擴(kuò)大進(jìn)口的便利化措施

金柏松

我國(guó)政府近來(lái)在外貿(mào)領(lǐng)域頻頻出臺(tái)新政策，如主動(dòng)降低進(jìn)口關(guān)稅，采取便利化措施，舉辦進(jìn)口博覽會(huì)等，其政策基本含義主要是為了配合我國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，擴(kuò)大內(nèi)需，平衡進(jìn)出口貿(mào)易。這些措施已經(jīng)引起國(guó)內(nèi)外廣泛關(guān)注。對(duì)我國(guó)企業(yè)來(lái)講，這些措施可以帶來(lái)諸多實(shí)惠，認(rèn)真加以研讀，企業(yè)可以將政府給予的實(shí)惠攬入懷中。

中國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的背景分析

從2005年前后，筆者陸續(xù)發(fā)表文章，分析日本與美國(guó)之間發(fā)生貿(mào)易摩擦事件，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，發(fā)現(xiàn)日本政府諸多政策失誤，我們應(yīng)該引以為戒。其中最主要教訓(xùn)就是：日本政府沒(méi)有真正采取擴(kuò)大內(nèi)需、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的政策，而是緊抱出口帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式“依依不舍”，而國(guó)際市場(chǎng)已經(jīng)沒(méi)有日本發(fā)展的空間。因此，曾多次建議我國(guó)政府盡快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，通過(guò)采取實(shí)實(shí)在在的擴(kuò)大內(nèi)需政策，平衡進(jìn)出口貿(mào)易等舉措，逐步建立內(nèi)需主導(dǎo)型經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。由“千方百計(jì)擴(kuò)大出口”，到實(shí)行基本平衡的貿(mào)易政策演變，我們看到，2005年7月我國(guó)開(kāi)始改革人民幣匯率形成機(jī)制，允許人民幣小幅走高；我國(guó)陸續(xù)出臺(tái)降低進(jìn)口關(guān)稅，近期還在研究出臺(tái)進(jìn)口貿(mào)易便利化措施等，為我們企業(yè)發(fā)展帶來(lái)新的機(jī)遇，我國(guó)外貿(mào)企業(yè)也應(yīng)及時(shí)轉(zhuǎn)變思維，調(diào)整經(jīng)營(yíng)方向，尋找新的市場(chǎng)。

擴(kuò)大進(jìn)口的關(guān)稅措施

2001年我國(guó)加入世貿(mào)組織，承諾進(jìn)一步開(kāi)放市場(chǎng)，擴(kuò)大市場(chǎng)準(zhǔn)入，2005年至2008年，我國(guó)政府一直在兌現(xiàn)承諾。加入世貿(mào)組織后主動(dòng)降稅措施如下：2005年關(guān)稅總水平10.1%，工業(yè)品9.3%，農(nóng)業(yè)品15.5%；2006年關(guān)稅總水平9.9%，工業(yè)品9.0%，農(nóng)業(yè)品15.2%；2007年關(guān)稅總水平9.8%，工業(yè)品8.95%，農(nóng)產(chǎn)品15.2%；2008年關(guān)稅總水平9.8%，工業(yè)品8.9%，農(nóng)產(chǎn)品15.2%。

2008年秋季美國(guó)爆發(fā)金融危機(jī)，世界經(jīng)濟(jì)發(fā)生大衰退，在此期間我國(guó)政府采取擴(kuò)大內(nèi)需的政策主要圍繞基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和扶植戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)，擴(kuò)大投資4萬(wàn)億，而擴(kuò)大進(jìn)口的措施較少，2011年重新活躍。根據(jù)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，為了抑制通脹，增加技術(shù)含量高的產(chǎn)品進(jìn)口，2011年我國(guó)政府對(duì)600多種資源性、基礎(chǔ)原材料和關(guān)鍵零部件產(chǎn)品實(shí)施較低的年度進(jìn)口暫定稅率。2012年我國(guó)對(duì)730多種商品實(shí)施較低的進(jìn)口暫定稅率。730余種商品主要分為五大類(lèi)：

能源資源性產(chǎn)品，包括煤炭、焦炭、成品油、大理石、花崗巖、天然橡膠、稀土、銅、鋁、鎳等；

發(fā)展高端裝備制造、新一代信息技術(shù)、新能源汽車(chē)等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)所需的關(guān)鍵設(shè)備和零部件，包括噴氣織機(jī)、渦輪軸航空發(fā)動(dòng)機(jī)、高壓輸電線、手機(jī)用攝像組件、高清攝像頭、小轎車(chē)車(chē)身沖壓件用關(guān)鍵模具等；

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料，包括大馬力拖拉機(jī)、大型收割機(jī)、乳品加工機(jī)、種用鯨、農(nóng)藥原料、化肥、動(dòng)物飼料等；

用于促進(jìn)消費(fèi)和改善民生的日用品，包括冷凍海魚(yú)、特殊配方嬰幼兒奶粉、嬰兒食品、護(hù)膚品、燙發(fā)劑、餐具、廚房用具等；

與公共衛(wèi)生相關(guān)的產(chǎn)品，包括疫苗、血清、人工耳蝸、X光片等。

此外，為推動(dòng)社會(huì)主義文化事業(yè)大繁榮大發(fā)展，滿(mǎn)足人民群眾精神文化需求，2012年新增對(duì)數(shù)字電影放映機(jī)、各類(lèi)畫(huà)作原件以及雕塑品原件實(shí)施進(jìn)口暫定稅率。

為擴(kuò)大多邊、雙邊經(jīng)貿(mào)合作，推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化更好更快發(fā)展，依據(jù)我國(guó)與有關(guān)國(guó)家或地區(qū)簽署的自由貿(mào)易協(xié)定或關(guān)稅優(yōu)惠協(xié)定，2012年我國(guó)海關(guān)繼續(xù)對(duì)原產(chǎn)于東盟各國(guó)、智利、巴基斯坦、新西蘭、秘魯、哥斯達(dá)黎加、韓國(guó)、印度、斯里蘭卡、孟加拉等國(guó)家的部分進(jìn)口產(chǎn)品實(shí)施協(xié)定稅率，其中產(chǎn)品范圍將進(jìn)一步擴(kuò)大，稅率水平也有進(jìn)一步降低。

在內(nèi)地與香港、澳門(mén)建立更緊密經(jīng)貿(mào)關(guān)系的貿(mào)易安排框架下，對(duì)原產(chǎn)于港澳地區(qū)且已制定原產(chǎn)地優(yōu)惠標(biāo)準(zhǔn)的進(jìn)口產(chǎn)品實(shí)施零關(guān)稅。

根據(jù)海峽兩岸經(jīng)濟(jì)合作框架協(xié)議，對(duì)原產(chǎn)于臺(tái)灣的部分產(chǎn)品實(shí)施包括零關(guān)稅在內(nèi)的協(xié)定稅率。

如今我國(guó)繼續(xù)對(duì)原產(chǎn)于老撾、蘇丹、也門(mén)等40個(gè)最不發(fā)達(dá)國(guó)家的部分產(chǎn)品實(shí)施最優(yōu)惠的特惠稅率。

以上這些降低關(guān)稅、調(diào)升人民幣匯率等鼓勵(lì)進(jìn)口措施，對(duì)我國(guó)企業(yè)開(kāi)拓國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，擴(kuò)大進(jìn)口業(yè)務(wù)，具有實(shí)際意義。

進(jìn)口貿(mào)易的便利化措施

商務(wù)部首先發(fā)出積極信號(hào)

2011年11月16日，商務(wù)部副部長(zhǎng)李金在第十三屆高交會(huì)“2011先進(jìn)技術(shù)裝備進(jìn)口論壇”會(huì)上，透露我國(guó)政府將協(xié)商出臺(tái)貿(mào)易便利化措施，擴(kuò)大進(jìn)口。

中國(guó)海關(guān)和檢驗(yàn)檢疫部門(mén)措施

具有對(duì)進(jìn)出口商品檢驗(yàn)、進(jìn)出口商品安全質(zhì)量許可、食品衛(wèi)生監(jiān)督檢驗(yàn)、動(dòng)植物檢疫等職能，包括報(bào)檢單電子數(shù)據(jù)申報(bào)、現(xiàn)場(chǎng)報(bào)檢、接單審核、計(jì)收費(fèi)、查驗(yàn)、制證、放行等各項(xiàng)作業(yè)環(huán)節(jié)，這些環(huán)節(jié)同時(shí)也是通關(guān)手續(xù)組成部分，各口岸因地具體試行。

上海浦東措施

推進(jìn)5項(xiàng)促進(jìn)貿(mào)易便利化試點(diǎn)措施，包括：一是推進(jìn)跨國(guó)公司地區(qū)總部，增強(qiáng)國(guó)際貿(mào)易功能優(yōu)化區(qū)域通關(guān)“屬地報(bào)關(guān)、口岸驗(yàn)放”作業(yè)模式，探索跨國(guó)公司地區(qū)總部屬地實(shí)施集中申報(bào)、集中監(jiān)管、集中收付匯的新模式；二是推進(jìn)服務(wù)貿(mào)易便利化試點(diǎn)；三是推行分類(lèi)管理，為誠(chéng)信企業(yè)提供更多貿(mào)易便利；四是大力推行網(wǎng)上行政審批和并聯(lián)審批，提高行政效能，加快推進(jìn)通關(guān)作業(yè)無(wú)紙化試點(diǎn)，全面推行出口電子通關(guān)單試點(diǎn)；五是深化適應(yīng)新業(yè)態(tài)、新技術(shù)、新模式發(fā)展改革試點(diǎn)。

廣泛應(yīng)用IT技術(shù)的運(yùn)行模式

我國(guó)海關(guān)、商檢等部門(mén)經(jīng)研究一致同意廣泛應(yīng)用IT技術(shù)編制便利化運(yùn)行模式，其意義在于：

運(yùn)用IT技術(shù)可以實(shí)現(xiàn)貿(mào)易單證簡(jiǎn)化、標(biāo)準(zhǔn)化，以電子單據(jù)報(bào)關(guān)、通關(guān)，可降低貿(mào)易成本和海關(guān)監(jiān)管成本，提高效率。

利用IT技術(shù)，設(shè)計(jì)合理的庫(kù)存管理模式，可降低物流成本，加速商品流通，提高企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，幫助企業(yè)更快地融入到國(guó)際貿(mào)易體系之中。

利用IT技術(shù)，建立跨部門(mén)的兼容“接口”，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)的無(wú)縫連接，為企業(yè)構(gòu)建統(tǒng)一的電子貿(mào)易平臺(tái)。

應(yīng)用IT硬件技術(shù)，編制合理的軟件程序，以先進(jìn)的信息技術(shù)實(shí)現(xiàn)貿(mào)易便利化，提高效率。

天津口岸實(shí)行“三集中”業(yè)務(wù)模式

該模式建立了一套以信息化為手段、以業(yè)務(wù)規(guī)則為基礎(chǔ)、以專(zhuān)家審單為后盾的自動(dòng)化管理系統(tǒng)，統(tǒng)一了執(zhí)法依據(jù)，規(guī)范了執(zhí)法尺度，有效地降低了企業(yè)交易成本，為天津地方經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展提供了便捷的檢驗(yàn)檢疫保障，可大幅提高效率。

廣西“一站式”通關(guān)

南寧海關(guān)加大支持中國(guó)—東盟博覽會(huì)力度，實(shí)行“口岸轉(zhuǎn)關(guān)、展出地集中驗(yàn)放”的快速通關(guān)模式，聯(lián)合聯(lián)檢實(shí)行“一站式”監(jiān)管服務(wù)，派員駐會(huì)監(jiān)管；在海港、空港和陸路主要口岸開(kāi)辟展覽品和人員進(jìn)出綠色通道，提供通關(guān)便利；認(rèn)真落實(shí)出售合理數(shù)量進(jìn)口展覽品免征進(jìn)口關(guān)稅政策；開(kāi)發(fā)應(yīng)用博覽會(huì)展覽品通關(guān)監(jiān)管系統(tǒng)，提升服務(wù)水平。在友誼關(guān)中越邊境，貨物貿(mào)易通關(guān)實(shí)行“一站式”服務(wù)，建立起廣西電子口岸信息平臺(tái)和口岸營(yíng)運(yùn)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)高效率通關(guān)。

此外，廣西還在友誼關(guān)采用“一站式”通關(guān)模式，提高效率，為企業(yè)帶來(lái)極大便利。

隨著中國(guó)發(fā)展，貿(mào)易規(guī)模擴(kuò)大，積極推廣各種貿(mào)易便利化措施，有利于中國(guó)與世界各國(guó)貿(mào)易發(fā)展，提高效率，節(jié)約成本。中國(guó)商務(wù)部也主動(dòng)與相關(guān)部門(mén)合作，以更大力度推動(dòng)海陸空各個(gè)口岸開(kāi)展貿(mào)易標(biāo)準(zhǔn)化、電子化、信息化工作，也鼓勵(lì)各口岸依據(jù)各自情況，摸索符合自身需要的便利化措施。

此外，從廣義角度解釋?zhuān)瑹o(wú)論是內(nèi)貿(mào)還是外貿(mào)，無(wú)論是貨物貿(mào)易還是服務(wù)貿(mào)易，中外企業(yè)都需要中國(guó)各級(jí)政府和相關(guān)公共服務(wù)部門(mén)提供優(yōu)質(zhì)、高效的公共服務(wù)。

實(shí)行便利化措施，以信息技術(shù)編制運(yùn)行模式，還將杜絕各環(huán)節(jié)產(chǎn)生腐敗、尋租的可能性，真正為企業(yè)經(jīng)營(yíng)提供良好的環(huán)境，因此值得廣泛推廣。

（作者系商務(wù)部研究院研究員）