)到目的，則怨天憂人，進(jìn)而到上級(jí)部門上訪。（3）存在“白吃”心里，有極少數(shù)人認(rèn)為低保金是國(guó)家的，“不吃白不吃，吃了也白吃”，心態(tài)也由過去的“以吃救濟(jì)為恥變?yōu)槿缃褚猿缘捅闃s”，因此，想方設(shè)法找關(guān)系、走后門擠進(jìn)保障圈子，弄虛作假騙取低保。

3.低保的動(dòng)態(tài)管理難。“進(jìn)低保容易，出低保難”。雖然有一系列管理措施。但由于人情面目，低保人數(shù)多、地點(diǎn)散、交通不便、工作量大、工作人員少等因素，脫貧致富的低保戶不會(huì)主動(dòng)來退保，鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政所經(jīng)辦人也不可能挨家挨戶上門核實(shí)低保戶的收入變化情況，因此，管理措施也是一張空文，只要吃到了，誰(shuí)也減不了。存在養(yǎng)懶漢的現(xiàn)象。

4.人情保和關(guān)系保在農(nóng)村少數(shù)地方存在。低保工作中，干部家庭或親朋好友參保的現(xiàn)象在少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)有不同程度的存在，有的村干部沒有堅(jiān)持原則，以權(quán)謀私，不通過村民評(píng)議，直接和親友辦理低保，沒有按照低保標(biāo)準(zhǔn)去認(rèn)真核實(shí)，而是草率估計(jì)，隨意填報(bào)，這些親朋好友吃低保的標(biāo)準(zhǔn)也特別高。人情保、關(guān)系保雖然數(shù)量不多，但影響較大，群眾反映較為強(qiáng)烈。

5.低保規(guī)范管理不到位。盡管建立了申報(bào)、審批程序和相關(guān)條件標(biāo)準(zhǔn)，但在實(shí)際操作中“一評(píng)二審三榜”的工作機(jī)制未真正建立，三榜公示不到位，群眾知曉度不高（有的村公榜只是用紙寫一張貼，有的是用粉筆在宣傳欄里寫一下，幾天就被撕掉了或抹掉了，不是長(zhǎng)久接受監(jiān)督，而是流于形式）。二是低?；A(chǔ)管理薄弱，村一級(jí)的經(jīng)辦人員素質(zhì)參差不齊，表格填寫不整潔，不規(guī)范，缺少材料，增加了發(fā)放工作難度，在審計(jì)調(diào)查過程中，我們看到了有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政低保專賬上都有資金結(jié)余，從2009年到2011年累計(jì)有的十幾萬元，多的幾十萬元，如某個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)低保戶賬上結(jié)余資金74萬元，閑置在賬上，沒有發(fā)揮資金應(yīng)有的作用，問其原因，一是一卡通在信用社發(fā)放失敗。二是2009年統(tǒng)一清理出的低保資金沒上交，幾年一直放在賬上。三是符合標(biāo)準(zhǔn)上報(bào)的低保戶每年財(cái)政按標(biāo)準(zhǔn)下?lián)芰速Y金。

6.有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及村委會(huì)把農(nóng)村低保戶指標(biāo)作為解決群眾工作難點(diǎn)的一個(gè)籌碼，在政府、村委會(huì)實(shí)際工作中往往會(huì)遇到一些難于開展的群眾性工作難點(diǎn)和問題，如拆遷戶、計(jì)劃生育戶、上訪戶等問題，一旦出現(xiàn)了工作難點(diǎn)時(shí)，政府、村委會(huì)往往會(huì)以幫助解決吃低保為條件進(jìn)行交換，而不管其是否符合低保條件就給辦理，也影響了低保工作的正常開展。

對(duì)策：

1.提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)政府要進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，把低保工作作為一項(xiàng)保穩(wěn)定、改善民生、促發(fā)展的政治任務(wù)納入政府的議事日程，及時(shí)督辦、檢查、研究、解決落實(shí)過程中存在的突出問題。建立健全政府主管，民政牽頭、財(cái)政、審計(jì)監(jiān)督，部門配合的工作機(jī)制，建立誰(shuí)主管、誰(shuí)經(jīng)辦、誰(shuí)負(fù)責(zé)的嚴(yán)格問責(zé)制，并把低保工作納入相關(guān)部門年度責(zé)任目標(biāo)管理考核的主要內(nèi)容之一。

2.量化標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格程序，準(zhǔn)確界定低保對(duì)象?？h級(jí)民政局要結(jié)合實(shí)際，會(huì)同財(cái)政、統(tǒng)計(jì)、農(nóng)業(yè)、物價(jià)等部門，深入鄉(xiāng)村及市場(chǎng)對(duì)農(nóng)業(yè)收入的項(xiàng)目、產(chǎn)值、投入成本及價(jià)格進(jìn)行認(rèn)真細(xì)致的調(diào)查，制定一個(gè)科學(xué)的符合實(shí)際的量化標(biāo)準(zhǔn)，或者認(rèn)定的實(shí)施細(xì)則，根據(jù)當(dāng)時(shí)的實(shí)際情況分類進(jìn)行匡算，計(jì)算純收入。確保準(zhǔn)確鑒定低保對(duì)象，預(yù)防騙保。同時(shí)，使真正的低保戶、弱勢(shì)群體能夠享受到低保補(bǔ)助，使黨的惠民政策落到實(shí)處。

3.調(diào)查方式上要嚴(yán)格落實(shí)入戶調(diào)查、鄰里調(diào)查、單位調(diào)查、群眾調(diào)查等切實(shí)有效的調(diào)查方式，對(duì)疑點(diǎn)問題要調(diào)查清楚，對(duì)難點(diǎn)問題采取合理辦法處理，堅(jiān)決杜絕人戶分離和離婚改嫁“孤兒女“申請(qǐng)低保現(xiàn)象的發(fā)生。

4.加大宣傳、營(yíng)造氛圍。通過廣播、電視、黑板報(bào)、專場(chǎng)文藝演出、進(jìn)村入戶宣傳等方式將農(nóng)村低保政策、標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行廣泛宣傳，做到家喻戶曉，縣級(jí)民政部門要結(jié)合實(shí)際編寫農(nóng)村低保宣傳手冊(cè)，下發(fā)到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村委會(huì)、村小組和村民手中，做到宣傳政策到位，落實(shí)政策到人。提高農(nóng)民對(duì)吃低保的思想認(rèn)識(shí)和思想覺悟。

5.強(qiáng)化管理，確保公平、公正，形成“能進(jìn)能出，保障準(zhǔn)確，運(yùn)轉(zhuǎn)良好“的農(nóng)村低保工作機(jī)制。一是把好低保資金管理環(huán)節(jié)，嚴(yán)格按照低保金的管理要求，建立低保資金按時(shí)發(fā)放工作制度，杜絕克扣、挪用、截留低保金等違規(guī)行為。二是把好低保對(duì)象的核查環(huán)節(jié)，對(duì)低保對(duì)象，按照國(guó)家程序和收入來源的不同，建立起分類施保，定時(shí)核查制度，建立農(nóng)村低保對(duì)象家庭備案制度。落實(shí)財(cái)產(chǎn)登記和家庭收入定期申保規(guī)定，及時(shí)登記低保對(duì)象家庭異動(dòng)情況。三是把好低保審批環(huán)節(jié)，堅(jiān)持”一評(píng)、三審、三榜“的運(yùn)行機(jī)制，按照“戶報(bào)、村評(píng)、鄉(xiāng)審、縣定的程序，務(wù)求公正、公平、公開。四是把好低保工作的監(jiān)督環(huán)節(jié)，制定具體的督查工作方案，設(shè)立低保舉報(bào)電話，接受群眾舉報(bào)，同時(shí)歡迎人大、政協(xié)委員等社會(huì)各界對(duì)低保工作監(jiān)督。監(jiān)察、財(cái)政、審計(jì)部門對(duì)低保資金使用管理要加強(qiáng)監(jiān)督、檢查、發(fā)現(xiàn)截流、貪污、克扣、優(yōu)親厚友和人情保等現(xiàn)象，要及時(shí)予以糾正，對(duì)工作人員的違規(guī)行為要從嚴(yán)查處。

對(duì)審計(jì)中發(fā)現(xiàn)的問題幾點(diǎn)建議：

1.縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）每年要集中力量組織人員對(duì)低保戶進(jìn)行一次核減、新增，使動(dòng)態(tài)管理落到實(shí)處。

2.縣財(cái)政、民政要對(duì)閑置在鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政低保專賬上的資金進(jìn)行處理，用于抵扣下一年低保戶撥付的低保資金，使閑置資金發(fā)揮作用。鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政、財(cái)政部門要對(duì)一卡通發(fā)放失敗的資金查清原因，核查核對(duì)名單，盡快發(fā)放。

3.加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村低保工作經(jīng)辦人員的培訓(xùn)，提高他們的政策、業(yè)務(wù)水平，同時(shí)增加經(jīng)辦人員編制，提高農(nóng)村低保戶的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。

4.杜絕鄉(xiāng)鎮(zhèn)村領(lǐng)導(dǎo)用低保指標(biāo)作籌碼來解決工作難點(diǎn)問題。（作者單位：南昌縣審計(jì)局）