執(zhí)法打假要下真功夫

劉回春

認(rèn)真總結(jié)、梳理過(guò)去一年的執(zhí)法打假工作，包頭市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局歸納出以下五條經(jīng)驗(yàn)。

當(dāng)前質(zhì)量安全特別是食品安全事故時(shí)有發(fā)生，一些生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者質(zhì)量誠(chéng)信缺失，肆意制售假冒偽劣產(chǎn)品，破壞市場(chǎng)秩序和社會(huì)公正，危害人民群眾生命健康安全，在此形勢(shì)下，執(zhí)法打假工作成為維護(hù)人民群眾根本利益的重要工作。

中國(guó)質(zhì)量萬(wàn)里行記者在包頭行活動(dòng)中了解到，包頭市質(zhì)監(jiān)局按照“科學(xué)執(zhí)法、打治結(jié)合”的總體要求，突出經(jīng)濟(jì)發(fā)展重點(diǎn)、社會(huì)關(guān)注熱點(diǎn)、群眾利益焦點(diǎn)，采取專(zhuān)項(xiàng)執(zhí)法檢查、打假治劣和區(qū)域整治相結(jié)合的辦法，有效打擊質(zhì)量違法行為，防范質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)，充分發(fā)揮質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督執(zhí)法工作的基礎(chǔ)保障作用。就此，本刊記者專(zhuān)訪了包頭市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局總工程師顏承偲。顏承偲總工程師結(jié)合包頭質(zhì)檢兩年來(lái)打假情況談了質(zhì)監(jiān)執(zhí)法打假經(jīng)驗(yàn)。

五條執(zhí)法打假經(jīng)驗(yàn)

顏承偲總工程師談到，2011年，包頭市質(zhì)監(jiān)執(zhí)法打假工作以食品、農(nóng)資、建材、低壓電器、電線電纜等為重點(diǎn)，開(kāi)展了“雙打”和執(zhí)法打假“利劍”行動(dòng)，端掉了一批制假黑窩點(diǎn)，查處了一批大案要案，有效解決了違法添加非食用物質(zhì)和濫用食品添加劑、制售“地溝油”等一些苗頭性、普遍性問(wèn)題，“雙打”行動(dòng)取得階段性成效，打出了氣勢(shì)，打出了聲威，有力地震懾了不法分子，整頓了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序。認(rèn)真總結(jié)、梳理過(guò)去一年的執(zhí)法打假工作，包頭質(zhì)監(jiān)歸納出以下五條經(jīng)驗(yàn)：

一是突出一個(gè)理念。牢固樹(shù)立“嚴(yán)格依法監(jiān)管是對(duì)企業(yè)最好的服務(wù)”理念，使企業(yè)、政府、群眾認(rèn)識(shí)到執(zhí)法打假的目的就是為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展服務(wù)。

二是增強(qiáng)兩個(gè)意識(shí)。增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)。充分認(rèn)識(shí)堅(jiān)持執(zhí)法為民既是質(zhì)監(jiān)部門(mén)承擔(dān)的職責(zé)任務(wù)所決定的，又是時(shí)代發(fā)展的大勢(shì)所趨，既是質(zhì)監(jiān)工作跨越發(fā)展的內(nèi)在要求，又是人民群眾意愿的重要體現(xiàn)。切實(shí)履行責(zé)任，用好手中權(quán)力，創(chuàng)造良好的執(zhí)法環(huán)境，確保執(zhí)法工作有序開(kāi)展。增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，寓執(zhí)法于服務(wù)之中。服務(wù)經(jīng)濟(jì)是質(zhì)監(jiān)工作的切入點(diǎn)和落腳點(diǎn)。傾力傾情當(dāng)好政府的助手、百姓的參謀，實(shí)現(xiàn)從管理型機(jī)關(guān)向服務(wù)型機(jī)關(guān)轉(zhuǎn)變，服務(wù)經(jīng)濟(jì)、服務(wù)民生是質(zhì)監(jiān)工作永恒的旋律。通過(guò)執(zhí)法，全力解決企業(yè)面臨的實(shí)際困難、破除產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展瓶頸，在推動(dòng)企業(yè)更好更快發(fā)展的同時(shí)，樹(shù)立起良好的部門(mén)形象。

三是建立完善三項(xiàng)機(jī)制。建立行政執(zhí)法歸口管理機(jī)制。成立執(zhí)法督查局后，統(tǒng)一管理全系統(tǒng)的行政執(zhí)法工作。嚴(yán)格落實(shí)“12365”投訴舉報(bào)電話管理制度，實(shí)行24小時(shí)值班制度，確保同上級(jí)部門(mén)的信息暢通。及時(shí)受理12365群眾舉報(bào)投訴工作，在工作中推行“受理、登記、報(bào)告、批轉(zhuǎn)、查處、回復(fù)、分析、總結(jié)”鏈條式辦理流程，做到及時(shí)、準(zhǔn)確、快速地受理和處理消費(fèi)者的申訴、舉報(bào)。完善聯(lián)合打假機(jī)制。充分發(fā)揮“打假辦”和“雙打辦”的職能作用，加強(qiáng)與司法部門(mén)的協(xié)調(diào)配合，特別是對(duì)假冒偽劣、制假、售假行為的查處，得到了公安、工商等部門(mén)的大力支持。

四是做到四個(gè)結(jié)合。執(zhí)法打假與整頓市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序相結(jié)合。按照國(guó)家和各級(jí)地方政府整頓市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的總體安排部署，主動(dòng)開(kāi)展質(zhì)監(jiān)執(zhí)法打假工作，積極配合相關(guān)部門(mén)開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)打假工作。執(zhí)法打假與樹(shù)立形象相結(jié)合。形象是軟實(shí)力，是無(wú)形資產(chǎn)。通過(guò)文明執(zhí)法提升質(zhì)監(jiān)部門(mén)的社會(huì)形象，贏得各級(jí)黨委政府和各部門(mén)以及社會(huì)各界的支持與幫助，真正樹(shù)立起剛正廉潔的依法行政形象、科學(xué)權(quán)威的技術(shù)執(zhí)法形象、可親可近的人民質(zhì)監(jiān)形象。用實(shí)際行動(dòng)使質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督系統(tǒng)真正成為“政府需要、企業(yè)歡迎、群眾信賴、社會(huì)贊譽(yù)”的部門(mén)。執(zhí)法打假與促進(jìn)質(zhì)監(jiān)事業(yè)持續(xù)發(fā)展相結(jié)合。在體制調(diào)整過(guò)渡期，區(qū)局黨組提出了抓住機(jī)遇、乘勝前進(jìn)，努力提前完成三年奮斗目標(biāo)的新要求，進(jìn)一步激發(fā)了廣大干部職工的工作熱情和積極性。通過(guò)嚴(yán)格執(zhí)法，實(shí)現(xiàn)收入的增加，為“強(qiáng)質(zhì)檢”積累物質(zhì)基礎(chǔ)，促進(jìn)質(zhì)監(jiān)事業(yè)持續(xù)發(fā)展。執(zhí)法打假與促進(jìn)技術(shù)機(jī)構(gòu)發(fā)展相結(jié)合。通過(guò)執(zhí)法打假，增加檢驗(yàn)檢定數(shù)量，拓展檢驗(yàn)檢定業(yè)務(wù)，堵塞“跑、冒、滴、漏”，促進(jìn)技術(shù)機(jī)構(gòu)增收。

五是實(shí)現(xiàn)五個(gè)和諧。確保行政執(zhí)法人員和行政相對(duì)人的心理和諧。積極引導(dǎo)執(zhí)法人員搞好心理調(diào)節(jié)，通過(guò)集中學(xué)習(xí)教育，幫助大家加強(qiáng)思想修養(yǎng)，樹(shù)立正確的人生觀、價(jià)值觀和世界觀。另一方面,通過(guò)教育、引導(dǎo)、規(guī)范等形式,促進(jìn)行政相對(duì)人搞好心理調(diào)節(jié),化解影響社會(huì)和諧的突出矛盾，配合質(zhì)監(jiān)執(zhí)法工作，減少摩擦和對(duì)抗，與行政執(zhí)法人員建立起良好的和諧關(guān)系。確保行政執(zhí)法部門(mén)的內(nèi)部和諧。加強(qiáng)系統(tǒng)內(nèi)部科室之間、基層局之間及與其他執(zhí)法部門(mén)的溝通和協(xié)作，做到相關(guān)案件及時(shí)發(fā)現(xiàn)、及時(shí)移交、通報(bào)、協(xié)查及信息查詢、獲取指令等工作。確保行政執(zhí)法環(huán)境的社會(huì)和諧。加大本系統(tǒng)業(yè)務(wù)及相關(guān)法律法規(guī)的宣傳力度。使廣大群眾及各部門(mén)對(duì)質(zhì)監(jiān)工作增加了解，提高參與力度，關(guān)心和支持質(zhì)監(jiān)工作。確保行政執(zhí)法過(guò)程的文明和諧。堅(jiān)持執(zhí)法人員執(zhí)法時(shí)一律持證上崗、亮證執(zhí)法，禮貌待人、舉止端莊、行為合適、語(yǔ)言文明，認(rèn)真聽(tīng)取當(dāng)事人的陳述和辯護(hù)，公正、合法制作現(xiàn)場(chǎng)檢查筆錄、調(diào)查筆錄等文書(shū)，并按照要求限時(shí)送達(dá)法律文書(shū)。實(shí)行執(zhí)法依據(jù)公開(kāi)、辦案程序公開(kāi)、辦案結(jié)果公開(kāi)。案件完結(jié)后注重案件回訪，聽(tīng)取行政相對(duì)人的意見(jiàn)和建議，做到心服口服。確保行政執(zhí)法隊(duì)伍的團(tuán)結(jié)和諧。引導(dǎo)廣大執(zhí)法人員牢固樹(shù)立宗旨意識(shí)，從而確保執(zhí)法人員不折不扣地執(zhí)行黨的路線、方針、政策，在工作實(shí)踐中積極捍衛(wèi)法律的尊嚴(yán)，保證法律、法規(guī)的正確實(shí)施，嚴(yán)格依法辦案。

執(zhí)法打假要下真功夫

一是建立綜合管理聯(lián)動(dòng)機(jī)制。通過(guò)隊(duì)伍整合、職能融合、信息互通、資源共享，積極探索和實(shí)踐集服務(wù)、管理、執(zhí)法為一體的綜合管理“大聯(lián)動(dòng)”工作機(jī)制。市、區(qū)兩級(jí)質(zhì)監(jiān)部門(mén)要統(tǒng)籌行政管理資源，各業(yè)務(wù)科室之間、各層級(jí)之間依照“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分兵把口、分級(jí)負(fù)責(zé)、歸口管理”的原則實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制。要建立信息共享機(jī)制，加強(qiáng)橫向信息溝通，每周、每月、每季召開(kāi)工作例會(huì)或聯(lián)席會(huì)議，通報(bào)情況、交換意見(jiàn)和建議,由業(yè)務(wù)分管領(lǐng)導(dǎo)講評(píng)工作、分析存在的問(wèn)題,部署下一階段工作。技術(shù)機(jī)構(gòu)定期或不定期將產(chǎn)品檢驗(yàn)情況、計(jì)量器具檢定情況、特種設(shè)備檢驗(yàn)詳細(xì)情況及應(yīng)檢未檢情況及時(shí)通報(bào)市局各業(yè)務(wù)科室和旗縣區(qū)局（分局），進(jìn)而加強(qiáng)檢查和督促工作。

二是完善綜合執(zhí)法機(jī)制。積極推行規(guī)范協(xié)調(diào)、精簡(jiǎn)高效、保障有力的“綜合執(zhí)法”新模式。執(zhí)法督查局統(tǒng)一管理全系統(tǒng)的行政執(zhí)法工作，從查處、立案、備案、案審、結(jié)案、案卷歸檔等環(huán)節(jié)制定統(tǒng)一程序和標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)解決行政執(zhí)法工作中長(zhǎng)期存在的多頭執(zhí)法、權(quán)責(zé)分割、執(zhí)法辦案效率不高等問(wèn)題。市局各業(yè)務(wù)科室、技術(shù)機(jī)構(gòu)和旗縣區(qū)局（分局）要加強(qiáng)信息溝通和協(xié)調(diào)配合，相互通報(bào)相關(guān)案件辦理情況和檢驗(yàn)檢定情況。凡存在違法行為的，要督促企業(yè)先糾正、處理相關(guān)違法行為，再辦理其他業(yè)務(wù)工作。技術(shù)機(jī)構(gòu)在檢驗(yàn)檢定工作中，發(fā)現(xiàn)企業(yè)存在違法行為的，要及時(shí)通報(bào)相關(guān)情況。

三是建立檢驗(yàn)收益共享機(jī)制。市局各業(yè)務(wù)科室、分局和旗縣局支持技術(shù)機(jī)構(gòu)快速、健康發(fā)展，技術(shù)機(jī)構(gòu)對(duì)檢驗(yàn)收益進(jìn)行合理再分配，補(bǔ)償行政成本，實(shí)現(xiàn)互利雙贏。在技術(shù)機(jī)構(gòu)現(xiàn)有檢驗(yàn)檢定資源之外，新開(kāi)拓增加的檢驗(yàn)檢測(cè)按貢獻(xiàn)度大小進(jìn)行利益分配。各分局和旗縣局爭(zhēng)取到的監(jiān)督檢驗(yàn)專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，自行制定監(jiān)督檢驗(yàn)計(jì)劃，抽樣送技術(shù)機(jī)構(gòu)檢驗(yàn)，按一定比例分配利益。各分局和旗縣局、市局各業(yè)務(wù)科室在新開(kāi)拓的委托檢驗(yàn)和在執(zhí)法監(jiān)督檢查中，為技術(shù)機(jī)構(gòu)提供的產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)資源，按一定比例分配利益。

四是建立請(qǐng)示、報(bào)告、會(huì)商制度。建立大要案向區(qū)局請(qǐng)示制度。減少來(lái)自當(dāng)?shù)卣拖嚓P(guān)監(jiān)察部門(mén)的干擾，可以采取聯(lián)合辦案機(jī)制。建立行政執(zhí)法工作向政府報(bào)告制度。對(duì)重大行政處罰案件，特別是各級(jí)政府招商引資企業(yè)，在查處上有較大難度，及時(shí)報(bào)告政府，取得指導(dǎo)、支持和理解。建立大要案會(huì)商機(jī)制。由紀(jì)委、監(jiān)察局、檢察院、公安局、質(zhì)監(jiān)局參與的聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，對(duì)重大行政案件進(jìn)行會(huì)商，相關(guān)部門(mén)提前介入，準(zhǔn)確界定違法與犯罪的界限，指導(dǎo)、監(jiān)督質(zhì)監(jiān)部門(mén)正確使用自由裁量權(quán)。

典型案例及啟示

截至2012年3月底，包頭市質(zhì)監(jiān)局全系統(tǒng)共查處違法案件117起，其中立案75起，罰款373.15萬(wàn)元，其中10萬(wàn)元以上大要案5起，10-30萬(wàn)元3起，40萬(wàn)元的1起，200萬(wàn)元的1起。

通過(guò)一些典型案例，我們得到以下幾點(diǎn)啟示：

一是轉(zhuǎn)變觀念，提高能力十分迫切。某公司生產(chǎn)淘汰汽車(chē)已經(jīng)多年了，我們只是耳聞而無(wú)法突破，主要原因，一方面由于處于壟斷地位，是國(guó)營(yíng)企業(yè)霸氣十足，關(guān)系很硬，沒(méi)人敢碰；另一方面我們的執(zhí)法人員多年來(lái)習(xí)慣于發(fā)現(xiàn)直接問(wèn)題，而對(duì)于技術(shù)含量較高或更隱含的問(wèn)題難于發(fā)現(xiàn)，難于下手。因此，執(zhí)法人員要不斷學(xué)習(xí)各類(lèi)專(zhuān)業(yè)知識(shí)，深入研究行業(yè)的潛規(guī)則，打鐵還需自身硬，要理直氣壯地去執(zhí)法。

二是查處大要案，取得政府支持十分關(guān)鍵。各級(jí)政府部分招商引資企業(yè)采取“先上車(chē)、后買(mǎi)票”的方式，存在不符合產(chǎn)業(yè)政策、生產(chǎn)許可等問(wèn)題，但這類(lèi)企業(yè)一般投資規(guī)模較大，又得到政府的支持，所以查處時(shí)難度較大。通過(guò)主動(dòng)匯報(bào)，陳述利弊，適當(dāng)“讓步”，既給了領(lǐng)導(dǎo)“面子”，又實(shí)施了處罰。

三是順利處罰，獲得企業(yè)理解十分重要。在查處某汽車(chē)案時(shí)，企業(yè)開(kāi)始態(tài)度十分強(qiáng)硬，隨著調(diào)查的深入，逐步配合，但仍尋求政府領(lǐng)導(dǎo)說(shuō)情，在處罰金額方面反復(fù)“討價(jià)還價(jià)”。領(lǐng)導(dǎo)與政府、企業(yè)、社會(huì)三方“斗智斗勇”，最終經(jīng)過(guò)執(zhí)法人員艱苦的調(diào)查取證和說(shuō)理式的執(zhí)法，企業(yè)認(rèn)識(shí)到了案件的嚴(yán)重性，理解了我們的執(zhí)法行為，由消極對(duì)抗轉(zhuǎn)變?yōu)榉e極配合。

四是執(zhí)法打假，相關(guān)部門(mén)協(xié)同作戰(zhàn)十分必要。在查處土右旗假化肥案件中，公安部門(mén)的配合功不可沒(méi)，從調(diào)查取證、追繳假化肥和控制涉案人員，充分發(fā)揮了職能作用，保證了案件成功破獲。

五是樹(shù)形象、擴(kuò)影響，抓好對(duì)外宣傳十分有效。將宣傳貫穿于執(zhí)法打假工作全過(guò)程。如土右旗假化肥案，從調(diào)查取證開(kāi)始，一直到賠付農(nóng)戶、涉案人員移交司法部門(mén)，都及時(shí)通過(guò)各級(jí)新聞媒體進(jìn)行了全方位的報(bào)道，通過(guò)信息渠道向各級(jí)黨委、政府進(jìn)行了匯報(bào)，特別是首次利用包頭質(zhì)監(jiān)新浪微博在第一時(shí)間發(fā)布了案件進(jìn)展情況，取得了積極的宣傳效果，贏得了工作的主動(dòng)，獲得了群眾的輿論支持，積極展示了質(zhì)監(jiān)執(zhí)法打假的良好形象。