當(dāng)前農(nóng)民合作組織存在的問題及措施

李林齊

農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟(jì)合作組織是提高農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)組織化程度，解決農(nóng)業(yè)小規(guī)模經(jīng)營與市場一體化矛盾的有效手段。實(shí)行城鄉(xiāng)一體化改革以來，我們針對烏海實(shí)際，結(jié)合農(nóng)業(yè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需求，積極引導(dǎo)、培育以農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人、專業(yè)協(xié)會(huì)等為主的經(jīng)濟(jì)合作組織，取得了一定成績，對推動(dòng)農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展起到了積極的作用。一、農(nóng)民專業(yè)合作社存在的問題

1辦社目的不明確。在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，許多合作社辦社目的不明確，主要?dú)w納為三種類型：第一種類型是為了爭取國家的優(yōu)惠政策，取得項(xiàng)目資金或征地等方面的便利；第二種類型是為了取得項(xiàng)目資金和貸款支持；第三種類型是為了完成政府下達(dá)的任務(wù)指標(biāo)。由于辦社目的不明確，出現(xiàn)了許多“空殼社”、“家族社”等不規(guī)范合作社。

2合作社經(jīng)濟(jì)實(shí)力弱，難以實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。一些規(guī)定的項(xiàng)目支持、資金支持、金融支持(政策性)、稅收優(yōu)惠大部分難以落實(shí)到位。有的專業(yè)合作社在建社初期，由于資金缺乏，工商登記后，成員則將股本又重新分退，專業(yè)合作社變成了有名無實(shí)的“空殼”，完全背離了組織專業(yè)合作社的初衷。

3宣傳力度不到位。目前，合作社的發(fā)展僅引起了部分村(居)以及專業(yè)大戶的重視，廣大農(nóng)民對合作社普遍存在模糊認(rèn)識，不少干部、群眾對合作社缺乏了解，對合作社的作用更是缺乏足夠認(rèn)識，導(dǎo)致合作社發(fā)展速度較緩慢，規(guī)模總體偏小，發(fā)展工作尚未全面鋪開，還未形成良好的社會(huì)氛圍。

4合作社管理機(jī)構(gòu)不實(shí)。農(nóng)民專業(yè)合作社雖然都進(jìn)行了工商注冊登記，但農(nóng)民專業(yè)合作社的理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)流于形式，在日常管理中不能發(fā)揮作用，基本上是理事長一人說了算，內(nèi)部制度執(zhí)行有欠缺，導(dǎo)致運(yùn)作和管理的隨意性大。

5財(cái)務(wù)制度不嚴(yán)。合作社財(cái)務(wù)制度試行出臺(tái)后，各合作社由于業(yè)務(wù)素質(zhì)低，由于工作經(jīng)費(fèi)缺乏和有效的培訓(xùn)，是合作社財(cái)務(wù)人員有名無實(shí)，財(cái)務(wù)管理處于空缺狀態(tài)。

6品牌意識不強(qiáng)。合作社還沒有自己的產(chǎn)品注冊商標(biāo)；合作社還沒有自己的統(tǒng)一品牌，統(tǒng)一包裝；合作社還缺乏對認(rèn)證認(rèn)定無公害基地、無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)食品及地方名牌這方面的認(rèn)識。使合作社的組織優(yōu)勢得不到充分發(fā)揮，服務(wù)層次得不到提升，開拓市場能力很難適應(yīng)，市場競爭力很難增強(qiáng)。

三、促進(jìn)合作社發(fā)展的措施

發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社，是培育新的市場主體，解決農(nóng)村結(jié)構(gòu)調(diào)整難，農(nóng)民增收難的問題，開辟“強(qiáng)農(nóng)、惠農(nóng)、富農(nóng)”的新途徑。針對我縣存在的情況和問題，農(nóng)業(yè)局和工商局要求各合作社限期規(guī)范運(yùn)行，逾期不規(guī)范的，工商局將吊銷其營業(yè)執(zhí)照。引導(dǎo)和扶持我縣農(nóng)民農(nóng)民專業(yè)合作社健康發(fā)展，建議采取以下完善措施。

1加大宣傳力度。要進(jìn)一步做好《農(nóng)民專業(yè)合作社法》和《農(nóng)民專業(yè)合作社登記管理?xiàng)l理》的宣傳。舉辦農(nóng)民專業(yè)合作組織知識培訓(xùn)班，努力培養(yǎng)造就一支既懂合作組織知識，又會(huì)管理的高素質(zhì)農(nóng)民專業(yè)合作組織隊(duì)伍，促進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社的快速健康發(fā)展。

2加強(qiáng)扶持力度。從政策、資金、技術(shù)等方面支持農(nóng)民專業(yè)合作社：保證農(nóng)民專業(yè)合作社享受國家規(guī)定的對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工、流通、服務(wù)和其他涉農(nóng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)相應(yīng)的稅收優(yōu)惠；涉農(nóng)金融部門積極給予信貸支持，幫助解決合作社種植、養(yǎng)殖及農(nóng)產(chǎn)品流通環(huán)節(jié)資金的不足；進(jìn)一步加大財(cái)政扶持力度，培育一批實(shí)力強(qiáng)、帶動(dòng)力大、輻射面廣、科技含量高的龍頭專業(yè)合作社。支持合作社突破地域和行業(yè)限制，擴(kuò)大合作社規(guī)模。以現(xiàn)有專業(yè)合作社和種養(yǎng)大戶為載體，充分利用特色農(nóng)業(yè)和土地整合優(yōu)勢，積極開展招商引資，吸引外來資金創(chuàng)辦龍頭型專業(yè)合作社。

3推動(dòng)品牌建設(shè)。工商部門要充分發(fā)揮其市場主體準(zhǔn)入，商標(biāo)管理等方面職能，促進(jìn)專業(yè)合作社發(fā)展增量提質(zhì)。一是進(jìn)一步簡化登記手續(xù)，讓更多的農(nóng)民成為合作社社員。凡與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)有關(guān)的經(jīng)營項(xiàng)目，只要國家沒有明文禁止，均允許合作社經(jīng)營；對農(nóng)民專業(yè)合作社辦照提供專門通道，快速辦理。二是積極引導(dǎo)農(nóng)民專業(yè)合作社建立健全章程和管理制度，健全理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)等管理機(jī)構(gòu)；完善利益分配機(jī)制，真正做到利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)。三是鼓勵(lì)農(nóng)民以農(nóng)產(chǎn)品為主，依托農(nóng)民專業(yè)合作社和專業(yè)商標(biāo)品牌基地申報(bào)注冊商標(biāo)，逐步增強(qiáng)商標(biāo)興農(nóng)、商標(biāo)富農(nóng)的意識。

4強(qiáng)化培訓(xùn)工作。積極強(qiáng)化學(xué)習(xí)培訓(xùn)工作，逐步建立良性互動(dòng)的學(xué)習(xí)培訓(xùn)制度，切實(shí)提高合作社中層以上管理人員的管理水平和普通成員的基本素質(zhì)。一是開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技能培訓(xùn)，組織實(shí)施新型農(nóng)村實(shí)用人才培訓(xùn)，把更多的合作社成員培養(yǎng)成為具有較強(qiáng)市場意識、較高生產(chǎn)技能的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者。二是加快發(fā)展農(nóng)村職業(yè)技術(shù)教育和農(nóng)村成人教育，切實(shí)提高農(nóng)民的生產(chǎn)技能和綜合素質(zhì)。

(作者單位：162400黑龍江省泰來縣大興鎮(zhèn)人民政府)