治理環(huán)境 還互聯(lián)網(wǎng)一方凈土

謝昕

英國哲學(xué)家羅素曾經(jīng)說過，近代以來，科學(xué)建立了一種理性的權(quán)威，可是由于某些客觀條件，比如信息的不夠透明，專家公信力的喪失，使得權(quán)威的普及任重道遠(yuǎn)。這對于包羅萬象的互聯(lián)網(wǎng)王國而言，顯得猶為突出。在一個“人人都有麥克風(fēng)”的時代，如何才能讓人人都能善用手中的“麥克風(fēng)”，共同維護(hù)健康和有序的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境？

隨著技術(shù)的進(jìn)步和應(yīng)用的便利，互聯(lián)網(wǎng)越來越深入到普通市民的工作和生活之中，特別是隨著移動互聯(lián)網(wǎng)的迅猛發(fā)展，即時通信、微博等新媒介層出不窮，使得互聯(lián)網(wǎng)的影響已經(jīng)變得無處不在。截至2011年底，我國網(wǎng)民已達(dá)到5.13億，手機網(wǎng)民3.56億。

互聯(lián)網(wǎng)的快速普及促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展，方便了人們的衣食住行，揭露了許多腐敗、丑陋事件和詐騙行徑，但同時也帶來了諸多負(fù)面影響，擾亂了互聯(lián)網(wǎng)的健康發(fā)展。比如，一些別有用心的人在互聯(lián)網(wǎng)上惡意傳播謠言，少數(shù)網(wǎng)站疏于管理，違反國家相關(guān)法律法規(guī)，致使網(wǎng)上謠言傳播，造成了惡劣社會影響等等。

網(wǎng)絡(luò)生態(tài)緣何惡化？

從實際情況來看，影響互聯(lián)網(wǎng)環(huán)境的因素雖然有很多，但歸根結(jié)底還是和社會、經(jīng)濟(jì)、制度等密切相關(guān)：

法律法規(guī)不健全，互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)競爭次序混亂。雖然互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)已經(jīng)發(fā)展不少年，然而支撐行業(yè)發(fā)展的法律法規(guī)卻遲遲不能到位，使得互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)有序發(fā)展難以維持，常常等到出了問題進(jìn)行治理時，卻發(fā)現(xiàn)無法可依，令人尷尬不已。此外，行業(yè)內(nèi)各種規(guī)定、辦法也不能全面覆蓋法律法規(guī)的空白，有的甚至與現(xiàn)行法律法規(guī)有沖突之處，由此形成了頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳的不良局面。

金本位泛濫，社會信用缺失。隨著技術(shù)的不斷進(jìn)步，社會發(fā)展的步伐很快，但同時也帶來了信仰危機，很多人失去了信仰，不知道道德為何物，社會上形成了“向錢看”的風(fēng)氣，物欲橫流，一些人為了掙錢，甚至已經(jīng)到了無以復(fù)加的地步。與此同時，全國范圍內(nèi)的信用體系卻遲遲未能建立，從某種程度上制約了互聯(lián)網(wǎng)虛擬經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)多頭管理，行業(yè)競爭變成各部門間的利益之爭。由于互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)新技術(shù)、新模式、新方法發(fā)展迅速、層出不窮，使得互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)多頭管理日趨嚴(yán)重，如今各管理部門相互之間的關(guān)系仍未能理順，這從“三網(wǎng)融合”歷經(jīng)十幾年的發(fā)展卻仍在試水之中就可見一斑。各主管部門從本部門利益出發(fā)，已使行業(yè)市場變成部門利益爭奪的“戰(zhàn)場”，使得不少企業(yè)疲于應(yīng)對，嚴(yán)重影響了互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)的健康發(fā)展。

信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)及其管理創(chuàng)新滯后，模仿盲從成風(fēng)?；ヂ?lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)為虛擬經(jīng)濟(jì)，互聯(lián)網(wǎng)上的行為亦為虛擬行為，這種虛擬性增加了網(wǎng)絡(luò)管理的難度，又由于缺乏有效的行業(yè)市場激勵機制，不少企業(yè)的業(yè)務(wù)應(yīng)用和商業(yè)模式仍然跟在國外公司后面，對我國用戶深層次的需求開發(fā)不夠。

網(wǎng)絡(luò)信息安全意識不足，缺乏國家級的頂層設(shè)計，尚未形成合力。當(dāng)前，我國重要信息系統(tǒng)和工業(yè)控制系統(tǒng)多使用國外技術(shù)和產(chǎn)品，這些技術(shù)和產(chǎn)品的漏洞不可控，使網(wǎng)絡(luò)和系統(tǒng)更易受到攻擊，致使敏感信息泄露、系統(tǒng)停運等重大安全事件多發(fā)，安全狀況堪憂。據(jù)統(tǒng)計，我國芯片、高端元器件、通用協(xié)議和標(biāo)準(zhǔn)等80%左右依賴進(jìn)口，防火墻、加密機等10類信息安全產(chǎn)品65%來自進(jìn)口。當(dāng)前，針對重要信息系統(tǒng)和工業(yè)控制系統(tǒng)的網(wǎng)絡(luò)攻擊持續(xù)增多，一旦網(wǎng)絡(luò)攻擊發(fā)生，將可能導(dǎo)致系統(tǒng)大面積癱瘓，給我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)安全等帶來嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

同時，我國信息安全缺乏從國家角度進(jìn)行的頂層設(shè)計，靠的是信息安全軟件企業(yè)的單打獨斗，難以形成合力，而且各互聯(lián)網(wǎng)公司疏忽對信息安全的管理，導(dǎo)致CSDN、天涯、新浪以及京東商城、網(wǎng)易、支付寶等公司的“泄密門”之類事件發(fā)生，嚴(yán)重影響了互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。

舉各方之力勢在必行

那么，如何才能根治毒瘤、凈化網(wǎng)絡(luò)環(huán)境，還互聯(lián)網(wǎng)一方凈土呢？筆者認(rèn)為以下幾點需要引起各方關(guān)注：

加快建設(shè)全國范圍的信用體系。改革開放三十多年來，國內(nèi)的政治、經(jīng)濟(jì)形勢已經(jīng)發(fā)生了很大變化，但我國整體的信用體系尚未建成，對社會、經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成了相當(dāng)大的影響，如果不能盡快建立、健全這一體系，將會錯失未來發(fā)展的大好機會。

普及法律常識，加強道德教育，重塑全民道德觀。當(dāng)前，很多民眾法律觀念淡薄，不知法、不懂法、不遵法的現(xiàn)象隨處可見，一些政府官員也未能以身作則。因此，各級政府、尤其是各級官員要加強自身道德修養(yǎng)，知法、遵法、守法，嚴(yán)格要求自己、杜絕腐敗，為廣大老百姓起到表率作用，自上而下形成良好的社會風(fēng)尚。這對于從源頭上減少、遏制謊言、欺詐等現(xiàn)象的產(chǎn)生，將會起到重要作用。

政府要加快政務(wù)公開、信息公開的步伐。許多謠言的產(chǎn)生是由于政府部門對政務(wù)、信息的封堵、不公開，使得民眾無法從正常渠道獲得相關(guān)信息，民眾不知所措、以訛傳訛，使得流言蜚語得以傳播。因此，要以各級政務(wù)平臺為依托，加強政府政務(wù)、信息公開，尤其是要加強對焦點問題、熱點問題、敏感問題的管理，使民眾能及時知曉事情的真相，化堵為疏，正確處理輿論導(dǎo)向，及時扼殺謠言的泛濫和傳播。

加快相關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章制度的建設(shè)與完善。盡管我國的互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)發(fā)展迅速，但現(xiàn)有的相關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章制度并未隨之發(fā)展、完善，經(jīng)常出現(xiàn)鉆法律空子的現(xiàn)象，成為互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)健康發(fā)展的羈絆。隨著互聯(lián)網(wǎng)新技術(shù)、新商務(wù)模式、新應(yīng)用不斷涌現(xiàn)，其所涉及的領(lǐng)域、政府監(jiān)管部門以及法律法規(guī)也在不斷發(fā)生變化，這就需要不斷研究新情況，從有利于互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)發(fā)展的角度出發(fā)，積極建設(shè)、完善相關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章制度，與時俱進(jìn)，不斷改善互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)的市場環(huán)境。

抓緊隊伍建設(shè)，提高監(jiān)管力度和執(zhí)行力。針對嚴(yán)重干擾企業(yè)正常經(jīng)營的多頭管理問題，需成立以政府領(lǐng)導(dǎo)為首的常設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組或?qū)⒏飨嚓P(guān)部門的職能整合到一個部門里去，整合各相關(guān)制度、要求，統(tǒng)一數(shù)據(jù)定義，實施基礎(chǔ)數(shù)據(jù)“一表化”采集，減輕企業(yè)的負(fù)擔(dān)。目前，行業(yè)監(jiān)管部門的業(yè)務(wù)能力和監(jiān)管執(zhí)法水平、力度還有很大缺陷，比如不熟悉本行業(yè)特點，說外行話等等，無法適應(yīng)互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)飛速發(fā)展的現(xiàn)實，同時各行業(yè)協(xié)會的作用也很有限，不能形成對行業(yè)的有效指導(dǎo)。因此，必須盡快提高相關(guān)部門和行業(yè)協(xié)會的業(yè)務(wù)能力、執(zhí)法能力，促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)的健康穩(wěn)定發(fā)展。

適當(dāng)時候，互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)實行全面的實名制。在逐步建立、健全全國范圍信用體系的情況下，適時實行網(wǎng)絡(luò)實名制，對于遏制互聯(lián)網(wǎng)欺詐行為、謠言謊話的傳播，使謊言、謠言的制造者無處可藏，提高互聯(lián)網(wǎng)虛擬空間中的違法成本，促進(jìn)全民養(yǎng)成誠實守信的意識和良好的社會風(fēng)氣，將起到積極作用。

進(jìn)行頂層設(shè)計，鼓勵企業(yè)在信息、安全技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)管理等方面的創(chuàng)新和發(fā)展。盡管我國在信息技術(shù)上起步不算晚，但由于基礎(chǔ)技術(shù)、底層技術(shù)相對比較落后，關(guān)鍵技術(shù)和標(biāo)準(zhǔn)多數(shù)掌握在外國人手中，使得我國的信息技術(shù)發(fā)展和應(yīng)用經(jīng)常受制于人，而且還不能得到安全的保證。因此，有必要從國家層面進(jìn)行頂層設(shè)計，避免信息孤島的出現(xiàn)，促進(jìn)信息和安全技術(shù)的均衡發(fā)展。

網(wǎng)絡(luò)的虛擬性增加了網(wǎng)絡(luò)謠言防控的難度，也是防控、治理網(wǎng)絡(luò)謠言的瓶頸所在?；ヂ?lián)網(wǎng)技術(shù)領(lǐng)域要加快開發(fā)創(chuàng)新力度和管理創(chuàng)新，形成及時發(fā)現(xiàn)、處置網(wǎng)絡(luò)謠言以及及時辟謠的機制，提高識別、管理、懲戒網(wǎng)絡(luò)謠言的能力和水平。對此，各級政府要在政策上予以傾斜，促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)的健康發(fā)展。

毋庸置疑，互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)要想得到健康發(fā)展，技術(shù)、安全的不斷創(chuàng)新的確很重要，各種法律、法規(guī)、規(guī)章制度也要不斷建立健全，然而最關(guān)鍵的還是“人”這個因素。如果人人都能遵紀(jì)守法，養(yǎng)成良好的維護(hù)個人信用的習(xí)慣以及按章辦事的風(fēng)氣，那么很多事情都可以迎刃而解，互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境也會得以不斷好轉(zhuǎn)，從而駛上良性循環(huán)、科學(xué)發(fā)展的“快車道”。