玻璃瓶里的稅收:稅制轉(zhuǎn)型加快經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型

盛立中

稅制改革無(wú)疑是加快中國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的一個(gè)重要杠桿工具，而今年中國(guó)稅制改革的最大看點(diǎn)仍然是營(yíng)業(yè)稅轉(zhuǎn)型增值稅改革。增值稅是中國(guó)第一大稅種，即將在全國(guó)推開(kāi)的增值稅擴(kuò)圍改革，牽涉和影響面之廣，超過(guò)了1994年以來(lái)任何一項(xiàng)稅制改革。

增值稅不像直接稅那樣適合制訂單項(xiàng)稅收優(yōu)惠政策，因?yàn)樵鲋刀惐旧硎且粋€(gè)完整的鏈條。對(duì)于某些行業(yè)（企業(yè)）在增值稅擴(kuò)圍改革后稅負(fù)不減反增的情形，上海的做法是設(shè)立了一個(gè)補(bǔ)貼基金。其實(shí)，這次增值稅擴(kuò)圍改革的步子理應(yīng)邁得更大一些，不如一次把稅收降到底。政府補(bǔ)貼這個(gè)東西十分昂貴，所謂交易費(fèi)用的支付，錢(qián)到了企業(yè)手里已經(jīng)被剝了好幾層皮。所以，我倒認(rèn)為采取稅式支出的方式遠(yuǎn)比政府走財(cái)政補(bǔ)貼的路徑要來(lái)得節(jié)省。稅式支出雖然也具有財(cái)政補(bǔ)貼性質(zhì)，但它是以減少政府財(cái)政收入為代價(jià)的間接支出。

而即將要進(jìn)行的房產(chǎn)稅改革牽涉的面更為廣泛。房產(chǎn)稅觸及到太多的利益糾葛，且搞不好容易引發(fā)“民怨”，很多地區(qū)對(duì)增值稅擴(kuò)圍很感興趣，但對(duì)房產(chǎn)稅卻意興闌珊，原因就在這里。房產(chǎn)稅改革意在稅制建設(shè)，與房?jī)r(jià)無(wú)關(guān)。但是，開(kāi)征房產(chǎn)稅首先要做的就是正本清源正稅清費(fèi)，厘清加在房子上的那些亂七八糟似稅非稅似費(fèi)非費(fèi)的東西。否則，所謂“制度建設(shè)”也無(wú)從談起。

現(xiàn)在的很多稅種搞得“四不像”，或曰“特色”味道太濃。個(gè)人所得稅應(yīng)該是一個(gè)最能體現(xiàn)公平與正義的稅種，也最貼近百姓利益。然而我們看到，個(gè)稅綜合稅制改革空喊了幾十年仍然止步不前，富人不交稅、少交稅，工薪階層的心理又何來(lái)平衡？這么多年來(lái)，在稅收征管改革中，只要有一點(diǎn)技術(shù)含量的就避開(kāi)，玩“躲貓貓”，使很多應(yīng)有的改革被延宕，錯(cuò)失了原本可以彰顯公平與正義的機(jī)遇。

下一步企業(yè)或可關(guān)注的還有資源稅和環(huán)境稅改革。資源稅和環(huán)境稅改革進(jìn)程已經(jīng)提速，改革也很有必要，但應(yīng)注意保持足夠的稅收中性，或可采取減費(fèi)讓稅舉措，絕不能因資源稅和環(huán)境稅改革惡化市場(chǎng)環(huán)境。在當(dāng)前國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)環(huán)境均不看好的情況下，中國(guó)確實(shí)已經(jīng)擔(dān)當(dāng)不起經(jīng)濟(jì)迅速回落的代價(jià)。

總而言之，歷經(jīng)幾十年的發(fā)展，中國(guó)特色的稅收有必要進(jìn)行重新定位。公平與公正對(duì)于中國(guó)稅收來(lái)說(shuō)大有檢討的必要。在中國(guó)，越來(lái)越多的財(cái)富迅速向極少數(shù)人身上聚集，政府富致失態(tài)，百姓無(wú)錢(qián)消費(fèi)，這就說(shuō)明現(xiàn)有稅制出了問(wèn)題。人民對(duì)稅收的感覺(jué)一是重稅主義，二是保障不足，也只有在這兩個(gè)上面同時(shí)給力，人民的稅收痛苦才會(huì)大大減輕。

中國(guó)稅制既有的問(wèn)題是，名義稅率過(guò)高，且改革缺乏應(yīng)有的前瞻性。有些稅收政策在設(shè)計(jì)上就存在稅收漏洞，政策的人為刻畫(huà)痕跡較顯著，市場(chǎng)短期行為充斥。然后，再不斷地進(jìn)行拾漏補(bǔ)缺，這又導(dǎo)致政策多變。

經(jīng)過(guò)如此一番騰挪，稅收就有了足夠的尋租空間，非常容易被執(zhí)行人操控。正因?yàn)檫@個(gè)灰色地帶的存在，偷逃稅泛濫成為一個(gè)必然。這也是民營(yíng)企業(yè)家創(chuàng)新和投資不足（甚至忙著向國(guó)外轉(zhuǎn)移資產(chǎn)）的一種比較另類(lèi)的解釋。因?yàn)樗麄兇_實(shí)不知道自己何時(shí)會(huì)被政府“正法”，何時(shí)又會(huì)被官家“籠絡(luò)”。說(shuō)白了，就是一個(gè)主義與市場(chǎng)在尺度上的拿捏問(wèn)題。