重大考試中的無線電保障

俞堅(jiān)

隨著無線電通信技術(shù)的迅猛發(fā)展和廣泛普及，如今已成為人們生產(chǎn)生活不可或缺的得力工具。然而，一些別有用心的人卻把新技術(shù)應(yīng)用到考試作弊當(dāng)中，甚至以此為職業(yè)，為一些考生提供有償?shù)男畔⒎?wù)，非法牟取暴利，造成極為惡劣的社會(huì)影響，嚴(yán)重影響了考試的公平和公正。為此，無線電管理部門在作弊與反作弊的戰(zhàn)場(chǎng)上，與不法分子展開了曠日持久的較量??

隨著無線電新技術(shù)、新設(shè)備的快速發(fā)展，利用無線電手段進(jìn)行作弊的案例，開始頻繁出現(xiàn)在各類考試中。高科技作弊手段不僅用于司法考試和高考、社會(huì)證書、資格認(rèn)證等考試，還走進(jìn)了各類高校，嚴(yán)重破壞了公正和公平的考試環(huán)境，給社會(huì)帶來了極大的負(fù)面影響。為此，早在2007年的高考、司法考試中，浙江省政府就正式出臺(tái)了有關(guān)重大考試進(jìn)行無線電保障的文件。各級(jí)無線電管理部門也開始對(duì)各重大考試進(jìn)行無線電監(jiān)控，防范考生利用無線電設(shè)備作弊。

考試作弊愈演愈烈

目前，在全國(guó)性重大考試中利用無線電作弊的違法行為呈上級(jí)趨勢(shì)，考試無線電作弊形勢(shì)嚴(yán)峻, 尤其是在全國(guó)性大型考試中，各地?zé)o線電管理部門每年都能查出一大批作弊案例?？荚嚬健⒐鹆松鐣?huì)各界的高度關(guān)注。浙江省無線電管理部門從2007年開始開展全國(guó)性大型考試的無線電保障工作，主要有公務(wù)員、高考、中考、研究生考試、司法考試、一二級(jí)建造師考試等。

以紹興市為例，紹興市無線電管理部門每年需要參與9項(xiàng)重大考試保障，2007年至2011年，累計(jì)出動(dòng)人員666人次，立案處理11起，涉案人員31人，沒收設(shè)備及附件計(jì)22件。

2007～2011年紹興市重大考試無線電保障基本情況表

就目前情況而言，利用無線電通信設(shè)備作弊主要是采取有組織、團(tuán)隊(duì)分工合作的運(yùn)作形式。作弊過程大致如下：進(jìn)場(chǎng)取題。選派合作者報(bào)名參加考試，進(jìn)場(chǎng)后用偽裝的微型攝像機(jī)將試卷拍成圖片傳送到場(chǎng)外；場(chǎng)外做題。考場(chǎng)外的人通過無線電臺(tái)接收裝置獲得考題，然后電腦上網(wǎng)將試題發(fā)布在QQ群，邀人分工做題，將答案匯總后再發(fā)送至QQ群；答案?jìng)魉汀？紙?chǎng)外參與作弊的同伙，收到答案后，利用無線發(fā)射裝置，將答案?jìng)鬏斨磷鞅卓忌鶖y帶的無線接收裝置。而答案信息的獲取一般有以下幾種方式：第一種是考場(chǎng)內(nèi)接收器直接顯示（如手機(jī)短信、偽裝的電子表滾屏顯示等）。第二種是通過微型無線耳機(jī)系統(tǒng)進(jìn)行信號(hào)中轉(zhuǎn)，用音頻發(fā)射器（項(xiàng)圈式或腰帶無線音頻發(fā)射器）傳到考生耳內(nèi)的強(qiáng)磁、米粒耳塞。

近幾年查處的考試作弊案有一個(gè)共同特點(diǎn)，那就是考試作弊主要發(fā)生在考試過程的后一階段。在上述所說的接收方式中，第一種接收方式所運(yùn)用的作案工具隱蔽性差，被抓風(fēng)險(xiǎn)率高，因而使用的人不多。但對(duì)無線電管理部門來說，由于手機(jī)信號(hào)的加密，所以也不能對(duì)這些信號(hào)進(jìn)行監(jiān)控。第二種接收方式的作案工具主要是音頻發(fā)射器（項(xiàng)圈式或腰帶無線音頻發(fā)射器）和米粒耳塞。音頻發(fā)射器和米粒耳塞都可以做得很小，音頻發(fā)射器可以做成項(xiàng)圈式或卡片式放在皮夾里，米粒耳塞可以放進(jìn)耳朵深處，而且聽的十分清楚。由于該套裝備隱蔽性極強(qiáng)，所以受到許多不良考生的關(guān)注。由于該套裝備是通過對(duì)講機(jī)所用的頻率進(jìn)行傳輸，傳送的都是語音信號(hào)，所以很容易被監(jiān)測(cè)發(fā)現(xiàn)。

從各個(gè)環(huán)節(jié)維護(hù)考試公平

考前準(zhǔn)備充分，明確分工，相互配合

積極與相關(guān)部門聯(lián)絡(luò)銜接，建立聯(lián)合值班機(jī)制，設(shè)立應(yīng)急預(yù)案，做好考試保障中的配合工作。特別是與公安、人事、教育、招生辦、司法局等單位的配合，明確在作弊案件發(fā)生時(shí)的處理分工和流程。

無線電管理部門內(nèi)部應(yīng)明確具體分工。針對(duì)高考、中考、公務(wù)員考試等考點(diǎn)較多的情況，視監(jiān)測(cè)設(shè)備、監(jiān)測(cè)人員和執(zhí)法人員數(shù)量進(jìn)行分組、分區(qū)域監(jiān)測(cè)保障。同時(shí)明確監(jiān)測(cè)人員、執(zhí)法人員、后勤人員等的分工。

考試前兩天應(yīng)加強(qiáng)對(duì)考場(chǎng)周圍的電磁環(huán)境監(jiān)測(cè)。一方面，保留電磁環(huán)境頻譜，以便考試期間比對(duì)電磁環(huán)境變化。另一方面，加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)法紀(jì)宣傳，利用考生熟悉場(chǎng)地的時(shí)間段進(jìn)行警示。

確保各種監(jiān)測(cè)設(shè)備、執(zhí)法設(shè)備、執(zhí)法文書等準(zhǔn)備齊全完好。配備錄音筆，特別是在傳送作弊語音出現(xiàn)時(shí)，錄音保存證據(jù)以便執(zhí)法取證。接收機(jī)、警示儀等設(shè)備應(yīng)事先在考場(chǎng)試用，確保能夠監(jiān)測(cè)覆蓋和有效壓制。

開考當(dāng)天考生進(jìn)場(chǎng)前，利用監(jiān)測(cè)車宣傳、橫幅標(biāo)語提醒等方法，進(jìn)一步向考生進(jìn)行宣傳提醒。

各部門協(xié)調(diào)配合查處作弊信號(hào)

先確定作弊信號(hào)大方向，再利用便攜式場(chǎng)強(qiáng)儀進(jìn)行逼近。利用監(jiān)測(cè)車和其他工作用車（注意隱蔽）在考場(chǎng)周圍巡測(cè)，找準(zhǔn)信號(hào)強(qiáng)度較大方向；或者利用考場(chǎng)周邊相對(duì)制高點(diǎn)，用EB200等便攜式接收機(jī)進(jìn)行測(cè)向定位。然后要與行政執(zhí)法人員密切配合，利用EB200等設(shè)備進(jìn)行場(chǎng)強(qiáng)逼近。

要特別留意考場(chǎng)周邊的三種作弊多發(fā)區(qū)域：一是考場(chǎng)周圍的賓館或高層寫字樓，尤其是靠近考場(chǎng)方向的賓館。二是考場(chǎng)周邊馬路上的小車，也是作弊人員經(jīng)常利用的方法。部分作弊人員在小車內(nèi)利用筆記本電腦無線上網(wǎng)或手機(jī)上網(wǎng)等形式，從網(wǎng)上下載答案后向考場(chǎng)內(nèi)發(fā)送信息。三是考場(chǎng)周邊相對(duì)制高點(diǎn)也是作弊人員較多出現(xiàn)的區(qū)域。

接近干擾源時(shí)，應(yīng)注意以下幾點(diǎn)：注意監(jiān)測(cè)人員、監(jiān)測(cè)設(shè)備以及作弊人員的安全，避免意外發(fā)生；及時(shí)取證，警惕作弊人員當(dāng)場(chǎng)損毀作弊工具；盡可能在執(zhí)法人員或公安人員陪同下進(jìn)行查處。

執(zhí)法查處程序到位，注重收集證據(jù)

執(zhí)法的流程主要有以下步驟：在考場(chǎng)外進(jìn)行無線電監(jiān)測(cè)、監(jiān)聽；發(fā)現(xiàn)不明信號(hào)立即通知考務(wù)辦公室，保存頻譜圖及錄音，進(jìn)行測(cè)向查找干擾源；緊急情況下，可啟用警示儀進(jìn)行信號(hào)壓制；找到干擾源后，報(bào)公安將發(fā)射設(shè)備使用人帶回考務(wù)辦公室；對(duì)考場(chǎng)內(nèi)和考場(chǎng)外一起參與作弊的人員做調(diào)查筆錄，并對(duì)設(shè)備進(jìn)行證據(jù)保存；根據(jù)規(guī)定的執(zhí)法文書流程進(jìn)行操作；下達(dá)行政處罰告知書和決定書；完成結(jié)案工作。

不斷提高技術(shù)手段，提高查處能力

在無線電管理部門的嚴(yán)格執(zhí)法下，作弊者提高了警惕性，也更加狡猾，他們通常采用各種技術(shù)手段逃避監(jiān)管。作弊頻段從常用對(duì)講機(jī)頻段開始轉(zhuǎn)向其他無線電業(yè)務(wù)頻段，避開了正常使用的對(duì)講機(jī)頻段，干擾頻段從400MHz向200MHz和600MHz發(fā)展，部分地市甚至出現(xiàn)了數(shù)字化的案例。作弊工具也日趨多樣，如米粒式隱形耳機(jī)、手表式接收器、橡皮式接收器等等，使干擾查處難度日益增加。同時(shí)，作弊范圍不斷擴(kuò)大。目前，利用無線電發(fā)射設(shè)備作弊的考試范圍呈擴(kuò)大趨勢(shì)，特別是一些從業(yè)資格類的考試也多次出現(xiàn)利用無線電作弊。此外，作弊案還呈現(xiàn)出團(tuán)伙化趨勢(shì)。從目前查處的案例來看，絕大部分作弊考生都是從網(wǎng)上獲取作弊手段相關(guān)信息，從網(wǎng)上購買考題答案，同時(shí)購買作弊設(shè)備（一些作弊工具考試結(jié)束后還能以60%～80%的價(jià)格被作弊團(tuán)伙回收）。

面對(duì)這種問題，無線電管理部門應(yīng)積極研究，不斷提高技術(shù)手段和查處能力，努力維護(hù)考試的公正和公平。

問題及建議

執(zhí)法人員、監(jiān)測(cè)人員、監(jiān)測(cè)設(shè)備不足。目前，出現(xiàn)作弊的考試范圍在不斷擴(kuò)大，從高考、公務(wù)員考試、司法考試、研究生入學(xué)考試到注冊(cè)會(huì)計(jì)師、建造師等各類從業(yè)資格考試，都出現(xiàn)利用無線電發(fā)射設(shè)備作弊的現(xiàn)象。與此同時(shí)，執(zhí)法人員、監(jiān)測(cè)人員、監(jiān)測(cè)設(shè)備卻明顯不足，當(dāng)有多個(gè)考點(diǎn)需要分組監(jiān)測(cè)保障時(shí)，難以兼顧和有效監(jiān)測(cè)。

作弊設(shè)備層出不窮，出現(xiàn)數(shù)字化信號(hào)趨勢(shì)。目前作弊工具已出現(xiàn)向數(shù)字化信號(hào)發(fā)展的趨勢(shì)，干擾查處難度不斷增加。同時(shí)，目前的警示儀信號(hào)壓制效果不佳，壓制情況下考生仍能聽到答案語音信號(hào)。

作弊信號(hào)發(fā)射時(shí)間短，作弊人員警惕性強(qiáng)。從目前查處的案例來看，絕大部分考試作弊案例較多發(fā)生在考試進(jìn)行一個(gè)小時(shí)以后，英語類選擇題量較多的考試甚至集中在考試結(jié)束前半小時(shí)內(nèi)。作弊人員看到監(jiān)測(cè)車或監(jiān)測(cè)人員出動(dòng)或者靠近時(shí)，立即停止發(fā)射信號(hào)，給查找信號(hào)源增加了難度。

與公安執(zhí)法人員配合有待加強(qiáng)。目前在執(zhí)法過程中，不可能特地安排一個(gè)警察跟著監(jiān)測(cè)車走，大多數(shù)情況下警察都不能隨叫隨到。如果警察很久才到，作弊人員早就收工了。干擾源雖然找到了，但無線電管理部門沒有對(duì)設(shè)備使用人限制自由的權(quán)利，萬一出了什么事，就會(huì)很被動(dòng)。因此，非常需要加強(qiáng)與公安部門的配合，完善聯(lián)合保障機(jī)制。

執(zhí)法效率有待提高。對(duì)參與作弊的設(shè)備，無線電管理部門必須先行登記保存，但先行登記保存是有時(shí)限性的，只有七個(gè)工作日。按目前一般程序的執(zhí)法流程，在七個(gè)工作日內(nèi)很難做出行政處罰決定。

針對(duì)上述問題，要想真正做好考試保障工作，應(yīng)注意以下幾點(diǎn)：

提高對(duì)考試無線電保障工作的認(rèn)識(shí)。從維護(hù)考試公平、公正和構(gòu)建和諧社會(huì)的高度，認(rèn)識(shí)無線電保障工作的意義，并且積極主動(dòng)地完成保障任務(wù)。

建立健全相關(guān)法律法規(guī)，加強(qiáng)技術(shù)人員培訓(xùn)。加快制定重大考試、活動(dòng)監(jiān)測(cè)保障的相關(guān)法規(guī)，加強(qiáng)各部門之間的分工配合。加大對(duì)小型、微型無線電發(fā)射設(shè)備的生產(chǎn)、銷售渠道的監(jiān)管力度。重視研究解決很多學(xué)校在非大型考試場(chǎng)合使用手機(jī)屏蔽器等設(shè)備對(duì)公眾移動(dòng)通信產(chǎn)生嚴(yán)重干擾的問題。組織監(jiān)測(cè)人員開展對(duì)最新的無線通信技術(shù)和產(chǎn)品的宣傳和培訓(xùn)。

強(qiáng)化考試保障協(xié)調(diào)機(jī)制。進(jìn)一步完善由教育、公安、保密、無線電管理等相關(guān)部門組成的協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)各部門協(xié)作，特別是加強(qiáng)與公安部門的協(xié)作，并明確相關(guān)牽頭單位，做到程序明確、責(zé)任明確。

加大對(duì)作弊源頭的處罰力度?？荚嚻陂g考生雇熟人在考場(chǎng)外利用無線電發(fā)射設(shè)備，把答案?jìng)魉徒o考場(chǎng)內(nèi)考生，對(duì)這一現(xiàn)象進(jìn)行處理的依據(jù)也僅僅是《中華人民共和國(guó)無線電管理?xiàng)l例》，處罰力度輕，違法成本低，這也是導(dǎo)致作弊現(xiàn)象突出的一個(gè)原因。目前，對(duì)網(wǎng)上銷售答案人員的追蹤流程尚未建立起來，往往處罰完考生就結(jié)束，對(duì)答案流出的源頭沒有進(jìn)一步跟蹤處理。

加大宣傳力度，建立監(jiān)測(cè)保障審批制度。進(jìn)一步樹立無線電管理部門的形象，積極參與重大活動(dòng)、重要時(shí)點(diǎn)的監(jiān)測(cè)保障工作，建立一整套監(jiān)測(cè)保障審批流程。

最后還要切實(shí)加強(qiáng)行政執(zhí)法力量。建議成立省級(jí)無線電執(zhí)法大隊(duì)，統(tǒng)一制服，建立快速處理流程。從而有效查處各類考試作弊現(xiàn)象，既從源頭上加以遏制，又在執(zhí)法查處過程中不使一人漏網(wǎng)，真正為廣大考生營(yíng)造一個(gè)公平、公正的考試環(huán)境。