共商發(fā)展大計 同謀保障良策

郭立新 楊有明

在各類突發(fā)事件發(fā)生后，及時、快速、準確地掌握信息，是正確應對和處置突發(fā)事件的必要條件，而無線電頻率作為無線通信的唯一載體，在應急無線電通信中堪稱不可或缺的關鍵因素。因此，盡快完善和加強應急無線電管理體系建設就顯得十分重要。一年一度的華東六省一市無線電管理工作會議，正是在新形勢下對此問題達成了一系列共識。

一年一度的華東六省一市無線電管理工作會議在江蘇省徐州市隆重召開。來自上海市、江蘇省、浙江省、安徽省、福建省、江西省、山東省無線電管理機構的68名代表出席了會議。

此次會議重點探討交流了新形勢下如何加強應急管理體系的建立，發(fā)揮無線電管理工作在服務經濟社會發(fā)展、服務民生等保障任務中的作用，特別是發(fā)揮在反考試作弊、處理應急突發(fā)事件、智能交通安全保障等方面的作用。

與會省市結合近年來建立無線電管理應急管理體系、服務經濟社會發(fā)展、促進民生等方面進行了廣泛交流，深入探討了無線電管理機構如何適應加快轉變政府職能、努力建設服務型政府的要求，在服務發(fā)展、服務民生、保障安全等領域有所作為。

在前幾年北京奧運會、上海世博會等重要保障中，華東六省一市的無線電管理機構團結協作，圓滿完成了任務，受到工信部的充分肯定，但目前面臨的形勢更加緊迫，主要是當前由于無線電業(yè)務廣泛使用，使得無線電頻率日趨擁擠，無線電干擾日益嚴重，應對重大自然災害、保障重大活動、排查非法干擾等任務日益繁重，給無線電管理機構科學使用頻率、維護空中電波秩序，保證各種無線電業(yè)務正常運行提出了更加嚴峻的挑戰(zhàn)。當前，人民群眾對政府應對突發(fā)公共事件的能力要求越來越高，是當今社會的熱點之一。特別是在汶川大地震這樣的特重大自然災害面前，如何使信息暢通，及時為搶險救災提供通信保障，是廣大老百姓密切關注的熱點。因此，積極探索無線電管理在應對突發(fā)事件中的有效對策，建立科學的無線電應急管理體系，是無線電管理機構責無旁貸的光榮使命。隨著信息化建設的深入推進，經濟發(fā)展方式的轉型升級，無線電技術和應用將向經濟社會各行業(yè)各領域加速滲透，這就對無線電管理工作提出了更高要求。

目前，公眾移動通信已全面進入3G時代、并正向4G邁進，物聯網技術迅猛發(fā)展，“兩化融合”和“三網融合”正在大力推進，將催生一大批新興信息產業(yè)和無線電新業(yè)務。無線電頻率需求和新設臺（站）數量還將呈現倍增態(tài)勢，將會使得頻率資源更為緊缺、無線電干擾現象日趨嚴重、電磁環(huán)境更加復雜。為此，管好頻率資源任重道遠，建立應急機制意義重大。

“十二五”期間，無線電應急管理體系建設將在突發(fā)公共事件應急體系的框架和范疇內，服從和服務于突發(fā)公共事件應急體系的總體規(guī)劃和發(fā)展要求，確保無線電頻率資源的正常、有效使用，維護正常的無線電空中電波秩序，充分發(fā)揮無線電在通信應急保障、各項部門及專項應急預案中的保障優(yōu)勢，隨時為完成重大任務、處置突發(fā)公共事件提供無線電安全保障，確保無線電在各行各業(yè)的安全使用。

會議確定了下一步的工作目標和努力方向：

建立科學的無線電應急管理體制。著手建立一個軍地聯合、部門聯動、上下對接、便于指揮的省級無線電管理應急體制，與國家無線電管理應急體系、省應急管理體系有機對接。

建立實施無線電管制協調機制。貫徹落實《中華人民共和國無線電管制規(guī)定》，要在充分論證基礎上，研究制定《省無線電管制實施細則》，與部隊電磁頻譜管理機構和公安等有關部門組建無線電管制協調辦公室，制定省級無線電管制預案，加強管制演練，提高無線電管制能力。

建立應急頻率保障體系。開展無線電應急通信頻率使用狀況的調查登記，制定應急通信頻率保障規(guī)劃，協調統一應急通信頻率，完善無線電安全應急保障預案，組織開展平戰(zhàn)結合無線電安全應急保障演練。

完善應急保障長效措施。進一步建立健全航空、鐵路、水上等安全業(yè)務專用頻率的長效保護機制；編撰安全保障分級方法和用頻安全保障評價指標體系；建立完善反恐維穩(wěn)、抗災救災、防范非法無線插播、干擾查處和重大活動等各種突發(fā)公共事件的無線電管理應急預案。

完善無線電安全保障手段。擴大監(jiān)測網絡覆蓋范圍，有效突出重點部位，提高系統智能化水平；增強技術管制能力，完善應急保障手段；建成省級無線電管制指揮調度系統。

配套完善無線電應急管理技術設施。進一步加大投入，配套完善無線電管理技術設施，建立智能無線電綜合監(jiān)測網、無線電安全應急管控網和移動監(jiān)測設備。進一步優(yōu)化站點布局方案，改造和新建大型智能固定監(jiān)測站。配備必要的高端設備，增強對復雜信號和重點業(yè)務的監(jiān)測分析能力；開發(fā)建設智能化監(jiān)測軟件，健全完善監(jiān)測數據庫，增強協同聯網監(jiān)測和綜合分析能力。以全省電磁頻譜監(jiān)管指揮調度中心為樞紐，建設集協同監(jiān)管、數據交換、應急指揮為一體的無線電管理技術管理綜合網絡；完善省、市協同無線電安全應急保障體系，探索監(jiān)測管制一體化技術體制；加快無線電管制網部署，配置必要的管制系統，擴大管制范圍，增強管制機動性，提高綜合管制效果；裝備先進的通信指揮、數據傳輸、圖像采集系統。全面提升現場應急指揮、機動組網能力和應急管控能力。

加強應急隊伍建設。無線電管理應急隊伍由各級無線電管理機構工作人員為主，可吸納相關設臺單位管理人員和業(yè)余無線電愛好者參加。市級應急機構在省級應急機構指導下，負責本市行政區(qū)域內的應急隊伍的建設和管理；各縣(市、區(qū))無線電管理兼（專）管人員協助市級應急機構做好相關工作。無線電管理應急辦公室應不斷加強無線電管理應急隊伍建設，滿足無線電管理應急工作需要。

加強培訓和演練。各級應急機構應加強無線電管理政策法規(guī)和應急預案的宣傳工作，省級應急機構每年至少舉辦一次無線電應急管理人員專業(yè)培訓，以提高無線電應急管理人員的技術水平和操作能力。各級應急機構要適時開展無線電應急管理演練。

會議期間，與會代表還到江蘇省連云港市和淮安市檢查指導了無線電管理工作。此次會議全面總結、交流了華東六省一市近年來加強無線電管理應急管理體系積累的經驗與做法，對下一步如何完善應急管理體系理清了思路，明確了努力方向，將對推動無線電管理機構更好地履行職能，服務發(fā)展、服務民生、保障安全產生積極而深遠的影響。