關(guān)于農(nóng)村土地承包流轉(zhuǎn)相關(guān)問題及措施

劉樹成

農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及面廣，政策性強，應(yīng)該給予高度重視，積極穩(wěn)妥地推進。建議政府大力培育農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場，以市場促流轉(zhuǎn)，以流轉(zhuǎn)促發(fā)展，以維護民權(quán)，穩(wěn)定社會。

一、當(dāng)前農(nóng)地資源利用存在著一些較為突出的問題：

1、舊觀念根深蒂固，承包土地流轉(zhuǎn)困難。農(nóng)民習(xí)慣于靠種地養(yǎng)活自己，擔(dān)心流轉(zhuǎn)土地后會失去生活的依靠，大部分農(nóng)民對土地流轉(zhuǎn)有后顧之憂，不愿流轉(zhuǎn)；農(nóng)閑時從事二、三產(chǎn)業(yè)，兼職從事農(nóng)業(yè)的農(nóng)戶，想留些土地來補充家庭收入，對土地流轉(zhuǎn)的意愿不強；已經(jīng)脫離農(nóng)業(yè)或長期在外務(wù)工經(jīng)商的農(nóng)戶，把土地作為今后生活的退路，對土地流轉(zhuǎn)費收入感覺無所謂，寧可粗放種植也不肯把承包地轉(zhuǎn)給別人或者無償流轉(zhuǎn)；不少農(nóng)戶怕政策多變，擔(dān)心土地流轉(zhuǎn)后，以后征用土地時得不到補償費。

2、操作不規(guī)范。主要表現(xiàn)在：一是大多數(shù)農(nóng)戶之間的土地流轉(zhuǎn)，只有口頭約定，沒有書面合同，即使有書面合同，其內(nèi)容不完整，在某些方面不具有法律效力。有的未經(jīng)村社集體經(jīng)濟組織審查同意；二是土地流轉(zhuǎn)有的不按規(guī)范簽訂合同，合同條款、標的不明確，甚至與現(xiàn)行法規(guī)相沖突，如租用土地的時間超過了二輪承包期規(guī)定的時間等。有的曲線炒作地皮，實行耕地“農(nóng)轉(zhuǎn)非”；三是有的合同未經(jīng)縣鄉(xiāng)合同管理機構(gòu)審查、簽證或公證機關(guān)公證。目前，還沒有一個鄉(xiāng)(鎮(zhèn))有比較完整的土地流轉(zhuǎn)合同檔案，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)資料檔案缺乏。

3、政策不具體，監(jiān)管措施難有力。提倡土地使用權(quán)的合理流轉(zhuǎn)，一直是中央農(nóng)村政策的主要內(nèi)容之一，這在中央一系列農(nóng)村政策中均有涉及，但比較原則。對土地流轉(zhuǎn)的管理，從上到下的農(nóng)業(yè)行政主管部門沒有具體實施細則，在流轉(zhuǎn)程序、流轉(zhuǎn)手段、流轉(zhuǎn)檔案管理等方面缺乏統(tǒng)一規(guī)定，這是當(dāng)前農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)不規(guī)范的一個重要原因。

4、開發(fā)業(yè)主引進難。由于農(nóng)業(yè)收益比較低，高收益項目農(nóng)業(yè)難以選擇，農(nóng)業(yè)開發(fā)又面臨市場和自然雙重風(fēng)險。因此，業(yè)主對投資農(nóng)業(yè)開發(fā)極為慎重，真正有實力的民營企業(yè)或業(yè)主參與土地流轉(zhuǎn)、規(guī)模經(jīng)營農(nóng)業(yè)的比較少。目前，全縣引進從事農(nóng)業(yè)開發(fā)的業(yè)主中真正堅持下來并實實在在取得較好效益的不多。有的依賴性大，只想靠政府支持；有的管理水平低，科技含量不高；有的項目選擇不準，產(chǎn)業(yè)趨同，品種單一；有的盲目追求規(guī)模，管理粗放；也有的缺乏經(jīng)濟實力和經(jīng)營能力。

二、推動農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的措施

1、建立健全社會保障機制。加快建立城鄉(xiāng)一體化的社會保障體系，要逐步完善城鄉(xiāng)社會保障體系，保障被流轉(zhuǎn)土地農(nóng)民“學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居”。一是要建立農(nóng)民社會保險制度。二是要建立城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險制度。三是建立城鄉(xiāng)居民合作醫(yī)療保險制度。

2、多管齊下，鼓勵正常流轉(zhuǎn)。政府部門要采取多種措施鼓勵農(nóng)民以多種形式對土地進行流轉(zhuǎn)。在流轉(zhuǎn)過程中。要大膽地采用轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓、互換、出租、入股等多種形式，變被動流轉(zhuǎn)為主動流轉(zhuǎn)，變自發(fā)流轉(zhuǎn)為依法流轉(zhuǎn)。要鼓勵進城農(nóng)民自愿放棄承包土地。對這些農(nóng)民，各地可結(jié)合養(yǎng)老保險，最低生活保障等政策措施給予補償、互助。正確引導(dǎo)各類經(jīng)營主體參與農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)。

3、完善管理機制。第一，建立機構(gòu)。建立土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心。大力培育土地流轉(zhuǎn)的中介組織。通過建立“土地銀行”等形式為農(nóng)民承包地流轉(zhuǎn)提供中介服務(wù)?！巴恋劂y行”通過建立土地儲備庫等形式，將所有農(nóng)戶轉(zhuǎn)出的土地集中起來，吸引各類投資主體進行投資。第二。管理秩序。政府在土地流轉(zhuǎn)中的職能定位一制訂政策、引導(dǎo)、服務(wù)、執(zhí)法和管理等。第三，建檔建卡。土地流轉(zhuǎn)的方式、土地流轉(zhuǎn)的過程、土地流轉(zhuǎn)發(fā)揮的效益、土地流轉(zhuǎn)合同執(zhí)行期間有無違約違規(guī)行為等。都要有完整的記錄記載。第四。完善承包。按照《農(nóng)村土地承包法》的規(guī)定進一步完善，做到土地承包面積、地塊、承包合同、經(jīng)營權(quán)證書“四到戶”。

4、加快培育農(nóng)村市場主體，增強對流轉(zhuǎn)土地的承接能力。一是培育土地流轉(zhuǎn)規(guī)模經(jīng)營大戶，通過村委會協(xié)調(diào)、農(nóng)戶自愿協(xié)商相結(jié)合的辦法，將農(nóng)戶經(jīng)營的地塊互換集中，發(fā)展規(guī)模特色農(nóng)業(yè)。鼓勵采取土地流轉(zhuǎn)的方式把土地向種田能手集中，逐步培養(yǎng)種植專業(yè)大戶。二是大力扶持農(nóng)村專業(yè)合作組織，探索“專業(yè)合作組織+農(nóng)戶”的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營模式。要制定更加優(yōu)惠的政策，加大引導(dǎo)扶持力度，不斷提高農(nóng)民組織化程度，加快農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)步伐。既發(fā)展松散型的農(nóng)村專業(yè)協(xié)會，又鼓勵發(fā)展緊密型的農(nóng)民專業(yè)合作社；既發(fā)展生產(chǎn)服務(wù)型的專業(yè)合作組織，又鼓勵發(fā)展生產(chǎn)加工銷售結(jié)合型的專業(yè)合作組織。

5、加強農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)問題的研究，制定支持土地流轉(zhuǎn)的政策措施。推進農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)需要有一系列的政策支持。一是出臺財政補貼政策激勵土地有序流轉(zhuǎn)。二是從銀行貸款、財政扶持、項目支持、稅收優(yōu)惠、工商登記等方面支持土地流轉(zhuǎn)。金融部門可以開展對土地規(guī)模經(jīng)營業(yè)主的貸款業(yè)務(wù)，滿足農(nóng)業(yè)投入大、周期長、見效慢的發(fā)展需求；財政部門應(yīng)該增加對土地流轉(zhuǎn)和土地規(guī)模經(jīng)營業(yè)主的轉(zhuǎn)移支付；農(nóng)業(yè)和發(fā)改委等部門對土地流轉(zhuǎn)和土地規(guī)模經(jīng)營做得好的地方，應(yīng)該從項目上給予必要支持。

(作者單位：153000黑龍江省綏化市北林區(qū)興福鄉(xiāng)農(nóng)村經(jīng)濟管理服務(wù)中心)