強化基礎(chǔ)指導(dǎo)服務(wù) 推進農(nóng)民專業(yè)合作社健康發(fā)展

四平市農(nóng)村經(jīng)濟管理局

在四平市各級黨委、政府的高度重視和大力推動下，四平市農(nóng)民專業(yè)合作社出現(xiàn)了跨越式發(fā)展的新局面。目前，全市在工商部門登記注冊的合作社已達3530個，比上年同期增加了1574個，增長80%。農(nóng)民專業(yè)合作社已覆蓋全市所有行政村，吸納農(nóng)民13.3萬戶，占全市農(nóng)戶總數(shù)的21.8%。有84個農(nóng)民專業(yè)合作社被評為國家和省試點示范社，有20個農(nóng)民專業(yè)合作社被評為市級示范社。農(nóng)民專業(yè)合作社的迅猛發(fā)展極大地推動了全市農(nóng)民增收致富的步伐。

1.制定政策，扶持發(fā)展

幾年來，為了推動全市農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展，市委、市政府制定和出臺了《關(guān)于加快農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的意見》等多項扶持農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的政策措施：產(chǎn)業(yè)支持政策。允許農(nóng)民專業(yè)合作社獨立申報、承擔和組織實施各級政府支持農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的經(jīng)濟建設(shè)項目。圍繞農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展思路和重點，引導(dǎo)、鼓勵、支持農(nóng)民專業(yè)合作社興辦各類經(jīng)濟實體，組織農(nóng)戶開展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。對興辦農(nóng)產(chǎn)品加工、儲藏和批發(fā)市場所需建設(shè)用地，國土資源部門積極予以安排落實；財政支持政策。市政府每年安排100萬元資金作為農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展基金，采取以獎代投的方式，帶動農(nóng)民專業(yè)合作社解決資金融通問題。市財政還設(shè)立專項扶持資金，支持農(nóng)民專業(yè)合作社搭建信息網(wǎng)絡(luò)平臺，改善辦公條件；信貸支持政策。積極開展農(nóng)民專業(yè)合作社信用等級評定，符合條件的授予一定的信用額度，享受農(nóng)業(yè)企業(yè)貸款待遇。對參加合作社的農(nóng)戶貸款給予放寬額度優(yōu)惠，有合作社擔保的可以根據(jù)需要予以延期。到目前為止，全市各級各類銀信部門共為農(nóng)民專業(yè)合作社解決貸款1.3億元。

2.指導(dǎo)服務(wù)，促進發(fā)展

重點抓了3個方面工作：落實“1113”培訓(xùn)計劃。截至目前，全市共舉辦各種類型的培訓(xùn)班16期，培訓(xùn)各級各類人員2000多人次；進行農(nóng)校、農(nóng)超對接。先后組織了20多個農(nóng)民專業(yè)合作社，分別參加了農(nóng)業(yè)部和省農(nóng)委舉辦的農(nóng)校、農(nóng)超對接活動；為解決合作社發(fā)展中遇到的實際問題，不定期地組織有關(guān)農(nóng)業(yè)專家深入農(nóng)民專業(yè)合作社講解農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)等專業(yè)知識，現(xiàn)場解答合作社社員疑問，提出合理化建議，協(xié)調(diào)解決合作社發(fā)展中遇到的實際問題。全市共組織此類活動43次，解答農(nóng)民意見和建議數(shù)百條。

3.典型示范，引導(dǎo)發(fā)展

在培育典型上突出抓了三個“注重”：注重多形式發(fā)展。在堅持農(nóng)民主體創(chuàng)辦的同時，注意樹立和發(fā)展相關(guān)事業(yè)單位協(xié)辦、龍頭企業(yè)參辦、集體組織領(lǐng)辦、專業(yè)大戶聯(lián)辦的典型和模式；注重多領(lǐng)域覆蓋。在行業(yè)上，覆蓋種植、養(yǎng)殖、農(nóng)機、加工、儲運、金融等多個方面。在生產(chǎn)環(huán)節(jié)上，涵蓋產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后各個環(huán)節(jié)，產(chǎn)、加、銷全過程。在發(fā)展空間上，突破行政區(qū)域界線，由村內(nèi)、鄉(xiāng)內(nèi)發(fā)展到跨縣市發(fā)展；注重產(chǎn)業(yè)特色。從2008年開始，提出了“圍繞產(chǎn)業(yè)建組織，建好組織興產(chǎn)業(yè)”的工作思路，先后召開了全市牧業(yè)合作社、農(nóng)機合作社、蔬菜合作社發(fā)展工作會議，把發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社同推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化有機結(jié)合起來，引導(dǎo)和扶持發(fā)展加工型、銷售型的農(nóng)民專業(yè)合作社，引導(dǎo)和鼓勵農(nóng)民專業(yè)合作社與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)對接，既推進了農(nóng)民專業(yè)合作社在當?shù)氐膬?yōu)勢產(chǎn)業(yè)中迅速發(fā)展，又使特色產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢更加明顯。

4.強化基礎(chǔ)，保障發(fā)展

建立組織機構(gòu)。為了加強對農(nóng)民專業(yè)合作社工作的領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)，市及各縣（市、區(qū)）普遍成立了農(nóng)民專業(yè)合作社領(lǐng)導(dǎo)小組，并設(shè)立辦公室，配備了專門人員。2009年，借市人大常委會視察《農(nóng)民專業(yè)合作社法》貫徹落實情況之機，積極主動地向市人大領(lǐng)導(dǎo)匯報農(nóng)民專業(yè)合作社工作，市人大常委會視察后向市政府提出了《加快農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展意見》的議案，建議為市農(nóng)經(jīng)局增設(shè)農(nóng)民專業(yè)合作社指導(dǎo)科，并協(xié)調(diào)解決人員編制問題，市政府對市人大議案高度重視，市委常委、常務(wù)副市長向市人大常委會報告了《意見》的落實情況，并決定為市農(nóng)經(jīng)局調(diào)劑解決人員編制3個；落實領(lǐng)導(dǎo)包保責任制。市及各縣（市、區(qū)）全面建立了領(lǐng)導(dǎo)及部門包保責任制，實行市包縣、縣包鄉(xiāng)、鄉(xiāng)包合作社的責任鏈條。全市各級領(lǐng)導(dǎo)和部門共為合作社解決資金132萬元，配備電腦121臺；定期開展檢查督導(dǎo)。為督促各地認真抓好農(nóng)民專業(yè)合作社工作，每年都配合市政府督查室，深入各縣（市、區(qū)）對合作社發(fā)展情況進行督查，同時下發(fā)督查通報。各縣（市、區(qū)）每年都定期舉辦2次工作通報會，年終對發(fā)展好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、合作社和工作人員進行表彰獎勵。通過強化責任，落實任務(wù)，使四平市的農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展取得了明顯成效。目前，全市已經(jīng)徹底消滅空白村，使農(nóng)民專業(yè)合作社遍布了全市的所有村落。