江蘇無線電管理“援疆記”

張坊 郭立新 劉忠和

近日，根據(jù)工信部“關(guān)于開展對新疆無線電管理對口援助工作”的部署，江蘇省無線電管理局大力開展對口新疆伊犁州的無線電管理工作。2011年8月下旬，江蘇省無線電管理工作者專程趕赴新疆，與新疆維吾爾自治區(qū)、伊犁州無線電管理人員商討援助事項。此行見聞，不僅令江蘇無線電管理部門確立了三大援助重點，也引發(fā)了管理者對自身團隊建設(shè)的思考和提升。

新疆無線電管理概況

新疆地域遼闊，資源豐富，并與多個國家接壤，戰(zhàn)略地位十分重要。無論是從經(jīng)濟社會發(fā)展，還是從維護穩(wěn)定、保障安全來說，無線電管理工作都可謂舉足輕重。

根據(jù)新疆維吾爾自治區(qū)經(jīng)信委副主任蘇國平的介紹：當前全區(qū)有14個地州設(shè)立了無線電管理局，管理隊伍正在不斷充實壯大，已建成46個固定監(jiān)測站，但由于全疆面積大（相當于近17個江蘇省的面積），當前尚未完全形成聯(lián)網(wǎng)監(jiān)測。

而自治區(qū)無線電管理工作所面臨的最迫切問題，在于人才匱缺，技術(shù)設(shè)施基礎(chǔ)比較薄弱，管理隊伍的整體業(yè)務(wù)素質(zhì)有待提高。

2010年，新疆自治區(qū)黨委和政府為加強無線電管理工作，專門成立了自治區(qū)無線電管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，出臺了《關(guān)于進一步加強無線電管理工作的意見》，地州也都分別成立了無線電管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組。這充分體現(xiàn)了自治區(qū)和地州黨委、政府對無線電管理工作的高度重視。

據(jù)了解，多年來，新疆的無線電管理工作緊緊圍繞經(jīng)濟社會發(fā)展大局，在頻率臺站管理、執(zhí)法監(jiān)督檢查、維護空中電波秩序、加強技術(shù)設(shè)施建設(shè)、加強邊境無線電管理等方面均取得了顯著成績，特別是在反恐維穩(wěn)等重大斗爭中發(fā)揮了非常重要的作用。2011年3月，自治區(qū)機構(gòu)編制委員會辦公室又將各地州無線電管理局調(diào)整為正縣級機構(gòu)，并相應(yīng)地增加了人員編制，這一舉措有力推進了新疆的無線電管理事業(yè)更好地發(fā)展。

“三個援助”作重點，援疆工作落實處

援疆工作人員按照工信部的指示精神，結(jié)合新疆、江蘇兩地無線電管理工作的實際情況，確立了三方面援助重點。

突出“人才援助”。從伊犁州無線電管理局申請的對口援助項目來看，“人才援助”是其首要需求。在座談過程中，伊犁州李學(xué)起局長殷切希望雙方在人才方面加強協(xié)作。新疆地處西北邊陲，地理和自然條件比內(nèi)地艱苦很多，對人才的吸引和保留較為困難。而江蘇地處沿海經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)，具有人才優(yōu)勢，因此有條件、也有責任伸出援助之手。

江蘇省無線電管理局與上級組織人事部門磋商，每年選派1～2名干部或能力較強的無線電管理專業(yè)技術(shù)人員到伊犁州無線電管理局掛職鍛煉。同時也邀請受援單位每年選派1～2名干部或?qū)I(yè)技術(shù)人員到江蘇無線電管理機構(gòu)實習工作。通過建立這種“派出去、迎進來”的協(xié)作交流機制，幫助受援單位培養(yǎng)人才。

加強“技術(shù)援助”。新疆地理環(huán)境特殊，經(jīng)濟社會發(fā)展和反恐維穩(wěn)任務(wù)繁重，而無線電管理在服務(wù)發(fā)展和應(yīng)急處置突發(fā)事件方面對能力建設(shè)提出了更高要求。自治區(qū)經(jīng)信委蘇國平副主任表達了這樣的意愿：希望江蘇與新疆經(jīng)常開展無線電管理業(yè)務(wù)技術(shù)交流活動，以促進新疆無線電管理隊伍服務(wù)發(fā)展、應(yīng)急處置能力提升。

通過深入交流，江蘇省無線電管理人員深切感受到：技術(shù)援助確實是非常重要的支持手段，其實實在在、且有利于受援單位的長遠建設(shè)和可持續(xù)發(fā)展。據(jù)此，江蘇省無線電管理局考慮：每年可與新疆無線電管理機構(gòu)開展至少一次的無線電管理業(yè)務(wù)技術(shù)交流活動，如為其舉辦無線電管理業(yè)務(wù)技術(shù)培訓(xùn)班、雙方舉行無線電業(yè)務(wù)技術(shù)交流會等。同時，可根據(jù)需求選派業(yè)務(wù)技術(shù)骨干為其技術(shù)設(shè)施建設(shè)、重要電磁環(huán)境監(jiān)測和評估、重大活動無線電安全保障等提供及時的技術(shù)指導(dǎo)。

抓好“設(shè)備援助”?？傮w而言，新疆無線電管理技術(shù)設(shè)施建設(shè)基礎(chǔ)比較薄弱。特別是由于地域廣闊，設(shè)備損耗率高，更新周期卻短。就江蘇對口援助的伊犁州來說，該州無線電管理局所轄1市8縣和3個口岸，面積5.6萬平方公里，無線電監(jiān)測車輛已裝備近10年，車況較差，已影響到無線電管理工作的正常開展。

因此，江蘇無線電管理局在抓好人才、技術(shù)援助的同時，也十分重視抓好“設(shè)備援助”。工作人員針對伊犁州的實際情況進行了分析：從州無線電管理局擔負著邊境無線電管理和應(yīng)急處置的重大任務(wù)來看，近期應(yīng)首先考慮援助“無線電應(yīng)急管理車”，以適應(yīng)其執(zhí)行無線電應(yīng)急安全保障任務(wù)的需求。以后，可逐步幫助伊犁州配備一些可搬移式、便攜式的無線電監(jiān)測檢測儀器。

“合作共贏”為理念，援疆促自我提升

通過赴疆調(diào)研，江蘇省無線電管理工作者深刻地感受到：援疆工作既是一項重要的政治任務(wù)，也是一次頗為寶貴的學(xué)習機會。與新疆同行的座談交流和實地考察，讓江蘇省無線電管理者身臨其境地感受了新疆的自然條件、工作環(huán)境和新疆“無管人”的敬業(yè)精神，并為之深深感動。

伊犁州無線電管理局局長李學(xué)起告訴大家：新疆不比內(nèi)地和沿海，冬季特別長，每年一到10月份就開始下大雪，山區(qū)積雪常常厚達1至2米，野外作業(yè)的時間很有限。2010年7月，根據(jù)自治區(qū)無線電管理局的部署，工作人員開展了對全州邊境口岸和重點地區(qū)的電磁環(huán)境測試工作，共行程近萬公里，頂著烈日，冒著風沙，夜以繼日地工作，克服了重重困難，終于搶在嚴冬到來之前完成了測試任務(wù)，為維護國家利益、保障國防安全積累了大量的邊境地區(qū)無線電信號數(shù)據(jù)資料。

李局長的介紹令人們敬意之情油然而生，江蘇省無線電管理者們深切地感受到：新疆的無線電管理工作雖然基礎(chǔ)薄弱，但其“無管人”對祖國事業(yè)的忠誠、對邊疆領(lǐng)土的厚愛值得大家深深敬佩并學(xué)習。

援疆工作不應(yīng)僅是單向收益，雙方應(yīng)當互幫互學(xué)，除江蘇從“人才、技術(shù)、設(shè)備”等方面大力援助新疆以外，新疆同行們也可以向江蘇傳送“立足邊疆、艱苦奮斗、愛崗敬業(yè)”的可貴精神，“反恐維穩(wěn)、應(yīng)急處置、安全保障”的寶貴經(jīng)驗，“創(chuàng)造條件、迎頭趕上、勇于爭先”的優(yōu)良作風等等。

江蘇必須以“合作共贏”為援疆工作理念，在援疆工作中學(xué)習新疆。

學(xué)習其精神。新疆無管隊伍中有不少人都是隨父母從內(nèi)地或沿海去支邊而出生在當?shù)?，如今這些同志不管條件多么艱苦，早已深深地愛上了這片土地。他們扎根邊疆，立足本職，愛崗敬業(yè)，有很多可歌可泣的感人事跡。這種為了國家利益“獻完青春獻子孫”的精神，是其他城市“無管人”無法比擬的，應(yīng)當是我們學(xué)習的榜樣。

學(xué)習其經(jīng)驗。新疆反恐維穩(wěn)任務(wù)繁重，無線電安全應(yīng)急情況復(fù)雜，而新疆“無管人”在沉著應(yīng)對、有效處置這些復(fù)雜多變的情況中積累了許多寶貴經(jīng)驗，這也是江蘇無管隊伍學(xué)習的好教材，理應(yīng)虛心向其取經(jīng)。

學(xué)習其作風。新疆“無管人”那種“不畏條件苦、不怕底子薄、沒有條件創(chuàng)造條件也要上”的優(yōu)良作風，是其多年身處艱苦環(huán)境而自覺養(yǎng)成的。如今，看看新疆的無線電管理基礎(chǔ)和技術(shù)設(shè)施建設(shè)成果，就不難想象當?shù)亍盁o管人”為之付出了多少心血和汗水，沒有這種頑強拼搏的作風，很難取得今天這樣的局面。

因此，江蘇無線電管理機構(gòu)在援疆工作中十分珍惜向?qū)Ψ綄W(xué)習的機會，一邊援助新疆，一邊學(xué)習新疆，不斷促進江蘇無線電管理隊伍的自身建設(shè)，使自身思想素質(zhì)和應(yīng)急能力得到顯著提升，工作作風得到明顯改進，從而把江蘇的無線電管理援疆工作更好地落到實處，取得更加扎實的成效。