借力信息化手段 驅(qū)動經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型

高曉雨

研究表明，中國的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型主要是如何在資源減少的背景下，通過信息的創(chuàng)造，即通過復(fù)雜勞動減少資源消耗、縮短生產(chǎn)時(shí)間，從而在單位時(shí)間內(nèi)創(chuàng)造更多剩余價(jià)值。從國際產(chǎn)業(yè)發(fā)展史來看，我國要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級，就必須進(jìn)入一個以信息產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的新型經(jīng)濟(jì)形態(tài)。在全球資源與能源緊張的新世紀(jì)，信息化是產(chǎn)業(yè)升級的未來，也是經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型成功與否的主要平臺。

在前不久召開的十一屆全國人大五次會議上，國務(wù)院政府工作報(bào)告部署了2012年“九大任務(wù) ”。其中，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式成為第四大任務(wù)。加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式包括促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，推進(jìn)節(jié)能減排和生態(tài)環(huán)境保護(hù)，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化。

改革開放三十多年來，我國的經(jīng)濟(jì)績效無論以何種標(biāo)準(zhǔn)衡量都令人印象深刻：GDP年均增速高達(dá)10%，5億人口脫貧，成為世界最大出口國和制造國，并成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體。但不可否認(rèn)的是，我國經(jīng)濟(jì)的高速增長在很大程度上是以犧牲環(huán)境、資源為代價(jià)的，帶有鮮明的工業(yè)化時(shí)代的能源利用特點(diǎn)。在經(jīng)歷三十多年高速增長后，我國已經(jīng)面臨如何切實(shí)利用信息化手段帶動經(jīng)濟(jì)發(fā)展的轉(zhuǎn)折點(diǎn)，需要推動“信息化帶動工業(yè)化，工業(yè)化促進(jìn)信息化”的互助合作關(guān)系，走好具有中國特色的新型工業(yè)化道路。

信息化發(fā)展與經(jīng)濟(jì)增長

事實(shí)上，我國信息化發(fā)展一直受到高度重視，并被提升到國家發(fā)展戰(zhàn)略高度。早在2000年9月，黨的十五屆五中全會在《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十個五年計(jì)劃的建議》中就指出，“信息化是當(dāng)今世界經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的大趨勢，也是我國產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級和實(shí)現(xiàn)工業(yè)化、現(xiàn)代化的關(guān)鍵環(huán)節(jié)?！?其后，十六大進(jìn)一步做出了以信息化帶動工業(yè)化、以工業(yè)化促進(jìn)信息化、走新型工業(yè)化道路的戰(zhàn)略部署。十六屆五中全會則再一次強(qiáng)調(diào)推進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)和社會信息化，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式。“十一五”時(shí)期，黨中央、國務(wù)院首次制定并頒布了《2006-2020年國家信息化發(fā)展戰(zhàn)略》，實(shí)施了《國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展信息化“十一五”規(guī)劃》，信息化與工業(yè)化融合邁出堅(jiān)實(shí)步伐，國民經(jīng)濟(jì)和社會各領(lǐng)域信息化水平不斷邁上新臺階，信息化發(fā)展的整體意識日益增強(qiáng)。

客觀而言，由于我國目前的信息化建設(shè)正處于成長階段，體制、結(jié)構(gòu)、基礎(chǔ)設(shè)施、人力資源等層面與美國等信息化成熟經(jīng)濟(jì)體差距很大，信息化水平僅為發(fā)達(dá)國家的1/10左右。因此，現(xiàn)階段信息化對我國國民經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)作用尚不明顯。研究表明，信息化水平與經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間存在長期正相關(guān)關(guān)系，只是這種關(guān)聯(lián)性呈現(xiàn)出明顯的有界特征。信息化建設(shè)相對落后的經(jīng)濟(jì)體，短期內(nèi)信息化水平與經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間并無顯著聯(lián)系；信息化程度相對較高的經(jīng)濟(jì)體，長期內(nèi)信息化水平與經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈現(xiàn)出互為因果的聯(lián)動特征。信息化處于成熟階段的經(jīng)濟(jì)體，其信息化水平對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響將是積極的。因此，當(dāng)我國信息化發(fā)展到一定成熟度的時(shí)候，信息化必定會極大帶動經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

縱觀全球在2008年金融危機(jī)之后尋找新的經(jīng)濟(jì)增長方式的努力可以發(fā)現(xiàn)，世界各國都紛紛借助信息技術(shù)，推動信息化應(yīng)用向更深更廣方向發(fā)展，重組實(shí)現(xiàn)資源的重新分配和最大化利用，以轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，實(shí)現(xiàn)國民經(jīng)濟(jì)快速、穩(wěn)定增長和經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)。其中，很多發(fā)達(dá)國家已經(jīng)取得了良好收益。僅以互聯(lián)網(wǎng)為法國宏觀經(jīng)濟(jì)和企業(yè)盈利帶來的影響為例：2010年互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)為法國國內(nèi)生產(chǎn)總值貢獻(xiàn)了720億歐元，占GDP的3%，當(dāng)年創(chuàng)造了大約115萬個就業(yè)機(jī)會。

振興先進(jìn)制造業(yè)

信息技術(shù)的深化應(yīng)用，正在引發(fā)生產(chǎn)方式的深刻變革，柔性制造、網(wǎng)絡(luò)制造、綠色制造、智能制造日益成為生產(chǎn)方式變革的重要方向。美國政府已認(rèn)識到制造業(yè)對于美國長期經(jīng)濟(jì)競爭力至關(guān)重要，因此2012財(cái)年預(yù)算大幅增加對先進(jìn)制造業(yè)的支持力度，振興現(xiàn)有的制造產(chǎn)業(yè)，支持清潔能源等新興領(lǐng)域新產(chǎn)品的開發(fā)。并增加美國國家科學(xué)基金會（NSF）、美國國防部先進(jìn)研究項(xiàng)目局（DARPA）、美國國家標(biāo)準(zhǔn)與技術(shù)研究院（NIST）和美國能源部（DOE）能源效率與可再生能源辦公室等機(jī)構(gòu)的預(yù)算，大力振興美國制造業(yè)。

NSF在基礎(chǔ)和應(yīng)用研究領(lǐng)域增加至8700萬美元，以支持先進(jìn)制造技術(shù)中具有極大潛力的研究項(xiàng)目，如材料設(shè)計(jì)、納米制造、下一代機(jī)器人以及信息物理系統(tǒng)（Cyber Physical Systems，如智能建筑和橋梁等）。未來5年DARPA將在先進(jìn)制造業(yè)領(lǐng)域投入10億美元，改變目前制造業(yè)的基礎(chǔ)模式，并極大降低從設(shè)計(jì)到制造整個過程所需的時(shí)間。例如，自適應(yīng)車輛制造（Adaptive Vehicle Make）計(jì)劃的重點(diǎn)是復(fù)雜國防系統(tǒng)的制造，推動微電子和信息技術(shù)的發(fā)展。NIST實(shí)驗(yàn)室的預(yù)算增加了7.63億美元，在納米制造、網(wǎng)絡(luò)安全以及生物制造等領(lǐng)域推動測量及相關(guān)技術(shù)的發(fā)展。DOE則增加5億美元預(yù)算以支持清潔能源領(lǐng)域先進(jìn)制造技術(shù)的研發(fā)，如電池或光伏電池柔性電子組件、工業(yè)化工材料的低碳生物合成以及性價(jià)比高的超輕、超長壽命的汽車用材料等。此外，預(yù)算中還增加了額度為30億美元的無線創(chuàng)新基金（Wireless Innovation Fund），用以支持新型無線技術(shù)。

日本政府同樣高度重視先進(jìn)制造技術(shù)的研發(fā)。2012年，日本經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省對“超低功率元器件”的資金投入是15億日元，對“新材料功率半導(dǎo)體”的資金投入是14.5億日元，對“超輕量、高強(qiáng)度復(fù)合材料”的資金投入是9億日元，對“新一代印刷材料與工藝”的資金投入是2.8億日元，對“綠色傳感網(wǎng)絡(luò)綜合控制系統(tǒng)的驗(yàn)證”的資金投入是7.5億日元，對“常閉狀態(tài)的平臺技術(shù)”的預(yù)算投入是12億日元。

針對我國的具體情況，建議政府創(chuàng)建財(cái)政專項(xiàng)資金，支持先進(jìn)制造技術(shù)中具有極大潛力的研發(fā)領(lǐng)域，包括材料設(shè)計(jì)、納米制造、電池或光伏電池柔性電子組件以及性價(jià)比高的超輕、超長壽命的汽車用材料等。通過發(fā)展先進(jìn)制造技術(shù)，振興制造業(yè)，加快產(chǎn)業(yè)升級的步伐，同時(shí)確保傳統(tǒng)制造業(yè)穩(wěn)定發(fā)展，搶占未來經(jīng)濟(jì)制高點(diǎn)。

打造“網(wǎng)絡(luò)上的中國”

網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施是承載不同領(lǐng)域多種數(shù)字產(chǎn)品和服務(wù)“融合”的基礎(chǔ)。創(chuàng)建一個先進(jìn)的、能夠直接向數(shù)億中國家庭提供通信、娛樂和信息“一條龍”服務(wù)的寬帶網(wǎng)絡(luò)，是實(shí)現(xiàn)下一代數(shù)字服務(wù)經(jīng)濟(jì)關(guān)鍵的第一步。

美國政府認(rèn)為，寬帶服務(wù)是經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新和技術(shù)進(jìn)步的基礎(chǔ)，政府將繼續(xù)向提供普遍的、能支付得起的寬帶接入方向努力。2009年美國《經(jīng)濟(jì)復(fù)興法案》提出撥付72億美元的聯(lián)邦預(yù)算，用于寬帶基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，其中25 億美元用來投資農(nóng)村服務(wù)設(shè)施，44 億美元投資國家通信和信息基礎(chǔ)設(shè)施，特別是美國國家電信與信息管理局（NTIA）撥出4 億美元在司法許可區(qū)域內(nèi)建立公共安全網(wǎng)絡(luò)。2011年，美國政府宣布在未來十年把普遍服務(wù)基金從2010年的87億美元提升到155億美元，用于寬帶普及。

法國向來注重寬帶建設(shè)的發(fā)展。2010年，法國電信耗資8170萬美元用于ADSL擴(kuò)建工程，同時(shí)該項(xiàng)工程也是法國電信“政府2015年”發(fā)展計(jì)劃的組成部分。2011年，法國政府繼續(xù)加大力度推進(jìn)寬帶發(fā)展，特別是高速網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展。法國國家基金會對發(fā)展高速網(wǎng)絡(luò)的資金投入高達(dá)20億歐元。主要目的是促進(jìn)國家戰(zhàn)略部署框架內(nèi)新一代電子通信本地環(huán)路的發(fā)展，將目前提供給公眾100Mps的速度提高到1Gbits的速度，同時(shí)支撐寬帶更好地覆蓋遠(yuǎn)郊區(qū)。

就我國情況而言，建議加快建設(shè)寬帶、融合、安全、泛在的下一代國家信息基礎(chǔ)設(shè)施，重點(diǎn)解決偏遠(yuǎn)農(nóng)村地區(qū)大范圍的寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)成本大卻收益小、企業(yè)進(jìn)入積極性不高等問題。對部分偏遠(yuǎn)地區(qū)，政府應(yīng)建立相應(yīng)的成本補(bǔ)償機(jī)制。充分發(fā)揮基礎(chǔ)企業(yè)的主導(dǎo)作用，全面提升寬帶速率，推動寬帶資費(fèi)水平降低。加快發(fā)展移動寬帶技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用。同時(shí)，還應(yīng)注重提高廣大民眾的信息化水平和技能?？梢灶A(yù)見，“網(wǎng)絡(luò)上的中國”將成為確保我國繼續(xù)在全球經(jīng)濟(jì)角逐中占據(jù)有利地位的決定性因素之一。

實(shí)現(xiàn)“綠色經(jīng)濟(jì)”

所謂綠色I(xiàn)CT，主要包括兩類，第一類是指具有節(jié)能特性的ICT技術(shù)（Green Of ICT），如節(jié)能電視和節(jié)能手機(jī)等；另一類則指將ICT運(yùn)用于非ICT部門以實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排、提高效率功效的技術(shù)（Green By ICT），如智能節(jié)能屋和視頻會議等。據(jù)歐盟委員會預(yù)測，若能妥善將綠色I(xiàn)CT應(yīng)用于各部門，至2020年全球?qū)p少15%（相當(dāng)于78.2億噸）的溫室氣體排放量，并節(jié)省6000億歐元的能源成本。

2011年，日本總務(wù)省、經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省都不約而同地在“綠色I(xiàn)T”或“綠色I(xiàn)CT”中使用了“綠色”。對低功率服務(wù)器或數(shù)據(jù)中心的研發(fā)上投入巨資。日本總務(wù)省用于“綠色I(xiàn)CT”項(xiàng)目的預(yù)算資金是4.1億日元，對“ICT綠色創(chuàng)新”項(xiàng)目的預(yù)算資金投入是8.7億日元，對“綠色云計(jì)算平臺研究”的預(yù)算資金投入是13.9億日元，總計(jì)高達(dá)26.7億日元。日本經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省對“綠色I(xiàn)T”項(xiàng)目的預(yù)算資金投入則高達(dá)31.1億日元。

針對我國具體情況，建議減少ICT部門的能源消耗；安裝智能電表、固態(tài)照明及智能傳感器為建筑設(shè)計(jì)節(jié)能；電子化航空貨運(yùn)，使用智能交通系統(tǒng)合理化交通運(yùn)輸?shù)哪茉词褂玫?，通過采取這些措施達(dá)到降低能耗，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式，在更高起點(diǎn)上實(shí)現(xiàn)“再工業(yè)化”的目標(biāo)。

總之，新一輪的信息技術(shù)革命為創(chuàng)新驅(qū)動開辟空間，為綠色增長提供技術(shù)支撐，“兩化融合”既促進(jìn)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行和社會管理各方面發(fā)展，也能推動信息產(chǎn)業(yè)的更大發(fā)展。從戰(zhàn)略高度重視信息化發(fā)展和信息化應(yīng)用，將信息化手段作為改變我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的有效手段，對確保我國經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)快速發(fā)展，具有非常重要的意義。