高度重視土地流轉(zhuǎn)工作 全面推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)

圖們市農(nóng)村經(jīng)營管理總站

圖們市高度重視農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作，著重發(fā)展專業(yè)農(nóng)場(chǎng)，促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)，全面推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程。目前，全市農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)面積達(dá)到5091公頃，占全市耕地面積的49.1%，其中專業(yè)農(nóng)場(chǎng)流轉(zhuǎn)面積達(dá)到2104公頃，城鎮(zhèn)化率達(dá)到81%，居全省最高。

1.強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，合力推進(jìn)

圖們市農(nóng)民人均土地不到3畝，土地資源少、農(nóng)業(yè)規(guī)模小。為此，圖們市在延邊州率先實(shí)施發(fā)展專業(yè)農(nóng)場(chǎng)促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化試點(diǎn)工作，把專業(yè)農(nóng)場(chǎng)建設(shè)擺上重要議事日程，把2010年定為專業(yè)農(nóng)場(chǎng)“啟動(dòng)年”，作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，深化農(nóng)村體制改革，構(gòu)建農(nóng)民增收長(zhǎng)效機(jī)制的一項(xiàng)重點(diǎn)工作來抓好，并把這項(xiàng)工作納入相關(guān)部門及各鎮(zhèn)年度考核指標(biāo)。2011年為進(jìn)一步促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)和發(fā)展專業(yè)農(nóng)場(chǎng)，市政府責(zé)成農(nóng)業(yè)局牽頭，組織工商局、信貸等相關(guān)部門開展專題調(diào)研、召開專題會(huì)議、研究措施，啟動(dòng)“全市關(guān)于發(fā)展專業(yè)農(nóng)場(chǎng)，促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)，加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程”動(dòng)員大會(huì)。為抓好組織領(lǐng)導(dǎo)，圖們市成立了以市長(zhǎng)為組長(zhǎng)，市農(nóng)業(yè)局、發(fā)改局、財(cái)政局、國土局、民政局等各相關(guān)部門主要領(lǐng)導(dǎo)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政一把手為成員的圖們市關(guān)于發(fā)展專業(yè)農(nóng)場(chǎng)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組。下發(fā)了《關(guān)于促進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，加快發(fā)展專業(yè)農(nóng)場(chǎng)的通知》，制定了包保制度，細(xì)化了工作責(zé)任，讓發(fā)展專業(yè)農(nóng)場(chǎng)政策“活”起來，讓農(nóng)村土地合理流轉(zhuǎn)起來。

2.示范帶動(dòng)，注重引導(dǎo)

在推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)過程中，圖們市堅(jiān)持“依法、自愿、有償”的基本原則，堅(jiān)持有利于穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系、有利于農(nóng)民增收、有利于提高農(nóng)業(yè)適度規(guī)模水平、有利于農(nóng)村資源要素優(yōu)化配置“四個(gè)有利”原則和不得改變土地性質(zhì)、不得改變土地用途、不得損害農(nóng)民利益、不得破壞生態(tài)環(huán)境“四個(gè)不得”為底線，采取試點(diǎn)示范的辦法，注重典型引路，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民的積極性。圖們市把月晴鎮(zhèn)定為專業(yè)農(nóng)場(chǎng)試點(diǎn)鎮(zhèn)，其他鎮(zhèn)各選2~3個(gè)試點(diǎn)，最終探索出大戶經(jīng)營、股份制經(jīng)營、合作社經(jīng)營、龍頭企業(yè)經(jīng)營等4種經(jīng)營模式。該專業(yè)農(nóng)場(chǎng)成立之后，從種植到管理有效減少了投資成本，每公頃水田比單散農(nóng)戶多收益3000元。而流轉(zhuǎn)農(nóng)戶的利益也得到了充分的保障，出國勞務(wù)農(nóng)民的收入更為可觀。

3.建立機(jī)制，加大宣傳

為確保土地流轉(zhuǎn)合同規(guī)范有效，切實(shí)保護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益，圖們市按照“流轉(zhuǎn)形式多樣化、運(yùn)作方式市場(chǎng)化、實(shí)施程序合法化、流轉(zhuǎn)合同規(guī)范化”的要求，建立健全土地流轉(zhuǎn)服務(wù)機(jī)制。成立了市鎮(zhèn)兩級(jí)“農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心”，統(tǒng)一印制了省里設(shè)計(jì)推廣的《土地流轉(zhuǎn)標(biāo)準(zhǔn)合同文本》，制定了《專業(yè)農(nóng)場(chǎng)承辦制度》，開展了農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)信息發(fā)布、政策解答、合同簽訂指導(dǎo)、糾紛調(diào)處等項(xiàng)服務(wù)。解決了“我想轉(zhuǎn)包，誰要”和“我想承包，誰有”的土地使用供求矛盾和土地撂荒問題，引導(dǎo)圖們市土地流轉(zhuǎn)逐步進(jìn)入有序的市場(chǎng)化軌道。圖們市專業(yè)農(nóng)場(chǎng)的認(rèn)定由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府把關(guān)，市農(nóng)經(jīng)總站審核，市農(nóng)業(yè)主管部門認(rèn)定，要求大田作物達(dá)到50公頃以上，經(jīng)濟(jì)作物達(dá)到30公頃以上，流轉(zhuǎn)合同期限達(dá)到10年以上的標(biāo)準(zhǔn)，這樣不僅能在土地流轉(zhuǎn)競(jìng)爭(zhēng)的基礎(chǔ)上提高土地的流轉(zhuǎn)價(jià)格，保證農(nóng)民流轉(zhuǎn)合同合法有效地簽訂，還能使土地集中連片經(jīng)營，達(dá)到機(jī)械化種植，降低成本提高產(chǎn)量。圖們市采取多種措施宣傳專業(yè)農(nóng)場(chǎng)模式：開辦了《專業(yè)農(nóng)場(chǎng)簡(jiǎn)報(bào)》，制發(fā)?？?5期，并向有關(guān)部門和農(nóng)戶發(fā)放2000余份；多次組織召開鎮(zhèn)、村兩級(jí)專業(yè)農(nóng)場(chǎng)暨農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，對(duì)專業(yè)農(nóng)場(chǎng)成立條件、辦理程序、優(yōu)惠政策進(jìn)行宣傳；通過電視臺(tái)，對(duì)專業(yè)農(nóng)場(chǎng)增收致富的鮮活典型進(jìn)行宣傳報(bào)導(dǎo)，讓廣大農(nóng)民和社會(huì)各界了解發(fā)展專業(yè)農(nóng)場(chǎng)的重要意義，認(rèn)識(shí)到發(fā)展專業(yè)農(nóng)場(chǎng)的好處。

4.落實(shí)責(zé)任，加強(qiáng)服務(wù)

為規(guī)范農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度，保證專業(yè)農(nóng)場(chǎng)規(guī)范、持續(xù)、穩(wěn)定和健康發(fā)展，圖們市農(nóng)業(yè)局多次與工商等部門研究，在全州率先出臺(tái)了《關(guān)于專業(yè)農(nóng)場(chǎng)登記管理暫行規(guī)范》和《關(guān)于全力支持專業(yè)農(nóng)場(chǎng)發(fā)展的實(shí)施方案》。同時(shí)，工商局充分發(fā)揮移動(dòng)辦公平臺(tái)優(yōu)勢(shì)，到各村為專業(yè)農(nóng)場(chǎng)主提供現(xiàn)場(chǎng)辦理執(zhí)照的便民服務(wù)。大規(guī)模的專業(yè)農(nóng)場(chǎng)需要足夠的資金作為支持，然而融資難是所有專業(yè)農(nóng)場(chǎng)共同的難題。為扶持和鼓勵(lì)專業(yè)農(nóng)場(chǎng)發(fā)展，全市把國土造地、水利設(shè)施、興邊富民、新農(nóng)村建設(shè)等項(xiàng)目資金傾斜向?qū)I(yè)農(nóng)場(chǎng)。同時(shí)積極協(xié)調(diào)金融部門專題研究貸款事宜。由于專業(yè)農(nóng)場(chǎng)是集中連片大面積經(jīng)營，需要各種農(nóng)用機(jī)械，而農(nóng)民的房屋、農(nóng)用機(jī)械等抵押貸款數(shù)額少。為了保證在春耕前有足夠的資金購買農(nóng)機(jī)，圖們市在全州率先為農(nóng)場(chǎng)主辦理土地經(jīng)營權(quán)證，農(nóng)場(chǎng)主用流轉(zhuǎn)戶的土地承包經(jīng)營權(quán)證作為質(zhì)押，經(jīng)評(píng)估后由政府部門審核，市政府主要領(lǐng)導(dǎo)簽字后，信用部門為其貸款。截至目前，辦理土地經(jīng)營權(quán)證8個(gè)，貸款201萬元，其他貸款347萬元，有效解決了籌資難的問題。