中國社會管理的創(chuàng)新趨勢

抒望

當(dāng)前和今后一個時期，中國加強和創(chuàng)新社會管理，其基本趨勢將沿著六個方面轉(zhuǎn)變。

加強和創(chuàng)新社會管理已經(jīng)擺上我國政治的最高議程，成為我黨執(zhí)政的新課題。當(dāng)前，我國社會問題多發(fā)凸顯有諸多因素，從管理體制來看，其中一個重要原因就是現(xiàn)有的社會管理體制在一些方面不能完全適應(yīng)快速的工業(yè)化、市場化、城市化、信息化和全球化的進(jìn)程，出現(xiàn)了很多新情況、新挑戰(zhàn)，社會矛盾倒逼社會管理必須創(chuàng)新。當(dāng)前和今后一個時期，加強和創(chuàng)新社會管理，其基本趨勢將沿著以下幾個方面轉(zhuǎn)變。

⊙從片面向全面轉(zhuǎn)變

在思想觀念上，從片面重經(jīng)濟(jì)建設(shè)輕社會管理，向更加重視社會管理和經(jīng)濟(jì)社會全面協(xié)調(diào)發(fā)展的轉(zhuǎn)變。

當(dāng)前，在正確處理經(jīng)濟(jì)增長與社會發(fā)展關(guān)系的問題上，一些干部的思想存在片面性。有的對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的持續(xù)機制缺乏了解，一味地強調(diào)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)內(nèi)涵，忽視發(fā)展的社會文化內(nèi)涵，最終會導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)發(fā)展放緩或停滯不前。缺乏現(xiàn)代社會發(fā)展的知識和理論，是一些基層干部的突出現(xiàn)象。在中央作出加強和創(chuàng)新社會管理的戰(zhàn)略部署后，一些地區(qū)試圖把社會管理納入到經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的議程中，但苦于理論和經(jīng)驗缺乏，不知從何處入手。由投資拉動的增長轉(zhuǎn)向消費支撐的發(fā)展，需要千方百計提高居民的收入水平和完善收入分配體制，積極發(fā)揮稅收和轉(zhuǎn)移支付在刺激消費中的重要作用，其具體的體制機制如何設(shè)計，既涉及到收入也涉及到支出，既涉及到稅收體制的改革也涉及財政體制的改革，既考驗著政府也考驗著每一個領(lǐng)導(dǎo)干部。總之，我們的一些干部對于在加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時必須更加注重以人為本、更加注重全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展、更加注重統(tǒng)籌兼顧、更加注重保障和改善民生等新時期的新情況和新要求缺乏充分認(rèn)識，一味地追求大發(fā)展、大躍進(jìn)、大開發(fā)，忽視了老百姓的根本要求和根本利益，無視環(huán)境和生態(tài)面臨的巨大壓力，甚至不惜犧牲子孫后代的利益，在可持續(xù)發(fā)展上鋌而走險。長期以來，我國的社會建設(shè)滯后于經(jīng)濟(jì)建設(shè)，社會建設(shè)中存在多個“短板”，易成為激發(fā)社會矛盾、影響社會穩(wěn)定的根源。

努力解決經(jīng)濟(jì)建設(shè)“一手硬”、社會管理“一手軟”的問題，全面統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)以及生態(tài)文明建設(shè)，切實把加強社會建設(shè)、創(chuàng)新社會管理作為重要而緊迫的戰(zhàn)略任務(wù)，下大氣力推進(jìn)，不斷提高社會管理的能力和水平，這對于一些領(lǐng)導(dǎo)干部走出GDP崇拜誤區(qū)、注重科學(xué)發(fā)展、保障改善民生，無疑具有重大的理論意義和實踐意義。

⊙從管理向服務(wù)轉(zhuǎn)變

傳統(tǒng)的社會管理有一個約定俗成的觀念，就是把社會管住就可以了，社會不發(fā)生亂子就可以了。但是，隨著現(xiàn)代社會的發(fā)展，社會管理不是把社會管住、管死，而是著眼于增加社會活力，營造和諧有序的社會環(huán)境。所以，中央強調(diào)“創(chuàng)新”社會管理，傳遞的是一種嶄新的發(fā)展戰(zhàn)略，需要實現(xiàn)從“管理管控”到“寓管理于服務(wù)”的轉(zhuǎn)變。

由于受中國傳統(tǒng)文化消極面的影響，有些部門和干部在履行社會管理職能時，其價值取向不是從“公民本位”、“社會本位”、“權(quán)益本位”出發(fā)，而是從“官本位”、“國家本位”和與此相對應(yīng)的“政府本位”出發(fā)；不是從如何更好地服務(wù)公民、社會出發(fā)，而是從服務(wù)政府內(nèi)部管理、方便官員自上而下的內(nèi)部控制出發(fā)，這對履行政府社會管理職能是很大的障礙。其消極影響是，政府部門對社會服務(wù)需求的響應(yīng)慢、效果差、效率低、成本高。因此，政府要由傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)條件下的監(jiān)督者、控制者，轉(zhuǎn)變?yōu)闉楣?、國家和社會提供公共產(chǎn)品、保障公共安全、保護(hù)公共利益和維護(hù)社會公平的服務(wù)者。

從這個意義上說，社會管理既是治理更是服務(wù)，融群眾工作和民生工作于一爐。所以，創(chuàng)新社會管理，必須始終堅持以人為本、執(zhí)政為民，切實貫徹全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨，不斷實現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民群眾的根本利益，把群眾滿意不滿意作為加強和創(chuàng)新社會管理的出發(fā)點和落腳點，著力解決好人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題，健全完善保障和改善民生的制度安排，加快發(fā)展各項社會事業(yè)，著力解決當(dāng)前群眾反映強烈的教育、就業(yè)、收入分配、社保、醫(yī)療、住房等民生問題，使發(fā)展成果更好惠及全體人民。

⊙從一元向多元轉(zhuǎn)變

社會管理是一個系統(tǒng)工程，系統(tǒng)工程需要通盤考慮、各司其責(zé)、多方共進(jìn)。現(xiàn)在中央提出一個全新的社會管理格局，“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與”，這就要求，在管理主體上，要實現(xiàn)從重政府作用、輕多方參與向政府主導(dǎo)型的社會共同治理轉(zhuǎn)變，既要發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，又要鼓勵和支持社會各方更加積極、有效地參與社會管理，發(fā)揮多元主體的作用，改變政府在社會管理中包攬一切的做法。

過去，中國的社會管理基本上等同于行政管理，基本上是政府在唱獨角戲，政府在社會管理領(lǐng)域的一元核心地位比較突出，政府的管理活動實際上觸及社會生活的方方面面，成為社會生活的全面組織者、公共產(chǎn)品的直接提供者以及社會穩(wěn)定的強力維護(hù)者。在利益結(jié)構(gòu)單一、社會資源匱乏以及集體主義占據(jù)主導(dǎo)地位的歷史時期，政府全面的社會管理對于分配有限社會資源、維護(hù)社會穩(wěn)定等方面確實起到積極的作用，但是隨著改革開放的不斷深入，其弊端逐漸暴露出來。首先，政府對社會的全面介入導(dǎo)致公民的自我教育、自我管理、自我服務(wù)得不到完全發(fā)展，公民社會和社會自治發(fā)展緩慢。其次，政府在全面履行社會管理權(quán)以及公共產(chǎn)品供給權(quán)的同時，缺乏有效的社會監(jiān)督與制約機制，為權(quán)力尋租和腐敗滋生提供了便利。面對這種困境，有效地破解這一難題的方法之一就是實現(xiàn)社會管理主體由一元向多元的轉(zhuǎn)變。這是因為，多元的社會管理主體可以適應(yīng)多元的社會現(xiàn)實，為公眾提供高質(zhì)量、差異化的社會公共服務(wù)；多元的社會管理主體可以最大限度激發(fā)社會創(chuàng)造活力，最大限度增加和諧因素，最大限度減少不和諧因素；多元的社會管理主體也有助于緩解政府壓力、轉(zhuǎn)變政府職能，使政府將精力和資源集中用于宏觀調(diào)控領(lǐng)域。

當(dāng)然，必須明確的是由于我國社會管理的多元主體發(fā)展還不成熟，尤其是社會組織提供公共產(chǎn)品和服務(wù)的能力尚不完善，因此，在社會管理主體由一元向多元轉(zhuǎn)變的過程中政府應(yīng)該起到引導(dǎo)作用。首先，政府應(yīng)明確在社會管理方面的責(zé)任，對于一些涉及社會公平、民生以及社會安全與穩(wěn)定的領(lǐng)域，比如：公共安全、公共教育、公共衛(wèi)生、公共文化、公共環(huán)境和社會保障等方面，政府不但不能退出，而且要加強投入與管理，否則會導(dǎo)致社會的不滿和政府公信力的降低。其次，政府應(yīng)該積極培育社會參與意識和能力，積極引導(dǎo)和扶持社會組織發(fā)展，為多元主體參與社會管理提供良好的法律、政策、制度環(huán)境，通過稅收優(yōu)惠、資金扶持、人員培訓(xùn)等方式，為非政府組織發(fā)展提供優(yōu)良的外部環(huán)境。再次，通過深化政治體制改革，加強社會主義民主建設(shè)，開辟多種渠道，調(diào)動、吸引廣大社會成員參與社會管理。最后，加強政府對多元主體的管理和監(jiān)督，保證多元主體間依法、有序、高效的良性互動。

⊙從控制向協(xié)商轉(zhuǎn)變

新時期我們面臨的社會矛盾和問題大多屬于利益訴求。這就要求我們在管理方式上，必須按照統(tǒng)籌兼顧的要求，實現(xiàn)從重管制控制、輕協(xié)商協(xié)調(diào)向更加重視協(xié)商協(xié)調(diào)轉(zhuǎn)變。要正確反映和協(xié)調(diào)各個方面、各個層次、各個階段的利益訴求，兼顧好各方面群眾的關(guān)切，既左顧右盼，又瞻前顧后，促進(jìn)社會動態(tài)平衡。要改變主要靠行政手段通過管、控、壓、罰實施社會管理的方式，更加善于運用群眾路線的方式、民主的方式、服務(wù)的方式，盡可能通過平等的對話、溝通、協(xié)商、協(xié)調(diào)等辦法來解決社會問題，化解社會矛盾。

我國正處于發(fā)展的關(guān)鍵期，各方面利益關(guān)系復(fù)雜，經(jīng)濟(jì)運行中的新老矛盾相互交織，后國際金融危機時期的國際經(jīng)濟(jì)環(huán)境更為復(fù)雜，引發(fā)經(jīng)濟(jì)波動、社會動蕩的因素也較多。加強和創(chuàng)新社會管理，就要把握好改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系，統(tǒng)籌推進(jìn)。盡管從主觀上說，創(chuàng)新社會管理要求人們從以往簡單的“維穩(wěn)”思路中解放出來，但從實際情況來看，在很多方面，社會管理的內(nèi)容還是非常缺失，很多干部仍然容易簡單地把此理解成為社會控制，而且是基于暴力手段之上的控制。這種情況如果得不到糾正，和以往的“維穩(wěn)”一樣，社會管理反而會促使政府和人民、社會之間進(jìn)入一個惡性互動模式。這正是必須引起我們高度重視和警惕的。

在加強協(xié)商協(xié)調(diào)的過程中，一定要把握好適度原則。這就要求各級領(lǐng)導(dǎo)干部既要善于抓住、抓準(zhǔn)最大多數(shù)人的共同利益與不同階層具體利益的結(jié)合點，正確處理不同階層、不同群體的利益，又要通過建立健全社會利益的表達(dá)、協(xié)調(diào)和保護(hù)機制，引導(dǎo)群眾以理性合法的形式表達(dá)利益訴求，解決利益矛盾；既要運用法律機制和利益機制來約束、規(guī)范人際社會行為，又要注重人文關(guān)懷和心理疏導(dǎo)，積極培育人們奮發(fā)進(jìn)取、理性平和、開放包容的社會心態(tài)。

⊙從事后向事先轉(zhuǎn)變

在社會轉(zhuǎn)型時期，發(fā)生一些社會矛盾和問題是難以避免的，關(guān)鍵是要及時發(fā)現(xiàn)矛盾問題，弄清其產(chǎn)生的原因、發(fā)展的規(guī)律，在管理環(huán)節(jié)上，實現(xiàn)從重事后處置、輕源頭治理向更加重視源頭治理的轉(zhuǎn)變，不斷增強工作的前瞻性、主動性、有效性。

加強源頭治理，從根本上講，就是要在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，堅持發(fā)展是第一要務(wù)，堅持在發(fā)展中解決問題，全面推進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)以及生態(tài)建設(shè)，特別是要著力解決好民生、民主、民心問題，促進(jìn)社會進(jìn)步和人的全面發(fā)展。從社會管理本身講，就是要構(gòu)建源頭治理體系，使關(guān)口前移，盡可能防止、減少、弱化嚴(yán)重社會問題和社會沖突產(chǎn)生。當(dāng)前緊迫而重要的工作，一是深化社會管理體制改革，特別是要積極穩(wěn)妥地推進(jìn)戶籍制度改革，逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記管理制度，積極探索加強和改進(jìn)流動人口管理和服務(wù)的新辦法；二是完善公共財政體系，加大各級財政對基本公共服務(wù)的投入，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，重點對農(nóng)村和中西部地區(qū)進(jìn)行傾斜，使城鄉(xiāng)居民都能夠享受到均等的基本公共服務(wù)；三是深化收入分配制度改革，扭轉(zhuǎn)收入差距擴大趨勢；四是完善政府決策機制，依法、科學(xué)、民主決策，建立重大項目、重大決策的社會風(fēng)險評估機制。

抓好源頭治理可以盡可能地減少社會問題，但不可能解決所有問題，舊的矛盾和問題解決了，又會出現(xiàn)新的矛盾和問題。為此，必須積極構(gòu)建源頭治理、動態(tài)協(xié)調(diào)、應(yīng)急處置相互銜接、相互支撐的新機制，以使社會矛盾和問題不斷得到及時化解和向好的方面轉(zhuǎn)化，盡最大可能做到不積累、不激化、不蔓延、不升級、不向壞的方面轉(zhuǎn)化，使社會處于動態(tài)平衡、動態(tài)優(yōu)化、井然有序、健康運行的狀態(tài)。

⊙從簡單向綜合轉(zhuǎn)變

與新的社會管理理念、社會管理制度體系和社會管理工作格局相適應(yīng)，在管理手段上，要實現(xiàn)從簡單重行政手段、輕法律道德等手段向多種手段綜合運用的轉(zhuǎn)變。

在中國特色社會主義法律體系已經(jīng)形成、全黨全國致力于全面落實依法治國基本方略、加快建設(shè)社會主義法治國家的新形勢下，加強和創(chuàng)新社會管理，必須牢固樹立依法管理的理念，加強社會管理領(lǐng)域立法、執(zhí)法工作，使各項社會管理工作有法可依、有法必依。要加強社會主義法治理念教育，堅持依法行政、公正司法，真正依法調(diào)整社會關(guān)系、規(guī)范社會行為、查處違法犯罪活動，維護(hù)群眾合法權(quán)益，維護(hù)社會和諧穩(wěn)定。要大力加強法制宣傳教育，在全社會樹立依法辦事、守法光榮的風(fēng)尚，引導(dǎo)群眾理性合法表達(dá)利益訴求，對違反憲法和法律的行為，必須堅決依法處理。

要綜合運用經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、行政管理、道德約束、心理疏導(dǎo)、輿論引導(dǎo)等手段，規(guī)范社會行為，調(diào)節(jié)利益關(guān)系，減少社會問題，化解社會矛盾。特別是對中華民族的傳統(tǒng)美德，我們要很好地傳承，使其在社會管理中發(fā)揮積極作用。要繼承和發(fā)揚我們黨高度重視思想政治工作、群眾工作的優(yōu)良傳統(tǒng)和政治優(yōu)勢，積極探索新形勢下加強思想政治工作、動員組織群眾參與社會管理的新途徑新辦法，真正把相信群眾、依靠群眾和加強教育引導(dǎo)融入到社會管理中。要更多運用服務(wù)手段，保護(hù)各方的權(quán)益，特別是弱勢群體的權(quán)益，盡可能選擇對公民權(quán)益影響最小的方式進(jìn)行社會管理，能夠運用說服教育等實現(xiàn)管理目標(biāo)就不用強制性的管理手段，在管理過程中要把被管理對象當(dāng)成平等主體對待。要順應(yīng)社會信息化的新形勢，把廣泛運用現(xiàn)代信息技術(shù)作為加強和創(chuàng)新社會管理的有效手段，以提升社會管理信息化水平。

（作者系中共臨沂市委黨校副校長、教授）

（責(zé)任編輯：李萬全）