當(dāng)好“公共財(cái)政衛(wèi)士”發(fā)揮“免疫系統(tǒng)”功能

王小平

最近溫家寶總理在專門聽取審計(jì)署工作匯報(bào)時(shí)要求：審計(jì)部門要切實(shí)履行好審計(jì)監(jiān)督職責(zé)，當(dāng)好公共財(cái)政的“衛(wèi)士”，更好地發(fā)揮國家審計(jì)“免疫系統(tǒng)”功能。這就使審計(jì)的定位更加準(zhǔn)確，審計(jì)的領(lǐng)域更加寬廣、審計(jì)的權(quán)限更加強(qiáng)化、審計(jì)的責(zé)任更加重大。如何把溫總理的指示落到實(shí)處，筆者認(rèn)為必須在三個(gè)方面下功夫。

一、在完善公共財(cái)政體系，強(qiáng)化五項(xiàng)民生資金審計(jì)上下功夫。近年來，我省公共財(cái)政建設(shè)步伐不斷加快，民生資金投入也不斷增多，必須強(qiáng)化監(jiān)督力度。一是要強(qiáng)化民生資金監(jiān)督力度。據(jù)全省審計(jì)工作會議獲悉：今年我省將籌集財(cái)政性資金500億元，集中辦好涉及群眾切身利益的70件實(shí)事，我縣也將籌集36億元為群眾辦好18件實(shí)事，這就要求我們審計(jì)部門要加大工作力度，對這些民生投入資金進(jìn)行嚴(yán)格的審計(jì)監(jiān)督，要堅(jiān)持把維護(hù)人民群眾利益作為審計(jì)工作的重要目標(biāo)，進(jìn)一步做到“問計(jì)于民”，使審計(jì)立項(xiàng)更加融合和體現(xiàn)民意。要關(guān)注財(cái)政分配中民生投入保障；關(guān)注各項(xiàng)惠民政策措施的落實(shí)；關(guān)注城鄉(xiāng)一體化的統(tǒng)籌發(fā)展；關(guān)注社會分配的公平正義；通過審計(jì)努力讓人民群眾得到實(shí)惠，共享改革發(fā)展成果。確保黨和政府政策全面落實(shí)和民生資金有效使用；確保好事辦好、實(shí)事辦實(shí)；確保人民群眾真正得到實(shí)惠。二是要強(qiáng)化社會保障資金審計(jì)力度。要按照國家審計(jì)署的統(tǒng)一部署，圍繞“摸清底數(shù)、揭露問題、促進(jìn)管理、完善制度、深化改革、保障社會安全、維護(hù)人民群眾利益”的工作思路，摸清各項(xiàng)社會保障資金的收支規(guī)模和結(jié)構(gòu)，審查各項(xiàng)社會保障資金的籌集、管理、使用和效益方面存在的問題，從體制機(jī)制和管理兩個(gè)方面分析問題產(chǎn)生的原因，提出針對性建議，促進(jìn)規(guī)范社會保障資金管理，提高資金使用效益。三是要強(qiáng)化保障性住房跟蹤審計(jì)力度。要按照國家審計(jì)署的統(tǒng)一部署，對“十二五”期間城鎮(zhèn)保障性安居工程建設(shè)目標(biāo)任務(wù)完成情況進(jìn)行跟蹤審計(jì)。通過審計(jì)揭示保障性住房建設(shè)和分配管理中存在的突出問題并分析原因，提出完善住房保障制度和加強(qiáng)管理的意見建議，促進(jìn)各項(xiàng)保障性住房政策措施的有效落實(shí)和工作目標(biāo)任務(wù)的全面完成，促進(jìn)保障性住房的公平分配和規(guī)范管理，促進(jìn)住房保障制度的發(fā)展與完善。四是要強(qiáng)化普通中學(xué)債務(wù)審計(jì)力度。通過審計(jì)，摸清全縣普通中學(xué)學(xué)校債務(wù)規(guī)模、結(jié)構(gòu)及增減變化情況，分析債務(wù)資金的來源和用途，揭示存在的問題和風(fēng)險(xiǎn)隱患，剖析債務(wù)形成原因，提出加強(qiáng)債務(wù)管理的意見和建議，為科學(xué)化解提供依據(jù)，促進(jìn)普通中學(xué)持續(xù)健康發(fā)展。五是要強(qiáng)化農(nóng)村文化建設(shè)專項(xiàng)資金審計(jì)力度。通過審計(jì)，反映和揭示資金管理和使用中存在的困難問題和薄弱環(huán)節(jié)，提出加強(qiáng)和改進(jìn)農(nóng)村文化建設(shè)資金籌集、管理和使用的意見和建議，促進(jìn)農(nóng)村文化發(fā)展繁榮。

二、在服務(wù)中心緊貼大局，深化四項(xiàng)審計(jì)工作上下功夫。一要深化政府投資項(xiàng)目審計(jì)。要加大對中央和省委、省政府重大政策措施落實(shí)和重大投資項(xiàng)目跟蹤審計(jì)力度，促進(jìn)加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，嚴(yán)格按審計(jì)法要求，抓好時(shí)間、進(jìn)度、質(zhì)量三個(gè)節(jié)點(diǎn)，以“跟進(jìn)服務(wù)、跟蹤審計(jì)”為目標(biāo)，以預(yù)決算審計(jì)為切入點(diǎn)，進(jìn)一步抓好政府投資項(xiàng)目審計(jì)工作，切實(shí)做到“跟進(jìn)服務(wù)、提前介入”。對投資立項(xiàng)、資金籌集、招投標(biāo)管理、合同簽訂等項(xiàng)目前期工作審計(jì)要共同把關(guān)，發(fā)現(xiàn)問題事先應(yīng)提出建設(shè)性和可操作性的意見，積極探索跟蹤審計(jì)的新路子，一方面要杜絕項(xiàng)目建設(shè)中的高估冒算、擠占挪用和損失浪費(fèi)行為，另一方面關(guān)注項(xiàng)目質(zhì)量效益、節(jié)能降耗以及環(huán)境保護(hù)等方面問題，最大限度地提高工程建設(shè)管理水平和政府投資效益。二要深化預(yù)算執(zhí)行審計(jì)。按照構(gòu)建財(cái)政審計(jì)大格局的工作思路，落實(shí)積極的財(cái)政政策和公共財(cái)政體系建設(shè)的審計(jì)要求，切實(shí)加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行審計(jì)，推動“收入一個(gè)籠子、預(yù)算一個(gè)盤子、支出一個(gè)口子”的綜合預(yù)算改革。將財(cái)政一般預(yù)算、基金預(yù)算、國有資本經(jīng)營預(yù)算和社會保障預(yù)算等納入審計(jì)范圍，促進(jìn)建立完整的政府預(yù)算體系；不斷深化對財(cái)政管理情況的審計(jì)，關(guān)注財(cái)政收入、支出和分配以及有預(yù)算分配權(quán)部門職責(zé)履行等情況，著力揭示預(yù)算執(zhí)行、資金分配、資金使用、資金安全、政策效果等方面存在的突出問題，從體制、機(jī)制、制度和政策層面分析原因，提出建議；強(qiáng)化對政府預(yù)算執(zhí)行情況的決算草案審計(jì)，關(guān)注預(yù)算編制、執(zhí)行、調(diào)整、決算和公開等環(huán)節(jié)，特別是預(yù)算編制的科學(xué)性、追加調(diào)整的規(guī)范性和財(cái)政資金的使用效益，推動所有政府性收支納入預(yù)算管理，促進(jìn)節(jié)約公共資金，增強(qiáng)預(yù)算的公開透明度。三要深化經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)。要認(rèn)真貫徹落實(shí)中辦、國辦關(guān)于《黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部和國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)規(guī)定》，進(jìn)一步加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)規(guī)范化建設(shè)，建立健全計(jì)劃評價(jià)、結(jié)果運(yùn)用、問責(zé)整改等制度，不斷改進(jìn)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)方式，探索推行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部同步審計(jì)，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)與其他專項(xiàng)審計(jì)的統(tǒng)籌結(jié)合。要區(qū)分不同類別領(lǐng)導(dǎo)干部的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，探索各有側(cè)重審計(jì)內(nèi)容、方法和標(biāo)準(zhǔn)，在全面監(jiān)督檢查領(lǐng)導(dǎo)干部履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任過程和效果、執(zhí)行方針政策和遵守財(cái)經(jīng)法紀(jì)等情況的基礎(chǔ)上，對黨政領(lǐng)導(dǎo)干部，重點(diǎn)關(guān)注財(cái)政、土地、節(jié)能減排、社會建設(shè)和環(huán)境保護(hù)等方面情況，特別是地方財(cái)政赤字、地方政府性債務(wù)、財(cái)政資金用于過度超前建設(shè)和形象工程等問題，把公共財(cái)政審計(jì)與經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)結(jié)合起來。四要深化專項(xiàng)資金審計(jì)。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)研發(fā)、水土保持、病險(xiǎn)水庫、“一大四小”、生態(tài)公益林、糧食直補(bǔ)、土地整理、資源環(huán)保等專項(xiàng)資金審計(jì)，關(guān)注財(cái)政資金和公共資源配置使用，從政策執(zhí)行、資金使用、資源利用、行政效能等多方面進(jìn)行績效審計(jì)，并從體制、機(jī)制和制度層面發(fā)現(xiàn)和分析研究問題，提出針對性審計(jì)意見和建議，促進(jìn)財(cái)政資金經(jīng)濟(jì)性、效率性、效果性和公平性，推動建立健全政府績效管理制度，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會各項(xiàng)事業(yè)健康發(fā)展。

三、在轉(zhuǎn)變財(cái)政審計(jì)模式，處理五項(xiàng)審計(jì)關(guān)系上下功夫。一是要處理好普遍性與特殊性的關(guān)系。各級審計(jì)部門對財(cái)政同級審計(jì)是普遍性的工作，但集中優(yōu)勢、上下聯(lián)動構(gòu)建財(cái)政審計(jì)大格局又具有特殊性。根據(jù)當(dāng)前審計(jì)人員缺、審計(jì)骨干少等實(shí)際情況，要對現(xiàn)有審計(jì)力量進(jìn)行整合，實(shí)現(xiàn)優(yōu)化配置、集中力量，站在全局的高度揭示宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的一些帶有普遍性的重大問題，注意避免交叉重復(fù)審計(jì)，減少審計(jì)進(jìn)點(diǎn)次數(shù)與同一單位或項(xiàng)目的重復(fù)審計(jì)，降低審計(jì)工作的成本，切實(shí)提高審計(jì)工作質(zhì)量與績效。以構(gòu)建財(cái)政審計(jì)大格局為出發(fā)點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)各級審計(jì)機(jī)關(guān)審計(jì)工作的優(yōu)勢互補(bǔ)，使審計(jì)工作真正實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展與整體推進(jìn)。二是要處理好全面審計(jì)與突出重點(diǎn)的關(guān)系。依據(jù)“統(tǒng)籌兼顧、突出重點(diǎn)”的原則，審計(jì)工作應(yīng)當(dāng)緊緊圍繞黨和政府不同時(shí)期的中心工作開展，財(cái)政審計(jì)應(yīng)突出重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)單位、重點(diǎn)項(xiàng)目及重點(diǎn)資金的審計(jì)。首先要規(guī)范公共財(cái)政支出方向和規(guī)模，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)；其次要完善財(cái)政法律、法規(guī)和財(cái)政規(guī)章制度，運(yùn)用多種財(cái)政管理手段，提高財(cái)政管理效率；再次要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，運(yùn)用財(cái)政政策積極主動地作用于宏觀經(jīng)濟(jì)，建立起促使國民經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)、穩(wěn)定可持續(xù)發(fā)展的宏觀調(diào)控體系。三是要處理好揭示問題與處理問題的關(guān)系。要揭示體制性障礙、制度性缺陷、管理性漏洞以及財(cái)政資金績效低下等問題，維護(hù)國家經(jīng)濟(jì)社會安全運(yùn)行，要立足于為經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)，充分發(fā)揮審計(jì)建設(shè)性作用，對所揭示的問題進(jìn)行深層次分析并提出切實(shí)可行的建議，對各種危害國家安全與損害民生的違法違紀(jì)行為依法進(jìn)行處理，以提高經(jīng)濟(jì)社會的運(yùn)行質(zhì)量與效益，推動經(jīng)濟(jì)社會全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。四是要處理好當(dāng)前與長遠(yuǎn)的關(guān)系。財(cái)政審計(jì)必須立足于當(dāng)前經(jīng)濟(jì)的安全，著眼于未來經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展，充分發(fā)揮“免疫系統(tǒng)”功能。要把維護(hù)國家經(jīng)濟(jì)安全作為首要任務(wù)，在揭露和查處重大違法亂紀(jì)問題的同時(shí)，密切關(guān)注整個(gè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行安全狀況，關(guān)注經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的潛在風(fēng)險(xiǎn)，防范和化解不穩(wěn)定因素。五是要處理好常規(guī)審計(jì)與績效審計(jì)的關(guān)系。重點(diǎn)關(guān)注：財(cái)政收支的經(jīng)濟(jì)性。各項(xiàng)收入與支出結(jié)構(gòu)是否合理，是否很好地貫徹了增收節(jié)支原則，是否嚴(yán)格按照預(yù)算規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)范圍征收與使用；財(cái)政收支的效率性。各項(xiàng)財(cái)政收入是否做到應(yīng)收盡收，各級地方政府是否有越級減免、截留稅費(fèi)的行為，各項(xiàng)支出是否按時(shí)劃撥到位，追加預(yù)算是否及時(shí)；財(cái)政收支的效果性。是否存在資金被擠占、挪用、閑置浪費(fèi)等情況，做到真實(shí)、合法、績效“三位一體”，推動財(cái)政審計(jì)成果上層次、上臺階。

（作者單位：南城縣審計(jì)局）