農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展情況調(diào)查

鄒海燕

農(nóng)民專業(yè)合作社是在農(nóng)村家庭承包經(jīng)營的基礎(chǔ)上，同類產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營者或同類農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營服務(wù)的提供者、利用者，自愿聯(lián)合、民主管理的互助性經(jīng)濟(jì)組織?！吨腥A人民共和國農(nóng)民專業(yè)合作社法》經(jīng)十屆全國人大常委會第24次會議通過，并于2007年7月1日起實施。自《農(nóng)民專業(yè)合作社法》頒布實施以來，我市農(nóng)民專業(yè)合作社從無到有，2007年5月茄子河區(qū)宏偉鎮(zhèn)嵐風(fēng)紅小豆第一家農(nóng)民專業(yè)合作社正式成立，兩年多的時間，農(nóng)民專業(yè)合作組織不斷發(fā)展壯大，截止目前，全市已發(fā)展到170個，對繁榮我市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，增加集體收入，帶動村民致富，完善以農(nóng)村家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)的統(tǒng)分結(jié)合雙層經(jīng)營機(jī)制，實現(xiàn)農(nóng)村家庭經(jīng)營有機(jī)“統(tǒng)”一，起到了積極的推動作用。為了更加準(zhǔn)確掌握全市農(nóng)民專業(yè)合作社情況，進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作組織健康發(fā)展，前不久，農(nóng)業(yè)畜牧獸醫(yī)局主管領(lǐng)導(dǎo)帶領(lǐng)經(jīng)管站人員組織專題調(diào)研小組，深入三區(qū)一縣，對我市農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展現(xiàn)狀、存在問題和農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展方向進(jìn)行了調(diào)研，現(xiàn)將有關(guān)情況綜合如下：

一、全市農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展現(xiàn)狀和特點

(一)農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展概況。

截止目前，全市共注冊成立農(nóng)民專業(yè)合作社170家，主要涉及養(yǎng)殖、種植、畜牧禽蛋、瓜果、農(nóng)機(jī)以及其他的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、銷售、經(jīng)營服務(wù)等方面，注冊資本59232萬元，入社社員約7078戶，帶動農(nóng)戶近28984戶，約占全市農(nóng)村戶數(shù)的31％，全市17個鎮(zhèn)有13個不同程度的成立了不同數(shù)量的農(nóng)民專業(yè)合作社。

(二)行業(yè)情況分析。

在全市170個合作社中，有種植業(yè)119個，占總數(shù)的70％、畜牧38個，占總個數(shù)的22％、農(nóng)機(jī)15個，占總數(shù)的0.8％。

從全市總體情況來看，農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展主要以大豆、水稻、食用菌、烤煙、瓜果為主的種植業(yè)；以特種動物養(yǎng)殖、生態(tài)豬及肉兔養(yǎng)殖的畜牧養(yǎng)殖業(yè)；以葡萄、甜瓜為主的果品業(yè)，是我市農(nóng)民專業(yè)合作社的成立和服務(wù)的重點，占全市農(nóng)民專業(yè)合作社總個數(shù)的92％。

(三)我市農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的特點。

1、發(fā)展速度比較快。到2011年3月底，我市注冊成立農(nóng)民專業(yè)合作社170家，月均注冊成立4個，速度之快。

2、覆蓋面廣。在我市注冊成立的170家農(nóng)民專業(yè)合作社，基本覆蓋了全市所有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，從而帶動全市的農(nóng)民進(jìn)行農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)，帶動社員和農(nóng)民致富。

3、涉及產(chǎn)業(yè)比較廣泛。這170家農(nóng)民專業(yè)合作社，涉及到我市農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的各個方面，包括種植業(yè)(蔬菜、食用菌、糧食、)、畜牧養(yǎng)殖業(yè)(特種動物養(yǎng)殖、生態(tài)豬及肉兔養(yǎng)殖)、果品業(yè)(葡萄、香瓜)、以及農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社。

4、體現(xiàn)了我市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)特色。從整體上看出，農(nóng)民專業(yè)合作社的個數(shù)和分類充分顯現(xiàn)出我市的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)特點、地方特色和發(fā)展重點，也是農(nóng)民增收的主要來源。

二、我市農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展中存在的問題

近年來，雖然我市農(nóng)民專業(yè)合作社有了較快的發(fā)展，在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮了一定的作用。但是，在調(diào)研過程中，我們也發(fā)現(xiàn)一些不可忽視的問題如：注冊成立不規(guī)范、制度不健全、重視注冊不重視運作經(jīng)營和發(fā)展、規(guī)模較小、政府的政策扶持力度不夠、輻射帶動和影響力較小、產(chǎn)品品牌較少產(chǎn)品層次較低等等問題，主要有以下幾個方面：

1、成立不規(guī)范、制度不健全，重成立不重運作和發(fā)展。為鼓勵農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展，在注冊成立方面門檻較低(不驗資、不收費、不年檢)，農(nóng)民在籌備成立時，大部分沒有按照《農(nóng)民專業(yè)合作社法》的規(guī)定進(jìn)行操作，只是按照規(guī)定準(zhǔn)備好相關(guān)材料而已，相關(guān)的制度也不健全；所以即使形式上“一窩蜂”辦理了法人登記，也沒有結(jié)合本鄉(xiāng)鎮(zhèn)、本村、本行業(yè)的實際進(jìn)行運作、發(fā)展壯大合作社，從而帶領(lǐng)村民致富。大部分合作社處于“休眠”狀態(tài)。

2、缺乏具體的扶持政策。目前，各級政府及相關(guān)部門的優(yōu)惠政策并不明確，也無章可循，操作性不強(qiáng)，各合作社只能采取自產(chǎn)自銷的經(jīng)營模式，無法開拓合作社業(yè)務(wù)，進(jìn)行產(chǎn)品的深加工，提高產(chǎn)品的附加值，因此，對農(nóng)民的吸引力不大。

3、缺乏技術(shù)、信息、經(jīng)紀(jì)、產(chǎn)品營銷方面的帶頭人。農(nóng)民專業(yè)合作社需要一批懂技術(shù)、會管理、能獲取市場信息、有開闊的市場路子和開拓精神的一批優(yōu)秀農(nóng)民，為合作社的社員提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后以及農(nóng)產(chǎn)品的深加工、銷售、運輸?shù)忍峁┮幌盗蟹?wù)。而目前我市農(nóng)民專業(yè)合作社經(jīng)營管理者隊伍的素質(zhì)相對較低，難以適應(yīng)農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展要求。

4、財務(wù)會計制度不夠規(guī)范。雖然國家出臺了《農(nóng)民專業(yè)合作社財務(wù)會計制度》，但大部分合作社沒有按規(guī)定建立帳薄、按財務(wù)會計制度進(jìn)行會計核算。

三、加快發(fā)展我市農(nóng)民專業(yè)合作社的幾點建議

發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社的根本目的就是完善以農(nóng)村家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)的統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營機(jī)制，實現(xiàn)農(nóng)村家庭經(jīng)營有機(jī)的“統(tǒng)”一，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的產(chǎn)業(yè)化，從而農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。所以在發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社時，必須加強(qiáng)政府的宣傳、引導(dǎo)作用，走出去，請進(jìn)來，互相學(xué)習(xí)、借鑒發(fā)展經(jīng)驗和做法；加大政府政策扶持力度；培養(yǎng)一大批農(nóng)民專業(yè)合作社經(jīng)營管理者隊伍；用活用好國家和政府在鼓勵發(fā)展合作社方面的政策。堅持結(jié)合實際因地制宜、質(zhì)量和數(shù)量并舉、創(chuàng)建和發(fā)展我市農(nóng)民專業(yè)合作社。現(xiàn)提出以下幾點建議。

1、加強(qiáng)政府對發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社的宣傳和引導(dǎo)力度。各級政府要把宣傳發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社作為一項長期工作來抓，宣傳它的組織建設(shè)、制度建設(shè)、創(chuàng)建和發(fā)展的成功典型、政府的扶持政策、稅收優(yōu)惠政策等等，調(diào)動農(nóng)民創(chuàng)建和發(fā)展的熱情和積極性，從而引導(dǎo)農(nóng)民自發(fā)創(chuàng)建和發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社；同時政府要多組織一些合作社創(chuàng)建和發(fā)展方面的外聘講座、外出考察學(xué)習(xí)、合作社之間相互交流活動，為他們提供學(xué)習(xí)的平臺，實現(xiàn)“政府搭臺、合作社唱戲”，促進(jìn)他們互相學(xué)習(xí)互相提高，共同發(fā)展壯大農(nóng)民專業(yè)合作社。

2、加大和落實政府的扶持政策，適應(yīng)市場要求。各級政府在原有加快農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展扶持政策的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步加大力度，提高扶持資金的數(shù)額，增加扶持的面(因為近幾年合作社發(fā)展速度加快，數(shù)量增加，不能還停留在原有的原有扶持個數(shù)上)。同時要加快獎勵政策考核兌現(xiàn)力度，盡快兌付已經(jīng)考核驗收完成的獎勵項目，及時落實以后出臺的扶持獎勵項目，以調(diào)動農(nóng)民創(chuàng)建和發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社的積極性。重點鼓勵扶持農(nóng)民專業(yè)合作社進(jìn)行產(chǎn)品深加工、進(jìn)行土地規(guī)?；鬓D(zhuǎn)、創(chuàng)建和注冊自己的產(chǎn)品品牌、進(jìn)行質(zhì)量安全OS認(rèn)證，取得進(jìn)軍超市的許可證，從而象“農(nóng)”字號企業(yè)一樣，在市場競爭有立足之地，使合作社長遠(yuǎn)發(fā)展。

3、提高素質(zhì)，培養(yǎng)一批優(yōu)秀的農(nóng)民專業(yè)合作社經(jīng)管管理者隊伍。政府要經(jīng)常對專業(yè)合作社負(fù)責(zé)人和業(yè)務(wù)骨干進(jìn)行專業(yè)培訓(xùn)，對他們進(jìn)行種植養(yǎng)殖技術(shù)、新品種引進(jìn)、產(chǎn)品深加工、市場營銷、信息搜集、企業(yè)管理、財務(wù)管理、稅收政策、經(jīng)紀(jì)人等多方面的培訓(xùn)，提高他們管理專業(yè)合作社的本領(lǐng)，從而使其更好的發(fā)展壯大農(nóng)民專業(yè)合作社。

4、因地制宜、創(chuàng)造性的創(chuàng)建和發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社。在創(chuàng)建和發(fā)展合作社問題上，不能“蜂擁而上”，不能搞“一刀切”，不能下指標(biāo)進(jìn)行考核，不能只追求數(shù)量，不注重質(zhì)量。政府要通過宣傳引導(dǎo)，結(jié)合實際，因地制宜，質(zhì)量和數(shù)量并舉，適度創(chuàng)建農(nóng)民專業(yè)合作社。要從部門參與管理指導(dǎo)，強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，“能人當(dāng)家”，政策扶持，產(chǎn)品深加工，綠色無公害，質(zhì)量安全，品牌戰(zhàn)略，競爭市場等方面人手加大力度，發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社。

(作者單位：154600黑龍江省七臺河市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)經(jīng)營管理站)