標(biāo)準(zhǔn)消費(fèi)者福利和競(jìng)爭(zhēng):中國(guó)食品標(biāo)準(zhǔn)的發(fā)展目標(biāo)

艾墨 邵景春 金芙杰

對(duì)于開展產(chǎn)品出口的國(guó)家而言，遵照產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)的重要性與日俱增。新興經(jīng)濟(jì)體希望通過(guò)明確地展示產(chǎn)品質(zhì)量符合要求，從而促進(jìn)產(chǎn)品出口。然而，標(biāo)準(zhǔn)并不一定是外來(lái)的，或者從外部加于本國(guó)產(chǎn)品上的。目前，發(fā)展中國(guó)家也逐漸參與到標(biāo)準(zhǔn)制定過(guò)程中，確保它們的產(chǎn)品在世界市場(chǎng)中可以公平地銷售。

一、標(biāo)準(zhǔn)的作用

我們借用國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化組織（Interna-tional Standards Organization）關(guān)于標(biāo)準(zhǔn)對(duì)技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等領(lǐng)域的貢獻(xiàn)的簡(jiǎn)潔介紹，歸納標(biāo)準(zhǔn)能夠發(fā)揮的作用如下：

標(biāo)準(zhǔn)讓企業(yè)可以將產(chǎn)品銷售給盡可能廣泛的消費(fèi)者群體，因?yàn)樗麄兊漠a(chǎn)品在消費(fèi)者希望使用該產(chǎn)品環(huán)境中可以良好運(yùn)行。標(biāo)準(zhǔn)為產(chǎn)品生產(chǎn)、銷售給原始設(shè)備制造商及系統(tǒng)集合商、銷售給最終消費(fèi)者提供便利的例子不勝枚舉。

標(biāo)準(zhǔn)讓生產(chǎn)企業(yè)可以將產(chǎn)品銷售給盡可能廣泛的企業(yè)客戶，因?yàn)闃?biāo)準(zhǔn)確保了他們的產(chǎn)品組件可以方便地整合到最終產(chǎn)品中。標(biāo)準(zhǔn)向消費(fèi)者及企業(yè)客戶銷售的便捷在高技術(shù)產(chǎn)品中體現(xiàn)得最明顯。食品、紡織原料等同樣需要標(biāo)準(zhǔn)，例如不同的面粉、不同的棉紡織品會(huì)制造出不同的最終產(chǎn)品。

對(duì)于政府和貿(mào)易官員而言，標(biāo)準(zhǔn)可以創(chuàng)造公平、透明的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境?；蛟S對(duì)發(fā)展中國(guó)家最重要的一點(diǎn)是，標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定了內(nèi)銷及出口的產(chǎn)品應(yīng)當(dāng)滿足的明確指標(biāo)，如果產(chǎn)品符合標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定，那么就應(yīng)當(dāng)被允許在其它國(guó)家銷售。因此，標(biāo)準(zhǔn)讓企業(yè)可以對(duì)外銷售自己的品牌產(chǎn)品，而不僅僅出口原材料或中間產(chǎn)品。

標(biāo)準(zhǔn)可以通過(guò)增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)、降低成本而使消費(fèi)者受益。當(dāng)多家企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)銷售產(chǎn)品時(shí)，產(chǎn)品成本會(huì)被壓低，產(chǎn)品價(jià)格也隨之下降。競(jìng)爭(zhēng)同樣會(huì)影響到基本食品的價(jià)格，標(biāo)準(zhǔn)使得競(jìng)爭(zhēng)更容易發(fā)生，這也是很多國(guó)家使用關(guān)稅以及非關(guān)稅壁壘等方法以保護(hù)農(nóng)業(yè)的原因。

二、標(biāo)準(zhǔn)的類別

標(biāo)準(zhǔn)的類別很多，我們這里主要關(guān)注以下兩類標(biāo)準(zhǔn)：

性能標(biāo)準(zhǔn)和安全標(biāo)準(zhǔn)：這些標(biāo)準(zhǔn)明確了產(chǎn)品應(yīng)當(dāng)達(dá)到的性能水平，或應(yīng)當(dāng)滿足的衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)，如對(duì)嬰兒睡衣的阻燃性指標(biāo)、對(duì)食用谷物中允許的外來(lái)物質(zhì)比例等規(guī)定；

過(guò)程標(biāo)準(zhǔn)：這些標(biāo)準(zhǔn)的作用是通過(guò)加強(qiáng)生產(chǎn)過(guò)程的透明性和可審核性，確保標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)制造的產(chǎn)品質(zhì)量，并加強(qiáng)消費(fèi)者對(duì)這些標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)所制造產(chǎn)品質(zhì)量的信心。

性能標(biāo)準(zhǔn)和安全標(biāo)準(zhǔn)是進(jìn)口或向消費(fèi)者銷售產(chǎn)品所必須的最低質(zhì)量要求。當(dāng)中國(guó)制定品牌食品產(chǎn)品的出口戰(zhàn)略時(shí)，這種要求更顯得尤其重要。

從歷史經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，一國(guó)可能制定過(guò)高的標(biāo)準(zhǔn)，以阻止其他國(guó)家的出口，保護(hù)本國(guó)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者的利益，這樣的做法卻沒(méi)有保護(hù)本國(guó)消費(fèi)者的利益。多層標(biāo)準(zhǔn)最初可能在初始階段對(duì)中國(guó)非常有幫助，允許中國(guó)生產(chǎn)者證明產(chǎn)品質(zhì)量滿足國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，因而達(dá)到了出口要求。這并不妨礙其它國(guó)家制定更高的標(biāo)準(zhǔn)，甄別出質(zhì)量更高的產(chǎn)品，允許國(guó)內(nèi)的生產(chǎn)者通過(guò)滿足不同產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)，展示其產(chǎn)品質(zhì)量，同時(shí)不因進(jìn)口商品達(dá)不到本國(guó)商品所滿足的更高標(biāo)準(zhǔn)，而阻礙到這些產(chǎn)品從其它國(guó)家進(jìn)口到本國(guó)。

過(guò)程標(biāo)準(zhǔn)提供了透明度，方便監(jiān)督安全標(biāo)準(zhǔn)和性能標(biāo)準(zhǔn)是否被遵照?qǐng)?zhí)行。透明度對(duì)建立本國(guó)消費(fèi)者及產(chǎn)品出口國(guó)消費(fèi)者的信心，是至關(guān)重要的。美國(guó)食品和藥物管理局（FDA）監(jiān)督審查所提供的產(chǎn)品生產(chǎn)透明度，為美國(guó)軟飲料行業(yè)的增長(zhǎng)做出了貢獻(xiàn)。德國(guó)相關(guān)法規(guī)所要求的透明度，同樣推動(dòng)了該國(guó)啤酒行業(yè)的增長(zhǎng)。

過(guò)程標(biāo)準(zhǔn)可以提供更高的透明度，因?yàn)榭梢栽诓怀掷m(xù)監(jiān)督最終產(chǎn)品質(zhì)量的情況下，同樣保障產(chǎn)品質(zhì)量。這樣的過(guò)程標(biāo)準(zhǔn)將為樹立中國(guó)及國(guó)外消費(fèi)者對(duì)中國(guó)食品的信心有所幫助。

三、世界貿(mào)易組織和標(biāo)準(zhǔn)

世界貿(mào)易組織（WTO）的使命開宗明義地宣稱，該組織致力于減少或消除貿(mào)易壁壘，從而涉及到了產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)的重要性。

顯然，世貿(mào)組織知悉國(guó)家可以利用人為的規(guī)定，不公平地阻止某些產(chǎn)品進(jìn)口。清晰的標(biāo)準(zhǔn)則可以對(duì)哪些情況符合以及哪些情況不符合安全標(biāo)準(zhǔn)及消費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，提供參照。有了一個(gè)明確和科學(xué)合理的參照，就可以判定世界貿(mào)易組織的哪些規(guī)則被用于保護(hù)當(dāng)?shù)叵M(fèi)者，哪些被用于不公平地、人為地阻礙產(chǎn)品進(jìn)口。明確和科學(xué)合理的標(biāo)準(zhǔn)，有助于世界貿(mào)易組織實(shí)現(xiàn)其第二個(gè)任務(wù)目標(biāo)：公平競(jìng)爭(zhēng)。

食品標(biāo)準(zhǔn)的重要性是顯而易見的。世界貿(mào)易組織也和世界衛(wèi)生組織(WHO)、聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織、世界銀行等機(jī)構(gòu)展開合作，以保障健康，增強(qiáng)信心，并增進(jìn)貿(mào)易往來(lái)。WHO及糧食及農(nóng)業(yè)組織，隸屬于聯(lián)合國(guó)系統(tǒng)內(nèi)的這兩個(gè)機(jī)構(gòu)，于1963年合作起草了“食品法典”。自1995年起，WTO采納了食品法典委員會(huì)制定的標(biāo)準(zhǔn)，這些標(biāo)準(zhǔn)對(duì)世界貿(mào)易組織成員具有約束力。盡管世貿(mào)組織盡了最大努力，仍然有很多食品種類不存在通用標(biāo)準(zhǔn)。另外，即使通用標(biāo)準(zhǔn)存在時(shí)，也可能沒(méi)有被廣泛采納，或者一致地適用于進(jìn)口產(chǎn)品的監(jiān)管。顯然，世界貿(mào)易組織和食品法典委員會(huì)均為世界范圍內(nèi)貿(mào)易的順利開展作出了重要貢獻(xiàn)。它們的工作顯然尚未完成。雖然這兩個(gè)組織都作出了很多努力，但某些產(chǎn)品的標(biāo)準(zhǔn)仍是空白，而另外一些標(biāo)準(zhǔn)則并未一致地得到實(shí)施。

四、標(biāo)準(zhǔn)和國(guó)家戰(zhàn)略

標(biāo)準(zhǔn)對(duì)于不同的國(guó)家，尤其是其國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的影響不盡相同。這是因?yàn)閲?guó)家之間往往有不同的歷史背景、不同的偏好、不同的比較優(yōu)勢(shì)和比較劣勢(shì)。與之類似，各個(gè)國(guó)家的企業(yè)發(fā)展中也常反映出所在國(guó)的歷史、偏好、比較優(yōu)勢(shì)和比較劣勢(shì)的影響。

對(duì)于擁有良好口碑的品牌、卓越品質(zhì)的傳統(tǒng)的國(guó)家，標(biāo)準(zhǔn)的重要性可能弱一些。雖然德國(guó)制定了啤酒純度法（Rheinheitsgebot），這是世界上首部啤酒標(biāo)準(zhǔn)，德國(guó)啤酒素享盛譽(yù)，但比利時(shí)、英國(guó)在沒(méi)有公布啤酒國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的情況下，它們生產(chǎn)的啤酒現(xiàn)在同樣享受卓越的聲譽(yù)。對(duì)于在某些食品種類生產(chǎn)具有悠久歷史的發(fā)達(dá)國(guó)家而言，標(biāo)準(zhǔn)對(duì)于其產(chǎn)品在國(guó)內(nèi)或國(guó)際上被接受并非是至關(guān)重要的。

對(duì)于那些在國(guó)際范圍內(nèi)并不知名的產(chǎn)品國(guó)家，標(biāo)準(zhǔn)對(duì)于其產(chǎn)品的順利出口卻是至關(guān)重要的。產(chǎn)品符合質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)是對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量的明確信號(hào)，而符合過(guò)程標(biāo)準(zhǔn)則有助于增強(qiáng)透明度，以及確實(shí)滿足質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的信心。

透明度和明確的產(chǎn)品質(zhì)量信號(hào)可以增進(jìn)消費(fèi)者信心，使得處于發(fā)展階段、信譽(yù)較弱的廠商在競(jìng)爭(zhēng)中獲益。印度就從軟件開發(fā)的ISO標(biāo)準(zhǔn)獲得了很大收益。印度的軟件開發(fā)商迅速地按照標(biāo)準(zhǔn)要求進(jìn)行調(diào)整，并顯著地提高了國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。印度在接受西方的服務(wù)外包方面的爆炸式發(fā)展，有下面幾個(gè)驅(qū)動(dòng)因素：

1.美國(guó)H1-B簽證的過(guò)多限制，削減了美國(guó)公司可以雇傭的有經(jīng)驗(yàn)的軟件工程師和計(jì)算機(jī)科學(xué)家的數(shù)量；

2.印度有很多訓(xùn)練有素的工程師、程序設(shè)計(jì)師以及計(jì)算機(jī)科學(xué)家，并且這些專業(yè)素質(zhì)很強(qiáng)的印度人同樣可以熟練地進(jìn)行英文寫作和表達(dá)。他們構(gòu)成了具有需要的勞動(dòng)技能的熟練勞動(dòng)力群體。

3.互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展使得將具體業(yè)務(wù)外包給印度，并使進(jìn)口成功開發(fā)的系統(tǒng)變得相當(dāng)便捷。

4.印度公司迅速達(dá)到了所有軟件生產(chǎn)相關(guān)的ISO標(biāo)準(zhǔn)，也對(duì)此進(jìn)行了大力宣傳，它們的生產(chǎn)過(guò)程也足夠透明，因此取得了西方客戶的高度信任。

然而，僅擁有標(biāo)準(zhǔn)還不夠。上述H1-B簽證限制創(chuàng)造了外包的需求，而第二、第三點(diǎn)則創(chuàng)造了外包服務(wù)的供給，這兩方面缺一不可。而第四點(diǎn)，生產(chǎn)符合標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定，則在西方市場(chǎng)中樹立了對(duì)印度企業(yè)的信心，這在西方國(guó)家同意迅速地開展向印度的外包中起到了至關(guān)重要的作用。如果缺乏信心的話，即使存在印度的勞動(dòng)力供給，存在全球范圍內(nèi)對(duì)印度勞動(dòng)力的需求，也還不夠，印度也不能夠獲取總價(jià)值達(dá)760億美元，在該行業(yè)全球市場(chǎng)中占據(jù)50%份額的市場(chǎng)。

五、標(biāo)準(zhǔn)和中國(guó)的競(jìng)爭(zhēng)力——中國(guó)食品行業(yè)改革

標(biāo)準(zhǔn)的重要性不言而喻，但是過(guò)高的、過(guò)于主觀臆斷的標(biāo)準(zhǔn)可能對(duì)全球貿(mào)易構(gòu)成非關(guān)稅壁壘。向日本出口商品的國(guó)家，以及許多希望向日本出口商品的國(guó)家，就此已經(jīng)展開了較長(zhǎng)時(shí)間的申訴。而一個(gè)國(guó)家如果不遵照廣泛采納的標(biāo)準(zhǔn)，并損害到自身作為貿(mào)易伙伴國(guó)的聲譽(yù)，這將構(gòu)成國(guó)際貿(mào)易領(lǐng)域最嚴(yán)重的非關(guān)稅壁壘。