直擊ITU

范靖靖 徐弘良 蔣晨暉

無線電發(fā)明至今不到兩百年，相對其他古老行業(yè)而言，無線電通信行業(yè)年輕而又生機(jī)勃勃，然而ITU（國際電信聯(lián)盟）的歷史與其他國際組織相比卻相當(dāng)悠久。早在1865年5月17日，ITU的前身——國際電報聯(lián)盟就在巴黎創(chuàng)立，是世界上歷史最悠久的國際組織。其主要任務(wù)是制定標(biāo)準(zhǔn)，分配無線電資源，組織各個國家之間的國際長途互連方案。無線電通聯(lián)無限的特性，決定了無線電技術(shù)應(yīng)用從誕生第一天起，就期待著統(tǒng)一的國際組織協(xié)調(diào)，本次ITU會議亦概莫能外。

2011年11月8日至18日，國際電信聯(lián)盟（ITU）無線電通信部門第五研究組（ITU-R SG5）WP5B工作組在日內(nèi)瓦ITU總部召開了第八次會議。會議為期2周，按照無線電測定業(yè)務(wù)、航空無線電業(yè)務(wù)、水上無線電業(yè)務(wù)、其他相關(guān)業(yè)務(wù)等，分成四個技術(shù)小組和十幾個子議題小組進(jìn)行分組討論和研究。會議主要就無線電測定業(yè)務(wù)、航空移動業(yè)務(wù)和水上移動業(yè)務(wù)的無線電頻率分配方案，及其相關(guān)規(guī)則的制定和修訂，聽取WP5B工作組工作報告，審議相關(guān)輸入文稿，進(jìn)一步協(xié)調(diào)各方立場，并提出下一研究周期研究議題的建議，為2012年世界無線電通信大會（WRC-12）的相關(guān)議題做準(zhǔn)備。

參加本次會議的主要有來自美國、俄羅斯、英國、法國、德國、伊朗等三十多個國家以及近十個國際組織、企業(yè)共200多名專家、代表。上海市無線電管理局和上海市無線電監(jiān)測站也派代表，與工信部無線電管理部門、交通部通信信息中心、解放軍總參頻管中心、空軍裝備研究院、農(nóng)業(yè)部、氣象局等部門的專家一同出席了本次會議。

大會概況

在日內(nèi)瓦期間，中國代表團(tuán)共參加了37次WP5B-3專題會議，4次5B全會。本次WP5B-3的會議主題是水上無線電業(yè)務(wù)（含全球水上遇險與安全系統(tǒng)）。

本次SG/WP 5B最終形成輸出文檔50份，其中中方跟蹤的5B-3組共輸出文檔28份。具體分類為WRC-12大會議程相關(guān)文檔3份、研究組文檔16份、主席報告相關(guān)文檔7份（其中中國交通部通信信息中心提交文檔一份）、聯(lián)絡(luò)聲明2份。

關(guān)于WRC-12大會第1.9項(xiàng)議題的377號文檔。該文檔為根據(jù)WRC-07第351號決議的安排，修訂《無線電規(guī)則》附錄17中的頻率和頻道安排，以實(shí)施水上移動業(yè)務(wù)新的數(shù)字技術(shù)工作的一部分。WP 5B工作組通過此文檔針對《無線電規(guī)則》（2008版）附錄17中的技術(shù)方法 和WRC-12大會籌備會議報告第一章中定義的A1與A2方法，進(jìn)行了詳細(xì)的闡述說明，對幾種方法中不同的頻率和信道安排做了比較。

關(guān)于WRC-12大會第項(xiàng)1.10議題的376和378號文檔?？紤]到船岸之間的高速數(shù)據(jù)廣播能加強(qiáng)航行安全和操作效率，以及現(xiàn)有的中波水上通信系統(tǒng)容量有限和國際海事組織電子航行系統(tǒng)增加了船岸之間數(shù)據(jù)傳輸要求的情況，WP 5B3工作組在376號文檔中介紹了名為NAVDAT數(shù)字通信系統(tǒng)的特性，其利用500kHz頻段進(jìn)行船岸無線通信，用于廣播水上安全和安保相關(guān)信息。此文檔在WRC-12通過后有望形成一個新的ITU-R M建議。

《無線電規(guī)則》（2008版）附錄18對水上移動業(yè)務(wù)頻道進(jìn)行了詳細(xì)劃分和定義。WP 5B3通過378號文檔介紹了目前海事移動服務(wù)中水上移動該業(yè)務(wù)頻道的應(yīng)用現(xiàn)狀，并列舉了英國和美國的現(xiàn)實(shí)應(yīng)用情況，以供WRC-12討論修改《無線電規(guī)則》之參考。

在航空無線電業(yè)務(wù)方面，WRC-12議題1.3研究了無人操作航空器系統(tǒng)(UAS)安全運(yùn)行的頻譜需求，進(jìn)行包括頻率劃分在內(nèi)的可能的規(guī)則制定，研究并討論了“5000MHz-5010MHz和5010MHz-5030MHz”、“5030MHz-5091MHz”、“5091MHz-5150MHz”等三種頻率分配方案，我國輸入文稿的觀點(diǎn)在輸出文稿中得到了體現(xiàn)，可作為中國在WRC-12大會上爭取將5091-5150MHz頻段用于無人機(jī)控制鏈路的技術(shù)依據(jù)。下一步，在WRC-12大會上，中國將以此報告為基礎(chǔ)，提出對《無線電規(guī)則》的修改建議，建議將5091-5150MHz頻段用于無人機(jī)控制鏈路。

在水上無線電業(yè)務(wù)方面，中國交通部通信信息中心提交的文稿——“關(guān)于對未來MMSI（海上移動識別碼）編碼的建議”被子議題組接受，并專門召開子議題會議討論。

中國代表團(tuán)此次參會目的在于跟蹤WRC-12各項(xiàng)議題進(jìn)展情況，各主要國家、組織觀點(diǎn)，進(jìn)一步梳理中國的觀點(diǎn)立場。在本次會議上中國共提交了2篇文稿。文稿一：建議修改關(guān)于無人飛行器新分配頻段的報告草案；文稿二：建議研究對水上業(yè)務(wù)MMSI編碼的改進(jìn)方案，以適應(yīng)將來水上業(yè)務(wù)發(fā)展的需要。

主席報告相關(guān)文檔中的第415號文檔是由中國交通部通信信息中心提交的“關(guān)于對未來MMSI編碼的建議”，這也是這次WP 5B-3子工作組會議中國遞交的唯一文檔。其提出對于未來MMSI編碼應(yīng)擴(kuò)展其編碼方式，從目前的純數(shù)字?jǐn)U展到兼容字母形式。經(jīng)過子工作組會議討論后被子議題組接受。美國、德國等國家提出了相應(yīng)的補(bǔ)充意見，經(jīng)過進(jìn)一步修改完善后，作為子議題主席報告的附件提交，建議作為下一研究周期的議題之一進(jìn)行進(jìn)一步研究。

研究組文檔主要是討論對ITU-R建議的修改。此次會議根據(jù)實(shí)際應(yīng)用情況和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，對ITU-R M.585-5、ITU-R M.1081、ITU-R M.1084-4等15個ITU-R建議做出了修改建議，并建議廢止ITU-R M.1312建議。同時在主席報告相關(guān)文檔中，提出了4個ITU-R M.新報告，并會5B工作組主席報告中以附件形式出現(xiàn)。

兩份聯(lián)絡(luò)聲明則是向IMO（國際海事組織）、ISO等國際組織發(fā)出參與特定研究組工作，即修改ITU-R M.493-13、ITU-R M.824-3 和ITU-R M.1176三個ITU建議的邀請和聲明。

參會感想

筆者以會議觀察員的身份參加了本次會議，既感到十分光榮又倍感責(zé)任重大。除了在會議過程中對ITU議事規(guī)則的不斷了解和融入，還有以下幾點(diǎn)體會：

ITU合作規(guī)則。ITU是一個龐大的國際組織，各個部門和各項(xiàng)活動都有明確的分工定義。WRC主要是世界無線電大會負(fù)責(zé)制定無線電規(guī)則并確定下一階段的研究方向，各個SG（研究組）和WP（工作組）負(fù)責(zé)特定方向和具體課題的研究工作，上報WRC討論，其下還會設(shè)立子工作組。一個提案從提出到實(shí)施會經(jīng)歷子工作組、WP、SG一直到WRC的討論，這是國際社會經(jīng)過長期磨合形成的一個國際交流與合作規(guī)則，中國需要適應(yīng)和不斷融入，也需要理解和應(yīng)用規(guī)則的人才，這樣才能在國際合作和標(biāo)準(zhǔn)制定上為中國爭取到最大利益。

中國在爭取ITU國際話語權(quán)方面有待加強(qiáng)?？傮w來說，相對于歐美國家，中國在加強(qiáng)ITU等會議的國際話語權(quán)道路上任重道遠(yuǎn)，如關(guān)于無人操作航空器系統(tǒng)（UAS）安全運(yùn)行的頻譜需求的提案，就遭遇了美國、法國、日本等國家的反對聲音，最后在議題主席的協(xié)調(diào)下，各方同意將各自的文稿作為輸出文稿的不同附件列在主席報告后面；又如關(guān)于未來MMSI（海上移動識別碼）編碼的建議報告，也因他國提出了不同意見而被延后到下一研究周期進(jìn)行討論。可見，無論是從參與政策制定還是研提技術(shù)報告，在自身政策水平和科研實(shí)力過硬的基礎(chǔ)上，還需要爭取更多的同盟國來支持中國的立場，增強(qiáng)中國在ITU組織中的國家軟實(shí)力，形成更強(qiáng)的國際話語權(quán)。

ITU無線電建議和標(biāo)準(zhǔn)往往會影響到一個國家無線電產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。西方國家在這方面積極參與國際事務(wù)，不光政府部門代表國家參會，還會有各個廠商代表。ITU會議既是一個舞臺，也是一個機(jī)遇。中國在這方面已經(jīng)有所突破，不少無線電行業(yè)企業(yè)積極參與了國際標(biāo)準(zhǔn)的制定，但需要進(jìn)一步加強(qiáng)，以便在國際上將中國的知識產(chǎn)權(quán)和標(biāo)準(zhǔn)介紹給世界，推動中國專業(yè)無線電通信領(lǐng)域的發(fā)展。

代表團(tuán)在豐富完善結(jié)構(gòu)方面有待加強(qiáng)。ITU-R WP5B工作組研究的內(nèi)容包括：無線電測定、航空移動、水上移動等業(yè)務(wù)，涉及領(lǐng)域廣、行業(yè)多，從歷次WP5B組會議來看，主要參會人員均是政府相關(guān)部門代表，而作為產(chǎn)業(yè)鏈的重要環(huán)節(jié)和整個無線產(chǎn)業(yè)的“神經(jīng)末梢”，相關(guān)企業(yè)人員少有參與，難以直接了解第一手資料并發(fā)出中國企業(yè)的聲音，促進(jìn)中國水上通信、航空通信、雷達(dá)等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展；也無法直接將中國自主知識產(chǎn)權(quán)的技術(shù)介紹給世界。為此，筆者認(rèn)為參會團(tuán)隊(duì)?wèi)?yīng)包括涉及無線電管理、生產(chǎn)制造、運(yùn)營等多方面的代表，在研究議案或相關(guān)意見時應(yīng)更多考慮多方面意見及建議。

自身在專業(yè)知識結(jié)構(gòu)和水平方面有待加強(qiáng)。ITU會議不僅對無線電專業(yè)技術(shù)和流利的英語聽說讀寫能力有要求，而且還要求具備扎實(shí)的無線電業(yè)務(wù)和應(yīng)用知識，同時還應(yīng)兼顧在各類文檔建議起草中的國際法律知識和國際交流的禮儀常識。由于工作性質(zhì)及專業(yè)程度所限，自身雖然對無線電業(yè)務(wù)的各個方面都有所涉及和了解，但仍然缺乏對無線電技術(shù)的系統(tǒng)性、專業(yè)性學(xué)習(xí)，達(dá)不到一專多能的知識結(jié)構(gòu)，對于某一個課題的深層次含義或原理往往顯得有點(diǎn)力不從心。這次參會讓筆者既看到了不足，也進(jìn)一步明確了努力的方向，希望能在今后的工作中得到更多培訓(xùn)機(jī)會，改善自身知識結(jié)構(gòu)，適應(yīng)無線電管理工作技術(shù)性較強(qiáng)的特點(diǎn)；此外，即使通過了國家關(guān)于參加ITU會議的英語資格課程，仍需持續(xù)加強(qiáng)英語學(xué)習(xí)以適應(yīng)會議要求。

WRC-12后，國際電聯(lián)的下一研究周期即將啟動，隨著中國國際地位的不斷提升以及上海建設(shè)ITU亞太培訓(xùn)節(jié)點(diǎn)的實(shí)際需求，只有進(jìn)一步強(qiáng)化自身參與融入ITU框架的能力與素質(zhì)，加強(qiáng)對相關(guān)前沿課題動態(tài)及進(jìn)展的及時跟進(jìn)，加強(qiáng)發(fā)現(xiàn)問題、研究問題、創(chuàng)新解決問題的能力，才能為中國在國際組織間發(fā)揮更大能量、提升國際話語權(quán)、積極爭取合法權(quán)益做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。