中國(guó)無(wú)線網(wǎng)絡(luò)“龜速”之困

吳勇毅

繼國(guó)內(nèi)固網(wǎng)寬帶因“速慢價(jià)高”而飽受詬病之后，近日一份來(lái)自全球移動(dòng)通信協(xié)會(huì)GSMA的報(bào)告又指出：“中國(guó)無(wú)線終端（手機(jī)）網(wǎng)速全球倒數(shù)第二，僅強(qiáng)于印度”，數(shù)據(jù)一出，業(yè)界嘩然，人們最為不解的是：中國(guó)無(wú)線網(wǎng)絡(luò)緣何龜速？如何才能實(shí)現(xiàn)加速快跑？

“速慢價(jià)高”悲劇再現(xiàn)

全球移動(dòng)通信協(xié)會(huì)GSMA的報(bào)告顯示：截至2011年，印度、中國(guó)的無(wú)線網(wǎng)絡(luò)平均連接速度僅為19kbps和50kbps，是全球排名最末的兩個(gè)國(guó)家。而相比之下，日本、韓國(guó)的平均網(wǎng)速均高達(dá)1440kbps，是中國(guó)手機(jī)上網(wǎng)速度的28倍。中國(guó)手機(jī)網(wǎng)速的“慢”主要體現(xiàn)在：網(wǎng)頁(yè)打開(kāi)慢；數(shù)據(jù)下載慢；網(wǎng)絡(luò)連接數(shù)據(jù)傳輸慢。

全球移動(dòng)通信協(xié)會(huì)同時(shí)稱，考慮到中國(guó)和印度移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展速度較快，到2015年，兩國(guó)平均無(wú)線網(wǎng)速將達(dá)到1384kbps和1037kbps。但與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，仍有較大差距，譬如韓國(guó)無(wú)線網(wǎng)速屆時(shí)或?qū)⑦_(dá)到4984kbps，澳大利亞更將高達(dá)5194kbps。

中國(guó)擁有世界上最多的無(wú)線移動(dòng)用戶，但至今絕大部分仍在使用落后的2G網(wǎng)絡(luò)，這令中國(guó)的移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)接入平均速度尤如“龜速”，慢得令人“鱉得慌”。

數(shù)據(jù)顯示，到2011年年底，中國(guó)有9億移動(dòng)用戶，但是其中只有1.28億用戶使用3G網(wǎng)絡(luò)，僅為總用戶量的13%左右。

更令人難以容忍的是，與“龜速”網(wǎng)絡(luò)相配套的，是遠(yuǎn)高于發(fā)達(dá)國(guó)家的資費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。據(jù)2011年中國(guó)信息化藍(lán)皮書(shū)顯示，我國(guó)固定寬帶資費(fèi)是發(fā)達(dá)國(guó)家的三倍，移動(dòng)流量資費(fèi)也是發(fā)達(dá)國(guó)家的3.5倍。據(jù)測(cè)算，如果按絕對(duì)的貨幣價(jià)格計(jì)算，美國(guó)人只要以中國(guó)人1/12的價(jià)格，就能在互聯(lián)網(wǎng)上買回相同的信息量；而按平均每個(gè)月每100Kb/s帶寬的費(fèi)用(單位：美元)計(jì)算，中國(guó)的上網(wǎng)費(fèi)居然是鄰國(guó)韓國(guó)的135倍。

中國(guó)曾幾乎與全球同步從GSM跨越到GPRS技術(shù)，手機(jī)用戶也幾乎每年以1億人的速度遞增，創(chuàng)造了世界通信史上的發(fā)展奇跡，然而在全球普遍邁入3G時(shí)代之際，中國(guó)卻似乎在原地踏步，徘徊在3G門口，似進(jìn)非進(jìn)。

出現(xiàn)如此局面的確令人難解——是三大寡頭壟斷導(dǎo)致競(jìng)爭(zhēng)不夠徹底？市場(chǎng)環(huán)境變差使然？技術(shù)、服務(wù)與基礎(chǔ)設(shè)施跟不上導(dǎo)致？還是3G回報(bào)率太低，無(wú)人愿意做好？又或是政策支持有盲點(diǎn)、攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)難于實(shí)行？

無(wú)線網(wǎng)絡(luò)緣何也“龜速”？

眾所周知，中國(guó)3G牌照姍姍來(lái)遲，是當(dāng)前國(guó)內(nèi)3G網(wǎng)絡(luò)建設(shè)落后世界腳步的原因之一。我國(guó)于2009年開(kāi)始正式發(fā)放3G牌照，而許多國(guó)家早在2001年就已正式啟用3G網(wǎng)絡(luò)。

而高昂的進(jìn)場(chǎng)費(fèi)、民眾對(duì)網(wǎng)絡(luò)設(shè)備輻射的抵制，導(dǎo)致3G基站建設(shè)比公廁布點(diǎn)難度還大許多倍，也讓運(yùn)營(yíng)商望而卻步。譬如：在北京、上海地鐵建3G發(fā)射基站需走一系列審批程序，費(fèi)用不菲；而人們對(duì)輻射的擔(dān)憂令基站難以進(jìn)入小區(qū)、醫(yī)院、校園地區(qū)；同時(shí)，小區(qū)及樓宇物業(yè)公司動(dòng)輒提出收費(fèi)要求，也令運(yùn)營(yíng)商不堪重負(fù)。在此情況下，無(wú)法形成合理適度的基站布局，網(wǎng)絡(luò)自然緩慢，甚至干脆沒(méi)有信號(hào)覆蓋。

無(wú)線網(wǎng)絡(luò)的擴(kuò)容速度趕不上龐大的用戶增長(zhǎng)規(guī)模，也是出現(xiàn)“網(wǎng)堵”癥狀的一大因素。近10年來(lái)，我國(guó)移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)每年以超過(guò)200%的速度持續(xù)擴(kuò)容，但仍趕不上每年數(shù)千萬(wàn)、乃至上億的用戶規(guī)模增長(zhǎng)，這也導(dǎo)致當(dāng)前3G網(wǎng)絡(luò)平均覆蓋面偏窄、信號(hào)源整體不足、服務(wù)不給力，無(wú)法滿足手機(jī)用戶急速增長(zhǎng)的移動(dòng)上網(wǎng)需求。

專家稱，移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)帶寬就像道路一樣，要想網(wǎng)速快，必須保證數(shù)據(jù)從發(fā)送端到接收端的每一個(gè)環(huán)節(jié)都暢通。但由于所有用戶需共同使用一個(gè)核心骨干網(wǎng)絡(luò)，而骨干網(wǎng)和每個(gè)用戶終端的信號(hào)連接都有相應(yīng)的發(fā)送端和接收端，成千上萬(wàn)個(gè)接收端共爭(zhēng)一個(gè)發(fā)送端，就可能出現(xiàn)“同槽競(jìng)食”，形成巨大負(fù)荷，造成在某個(gè)或多個(gè)時(shí)空導(dǎo)致出現(xiàn)“網(wǎng)堵”。

這就如同很多車輛都想在同一時(shí)間、從同一路口進(jìn)入某條街道，如果路口有限，車速再快也無(wú)法避免“塞車”。加上我國(guó)移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)通信用戶量全球第一，“僧多粥少”、“同槽競(jìng)食”現(xiàn)象十分嚴(yán)重，造成手機(jī)網(wǎng)速較慢，或許這也是我們與印度一并成為“網(wǎng)速最慢國(guó)家”的原因之一。

特殊的監(jiān)管政策、壟斷的市場(chǎng)現(xiàn)實(shí)，可謂國(guó)內(nèi)無(wú)線網(wǎng)絡(luò)“龜速”和“高收費(fèi)”現(xiàn)象產(chǎn)生的根本原因。韓國(guó)專欄作家金宰賢在《中國(guó)網(wǎng)速為何這么慢？》一文中，將矛頭直指中國(guó)電信市場(chǎng)壟斷。其認(rèn)為中國(guó)網(wǎng)速慢的最大原因是缺乏有效競(jìng)爭(zhēng)，中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)接入市場(chǎng)幾乎被中國(guó)電信、中國(guó)聯(lián)通兩大運(yùn)營(yíng)商瓜分，兩者分別在南方、北方享受地域壟斷優(yōu)勢(shì)，移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)亦如是，只是多了中國(guó)移動(dòng)來(lái)分一杯羹。

與此同時(shí)，壟斷造成了中國(guó)移動(dòng)、中國(guó)電信、中國(guó)聯(lián)通各自為政、各行其是，使它們相互之間的接入網(wǎng)互為隔離、不能有效融合，導(dǎo)致網(wǎng)絡(luò)覆蓋率低、網(wǎng)速比較慢。此外，政策原因?qū)е碌牡胤礁顡?jù)和保護(hù)主義也是一大瓶頸。據(jù)悉，目前中國(guó)聯(lián)通WCDMA網(wǎng)絡(luò)的上網(wǎng)速度相對(duì)較快，但由于攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)難于全國(guó)通行，用戶又不愿意更換常用號(hào)碼，導(dǎo)致聯(lián)通3G用戶數(shù)量發(fā)展一直較慢。在國(guó)際領(lǐng)域，攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)早已是很普通的業(yè)務(wù)，然而在中國(guó)，這項(xiàng)業(yè)務(wù)的推進(jìn)仍然步履維艱。

無(wú)線終端設(shè)備也制約了移動(dòng)網(wǎng)速的提升。人們知道家庭寬帶上網(wǎng)都會(huì)受到路由器、網(wǎng)線等硬件設(shè)施的影響，終端設(shè)備對(duì)手機(jī)上網(wǎng)影響更大。理論上，智能手機(jī)安裝快速上網(wǎng)軟件后，速度會(huì)有所增加，但我國(guó)大多數(shù)用戶當(dāng)前仍習(xí)慣適應(yīng)千元左右的非智能手機(jī)，上網(wǎng)速度不快也就不足為奇了。

中國(guó)手機(jī)上網(wǎng)還經(jīng)常面臨復(fù)雜的消費(fèi)問(wèn)題，用戶付費(fèi)習(xí)慣一直難以養(yǎng)成，運(yùn)營(yíng)商的投入容易變成風(fēng)險(xiǎn)很大的無(wú)源之水。比如定位中高端的3G手機(jī)視頻通話普及率一直較低，甚至成為雞肋，這使運(yùn)營(yíng)商沒(méi)有足夠動(dòng)力再去發(fā)展其它新業(yè)務(wù)。

最后，我國(guó)地域遼闊，偏遠(yuǎn)農(nóng)村區(qū)域存在很多覆蓋盲點(diǎn)，平均上網(wǎng)速度無(wú)疑也會(huì)被拉低。

凡此種種，讓人們看到一個(gè)獨(dú)特的滑稽現(xiàn)象：最時(shí)尚的手機(jī)成為最亮的消費(fèi)熱點(diǎn)，然后慢慢享受最落后老邁的無(wú)線互聯(lián)服務(wù)，就如同人們開(kāi)著保時(shí)捷行駛在鄉(xiāng)間的羊腸小道。

網(wǎng)速“快跑”出路何在？

中國(guó)移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)速如何才能提速，實(shí)現(xiàn)“快跑”的出口何在？

首先應(yīng)充分借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn)，比如分析學(xué)習(xí)日韓的無(wú)線網(wǎng)絡(luò)建設(shè)歷程。要將移動(dòng)網(wǎng)速作為國(guó)家戰(zhàn)略來(lái)發(fā)展，由政府主導(dǎo)加速推動(dòng)，而不能僅靠三大運(yùn)營(yíng)商憑著直覺(jué)找市場(chǎng)，這是中國(guó)未來(lái)無(wú)線互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展遇到的最主要問(wèn)題。

要從根本上改觀移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)現(xiàn)狀，政府應(yīng)鼓勵(lì)更多民間企業(yè)、資本參與寬帶市場(chǎng)，讓競(jìng)爭(zhēng)者逐步多起來(lái)，增加互聯(lián)網(wǎng)骨干網(wǎng)運(yùn)營(yíng)商的數(shù)量，不僅會(huì)促進(jìn)技術(shù)革新，更會(huì)讓市場(chǎng)主體提升服務(wù)水準(zhǔn)、主動(dòng)讓利，最終惠及公眾。

因此，要真正解決問(wèn)題，就必須引入競(jìng)爭(zhēng)的“鯰魚(yú)”， 引入新的市場(chǎng)參與者，才能打破現(xiàn)有格局。同時(shí)，要制訂合理市場(chǎng)游戲規(guī)則和長(zhǎng)久降價(jià)機(jī)制，從而推進(jìn)我國(guó)寬帶、移動(dòng)網(wǎng)速盡快實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)。

其實(shí)，我們的鄰國(guó)——韓國(guó)上網(wǎng)費(fèi)用低廉，就源于市場(chǎng)形成了自由、公平的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。韓國(guó)政府出臺(tái)“分享規(guī)則”，強(qiáng)制當(dāng)?shù)氐碾娦殴九c小的競(jìng)爭(zhēng)者共享它們的網(wǎng)絡(luò)，培育和培養(yǎng)更多的“競(jìng)爭(zhēng)者”。

值得注意的是，當(dāng)前管理者已意識(shí)到該問(wèn)題并有所行動(dòng)。2011年11月，國(guó)家發(fā)改委已對(duì)中國(guó)電信和中國(guó)聯(lián)通進(jìn)行反壟斷調(diào)查，指出兩家企業(yè)涉嫌寬帶接入領(lǐng)域壟斷，要求其進(jìn)行整改、“提速降費(fèi)”。

我國(guó)無(wú)線網(wǎng)絡(luò)“龜速”的原因有很多，不能將責(zé)任單純歸咎于哪一方。事實(shí)上，一個(gè)優(yōu)質(zhì)的市場(chǎng)必須在政策、服務(wù)提供者、消費(fèi)者都優(yōu)質(zhì)的前提下才能形成，任何偏頗的責(zé)難都不利于完善整體市場(chǎng)環(huán)境。但“速慢價(jià)貴”確是不爭(zhēng)的事實(shí)，無(wú)論對(duì)運(yùn)營(yíng)商還是監(jiān)管部門而言，當(dāng)前都已到了深入思考、迅速改進(jìn)的時(shí)候。