試論電力工程項目的安全管理措施

馮偉

摘要：隨著我國電力體制改革的不斷深入，國內(nèi)電力事業(yè)建設也進入了一個嶄新的時期，越來越多的電力工程項目得到建設。在電力工程項目建設中，安全管理是不容忽視的關鍵問題之一，也是保障施工進度、質(zhì)量與成本達到預期目標的管理要素。目前，在國內(nèi)電力工程項目的安全管理中，普遍存在各種弊端和問題，施工單位也缺乏對于其重要性的深刻認識，從而導致各類安全管理措施難以真正落到實處。本文結(jié)合筆者多年電力工程項目管理經(jīng)驗，簡要分析了安全管理的相關問題及具體措施，僅供同行參考。

關鍵詞：電力；工程項目；安全管理；措施

中圖分類號：TM71文獻標識碼：A 文章編號：1672-3791(2011)02(c)-0000-00

安全管理貫穿于電力工程項目建設的全過程，尤其是在施工階段，施工單位必須按照相關規(guī)定，嚴格組織和落實各種安全生產(chǎn)管理活動。目前，國內(nèi)建設的電力工程項目主要呈現(xiàn)出規(guī)模大、工期長、投資大、作業(yè)環(huán)境復雜等特點，客觀增加了安全管理的難度，如果不能采取行之有效的安全管理措施，將導致施工現(xiàn)場中存在較多的安全隱患，一旦出現(xiàn)施工安全事故，將造成巨大的經(jīng)濟損失和人員傷亡。因此，在電力工程項目建設中，必須注重各種安全管理措施的合理應用，從而提高施工單位的安全管理水平，保障工程項目的順利開展與進行。

1國內(nèi)電力工程項目安全管理的現(xiàn)狀分析

近年來，各級政府和電力行政主管部門在電力工程項目建設中加大了監(jiān)管力度，尤其是在安全管理方面，投入了大量的管理資源，并且取得了一定的效果。但是在國內(nèi)現(xiàn)階段的電力工程項目建設中，非電力系統(tǒng)企業(yè)或私營企業(yè)投資電力工程項目的現(xiàn)象越來越多，很多施工單位并不具備相應的資質(zhì)，而是通過違法或違規(guī)的手段獲取工程項目的施工權(quán)，經(jīng)過轉(zhuǎn)包、發(fā)包等手段，有其他施工單位進行具體項目的建設。正是在這樣的電力工程市場環(huán)境中，導致安全管理混亂局面的長期存在，相關部門也難以進行有效的監(jiān)管。同時，在電力工程項目建設中，施工單位的管理人員與施工人員普遍缺乏安全管理意識，沒有將其置于重要的位置。通常是在安全事故發(fā)生后，施工單位才意識到安全管理中存在的弊端或漏洞。而在安全事故發(fā)生前，施工單位并沒有嚴格按照相關規(guī)定，認真組織各項安全監(jiān)管工作。

2電力工程項目安全管理的重要性

在電力工程項目建設中，安全管理的重要性是不容忽視的，也是保障工程項目順利開展和進行的先決條件。結(jié)合國內(nèi)電力工程項目建設的現(xiàn)狀，筆者總結(jié)了以下安全管理的重要性：1）加強電力工程項目的安全管理，有利于保障施工人員的安全與健康，這也是現(xiàn)代工程項目管理工作的基本要求；2）通過有效的安全管理，有利于改善施工單位的安全管理狀況，并且提高企業(yè)的安全管理水準；3）在電力工程項目的安全管理中，對于施工單位的各種作業(yè)環(huán)境及行為進行了嚴格的約束，有利于構(gòu)建完善的安全管理體系；4）加強電力工程項目的安全管理，適應國內(nèi)外電力工程市場經(jīng)濟一體化發(fā)展的主流趨勢；5）在電力工程項目的安全管理中，隨著各類安全管理措施有條不紊的實施，對于提升施工進度、質(zhì)量與成本的管理水平具有積極的意義，也是增強國內(nèi)電力工程施工單位整體競爭力的關鍵環(huán)節(jié)。

3加強電力工程項目安全管理的措施

針對國內(nèi)在電力工程項目安全管理中普遍存在的弊端與問題，筆者提出以下具體加強安全管理的措施：

3.1落實安全管理責任制，提高全員的安全素質(zhì)

在電力工程項目建設中，為了保證安全管理工作的實際效果，必須做到安全管理責任的層層落實，特別是對于較易出現(xiàn)安全隱患的施工項目，必須進行嚴格的安全監(jiān)管。在電力工程項目的安全管理中，施工單位必須樹立“安全第一、預防為主、綜合治理”的基本原則，嚴格執(zhí)行《電力建設安全工作規(guī)程》、《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《電力建設安全健康與環(huán)境管理工作規(guī)定》等法律法規(guī)，而且要結(jié)合工程項目的實際情況，構(gòu)建符合施工單位管理要求的安全管理責任制。同時，在電力工程項目開工前，施工單位應由主管領導、項目部經(jīng)理、安監(jiān)人員等帶頭，分層次簽訂《安全管理責任書》，保證各項安全職責落到實處，切實保障工程項目的安全開展。

在電力工程項目的安全管理中，提高全員的安全素質(zhì)是達到安全管理目標的基礎，也是形成良好安全管理氛圍的關鍵環(huán)節(jié)。在電力工程項目建設中，施工單位應定期組織全員進行安全教育與培訓，特別是對于現(xiàn)場施工人員一定要促進他們安全技能的提升，在各項施工作業(yè)中，一定要避免違規(guī)操作現(xiàn)象的出現(xiàn)。另外，還要在施工單位全員中樹立“安全第一”、“一切事故都可以預防”的安全觀念，使他們深刻認識到預防各類安全事故發(fā)生的重要性，以及防控安全事故的具體措施。施工單位還應將安全管理與全員的薪金、待遇、福利相掛鉤，對于未出現(xiàn)安全事故的部門應給予相應的經(jīng)濟獎勵，而對于出現(xiàn)安全事故的部門，必須對事故責任人進行嚴厲的處罰，以強化內(nèi)部安全管理環(huán)境。

3.2充分發(fā)揮監(jiān)理單位的職能

在電力工程項目建設中，監(jiān)理單位作為獨立于建設單位、設計單位、施工單位的組織，其具有對于工程項目建設全過程進行監(jiān)督與管理的職能。在電力工程項目設計、施工、竣工驗收等階段，監(jiān)理單位都要對于各種安全問題保持高度的警覺，在進行施工現(xiàn)場的檢查過程中，一旦發(fā)現(xiàn)安全隱患，應及時組織施工單位進行安全整改。另外，在行使安全監(jiān)管職能時，監(jiān)理單位應注意現(xiàn)場施工資料及相關技術文件的保存，必要時可以采取現(xiàn)場錄像的方法，以便在發(fā)生安全事故后，可以及時查找事故原則和責任主體。

3.3加大施工現(xiàn)場的安全投入

在電力工程項目的安全管理中，加大施工現(xiàn)場的安全投入是十分必要的，也是保障各種安全管理措施落到實處的關鍵。在電力工程項目建設中，施工單位應認真組織各種安全防護用品的采購，并且按照相關規(guī)定進行安全防護用品的質(zhì)量檢驗，在確保其質(zhì)量合格后，方可發(fā)放至施工人員手中。部分施工單位為了實現(xiàn)自身經(jīng)濟效益的最大化，而刻意壓低施工現(xiàn)場的安全投入，其實這種做法是得不償失的，往往會造成施工單位更大的經(jīng)濟損失。例如：山東省某市于2008年建設一處電力工程，工程總造價為700萬，工期約為195天。按照工程項目的安全管理要求，預計安全投入為40萬元，并且確保安全投入一次性到位。安全投入包括各種安全設施，施工人員的安全防護用具，以及全員的安全教育與培訓費用等。但是施工單位為了節(jié)省開支，實際安全投入不足10萬元。在電力工程項目施工中，一名施工人員不慎從腳手架上摔下，而施工現(xiàn)場的安全防護措施不到位，而導致施工人員摔成重傷，該工程項目也被責令停工。事后統(tǒng)計，該施工單位被建筑主管部門處罰20萬元，賠償受傷工人的醫(yī)療費用和其他損失近30萬元。由此可見，在電力工程項目建設中，加大施工現(xiàn)場的安全投入是極為重要的，合理進行安全預算與投入是保障施工安全，也是提升施工單位經(jīng)濟效益的關鍵階段。

3.4充分發(fā)揮安全組織網(wǎng)絡的作用

在電力工程項目的建設中，不但要注重加強施工現(xiàn)場的安全管理，而且要充分發(fā)揮安全組織網(wǎng)絡的作用，即在安全管理模式的構(gòu)建中，一定要組織嚴密的安全組織網(wǎng)絡。在電力工程項目的安全管理工作中，安全組織網(wǎng)絡中應盡量涉及到所有的部門和人員，以保證安全管理過程的全過程、動態(tài)開展。在安全管理中，一定要設置多名專職安全員，他們負責施工現(xiàn)場的安全巡查工作，并且按照相關安全管理規(guī)程，將各類安全問題及時上報項目經(jīng)理部，以便施工單位及時組織人員進行安全改革。同時，在電力工程項目建設中，還要構(gòu)建各部門、各班組相聯(lián)系的安全組織網(wǎng)絡，他們在認真落實本職工作的同時，還要起到相互協(xié)調(diào)、相互監(jiān)督的作用，以保障工程項目整體安全管理水準的提升。

3.5加強安全事故的統(tǒng)計與結(jié)案工作

在電力工程項目建設中，一旦出現(xiàn)各種安全事故，絕不能得過且過，而是要加強對于安全事故的統(tǒng)計與結(jié)案工作。對于存在有法不依、有禁不止、有令不行等問題的電力工程項目，必須對項目管理相關責任人進行嚴厲的處罰，以免造成重大的安全事故。同時，在電力工程項目安全事故的統(tǒng)計與結(jié)案中，還應注意以下問題：1）電力工程項目的建設單位法人，必須對于各種已經(jīng)發(fā)生的安全事故進行認真的統(tǒng)計與分析，查清引發(fā)安全事故的原因，并且組織人員積極制定安全改造措施；2）逐步完善電力工程項目安全事故的上報制度，明確特大型安全事故的上報時間，對于隱瞞不報的施工單位，必須予以嚴厲的處罰；3）在安全事故的結(jié)案工作中，應注意對于安全管理經(jīng)驗的總結(jié)，積極糾正在管理制度或工作作風中存在的問題，以進一步強化安全管理能力。

4電力工程項目施工現(xiàn)場安全管理實例

針對上面提出的電力工程項目安全管理措施，結(jié)合某變電站綜合自動化改造工程為例，筆者對施工現(xiàn)場的安全管理措施進行具體分析：

（1）在本工程項目開工前，安全管理人員認真進行施工圖紙審核，并且根據(jù)現(xiàn)場勘查結(jié)果，擬定、報送停電計劃。在各專業(yè)技術負責人綜合分析了有可能存在的安全隱患后，編制相應的安全事故預防方案。同時，在開工前期，施工單位召集所有人員進行安全教育，并且有針對性的開展安全事故應急處理演練，以提高全員的安全意識和自我防護能力。在各施工項目標準化作業(yè)指導書的編制中，應將安全管理措施列為重點的項目，經(jīng)過項目經(jīng)理部門審核后，方可組織指導書的具體實施。

（2）在本工程項目的施工組織設置時，成立了由建設單位、設計單位、施工單位、監(jiān)理單位共同組成的安全管理小組，負責工程項目建設全過程的安全管理工作。同時，在安全管理制度的制定中，安全管理小組綜合了各方面的意見，并且查閱了國家的相關法律法規(guī)，逐步構(gòu)建了一套較為完善的安全管理制度。在本工程項目的安全管理制度中，明確了各種安全管理事項的責任主體，以及具體的獎罰措施。

（3）在本工程項目的現(xiàn)場施工中，施工單位堅持班前會、班后會的制度，各班組負責人應及時發(fā)聵在施工中遇到的安全問題，以便項目經(jīng)理部及時組織安全管理措施改革。在班前會中，管理人員在布置當天工作的同時，由安全管理人員結(jié)合當天施工項目，進行有針對性的安全生產(chǎn)再教育。在班后會中，管理人員應對當天的施工作業(yè)情況進行總結(jié)，尤其是要指出施工中存在的違規(guī)操作行為，對于特別嚴格的違法安全操作規(guī)程行為，進行嚴厲的處罰。例如：在焊接作業(yè)中，某班組的施工人員使用打火機點煙，這是極有可能造成重大火災事故的，管理人員對其做出罰款300元的處罰，并且扣除當月獎金。

（4）本工程項目的安全管理中，由于施工現(xiàn)場的周邊環(huán)境較為復雜，附近有商業(yè)樓和住宅樓，在現(xiàn)場施工期間，施工單位對于周邊環(huán)境進行周密的檢查。特別是在進行電力設備安裝中，必須進行斷電處理，施工人員也要穿戴專業(yè)的安全防護服，以防止出現(xiàn)意外電擊的現(xiàn)象。同時，在電力工程項目施工中，對于防雷、接地等系統(tǒng)也加強了安全檢查，以防止在施工中出現(xiàn)安全事故。

5結(jié)束語

綜上所述，在電力工程項目的建設中，必須加強各種安全管理措施的研究和應用，從而保障工程項目的順利開展和進行。隨著國內(nèi)電力工程施工工藝、技術水平的不斷提升，以及各種新型電力設備、儀器的出現(xiàn)，對于電力工程項目的建設質(zhì)量有人提出了更高的要求，也客觀加大了安全管理的難度。因此，在國內(nèi)電力工程項目的安全管理工作中，必須認真總結(jié)以往的管理經(jīng)驗和教訓，并且積極引入國內(nèi)外先進的管理理念、模式和方法，從而構(gòu)建一套較為完善的安全管理體系，全面促進國內(nèi)電力工程項目安全管理水準的提高。

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