歐盟征收碳稅對我國航運經(jīng)濟的影響與對策

秦糧朋 左曉強

有消息稱，歐盟委員會意欲在今年6月份增加“航海碳稅”，制定出全球航空和航海運輸行業(yè)碳排放稅的征收價格單，這將使本已處于低谷的航運業(yè)面臨著雪上加霜的危險。

什么是碳排放稅和碳排放交易

碳稅是指針對二氧化碳排放所征收的稅。它以環(huán)境保護為目的，希望通過削減二氧化碳排放來減緩全球變暖。航海碳稅指船舶燃油燃燒排放二氧化碳征收的稅，通過對船舶燃油碳含量的比例來征稅，以求減少燃料消耗和二氧化碳排放。

2005年1月1號，歐盟正式啟動碳排放交易體系(ETS)，按照“限制和交易”的設計，通過每年給企業(yè)發(fā)放有限的碳排放配額，迫使它們節(jié)能減排。

而實質上歐盟意欲征收的航空碳稅和航海碳稅是碳稅的一種，是歐盟碳稅征收和歐盟碳排放交易體系在行業(yè)和實施范圍上的外延。

目前，作為一種較為有效的碳減排政策工具，世界上已經(jīng)有一些國家征收碳稅或能源稅，主要是歐洲國家。二氧化碳的減排政策可以分為兩個層面，一是國際層面，二是國內(nèi)層面。國際層面主要是確定將二氧化碳濃度控制在某個危險水平以下所允許的全球最大碳排放量，然后按照某種規(guī)則在國家和地區(qū)之間進行碳排放權分配，明確或部分明確各國和地區(qū)在碳排放方面的限額。國內(nèi)層面一般是通過征收碳稅，實現(xiàn)二氧化碳減排政策的目標。

歐盟為什么將碳排放稅推向全球

1、直接經(jīng)濟利益

直接經(jīng)濟利益：征收航空碳稅和航海碳稅可以獲得可觀的碳稅收入。據(jù)估計，一旦航空碳稅開始征收，僅2012年一年歐盟就可收獲12億美元的收入，到2020年可為歐盟帶來260億美元收入。

2、綜合的政治經(jīng)濟利益

歐盟如果成功地將碳排放交易系統(tǒng)推廣到國際航空業(yè)和航運業(yè)，就有可能為歐盟未來在鋼鐵、電力、水泥等其它行業(yè)中推廣實施全球性的行業(yè)減排方案鋪平道路。這一方面占領全球帶頭節(jié)能減排的道德高地，另一方面在某種程度上，引導全球共同承擔溫室氣體減排義務，繞過了發(fā)達國家和發(fā)展中國家在碳減排上“共同但有區(qū)別的原則”，有效地降低了發(fā)達國家的減排成本，并將減排成本轉嫁給發(fā)展中國家。

歐盟冠冕堂皇的選擇航空業(yè)、航運業(yè)作為切入口，希望通過碳排放交易體系的全球擴張，逐漸打造一個金融市場全新的交易商品，即將歐洲的碳金融市場推向全球。

同時，歐盟此舉將提高歐洲航運業(yè)的競爭力。如果只有歐洲的航運企業(yè)承擔溫室氣體的減排任務，那么歐盟航運公司的運營成本將在同等條件下高于歐盟以外的航運公司，這個額外的碳成本將使歐盟航空公司處于不利的競爭地位。如果歐盟征收的航空業(yè)碳排放稅是以稅費的形式收取，將會直接進入歐盟的“國庫”中，如何使用就不是他國能控制的。歐盟有可能將這筆資金用于航運公司的碳減排，實際上就是變相給歐盟的航運公司予以補貼。

歐盟征收碳稅對我國航運經(jīng)濟的影響

歐盟將對航運業(yè)征收碳稅，必將對我國的航運經(jīng)濟產(chǎn)生重大影響。

1、增加航運成本，航運經(jīng)濟復蘇雪上加霜

自2009年以來，全球航運經(jīng)濟景氣度最重要的指標——波羅的海綜合運費指數(shù)整體持續(xù)下跌，截止2012年2月份，BDI指數(shù)加速下滑，一個月暴跌了60%以上，海運價格持續(xù)低迷，航運經(jīng)濟令人堪憂。碳稅的征收如果推廣到航運業(yè)，必然在一定程度上增加航運成本，必然進一步壓縮航運企業(yè)利潤空間，或將成為壓死許多抗風險能力較差航運公司的最后一根稻草。

2、航運競爭激烈，航運碳稅將使我國航運企業(yè)面臨競爭劣勢地位

目前，波羅的海指數(shù)持續(xù)下跌，說明了消費市場疲軟，國內(nèi)不少港口都有明顯的鐵礦石積壓和買家提貨放緩的現(xiàn)象，因此海運價格可能還會進一步下跌。雖然目前歐盟航運業(yè)碳稅征收方案尚未出臺，但模式如果與航空業(yè)相差不大，如采取歷史排放統(tǒng)計，作為后起的航運大國，我國航運企業(yè)必將面臨較少的配額，需要購買更多的碳排放量，交納更多的碳稅。從技術和營運管理上看，歐洲航運企業(yè)受到的壓力肯定小于我國航運企業(yè)。這將加劇我國航運企業(yè)在全球航運市場的劣勢地位。

3、航運業(yè)難以轉嫁碳稅成本，導致負重難行

航運業(yè)的發(fā)展維系了世界貿(mào)易的流轉，雖然所處地位相當重要，但由于所處產(chǎn)業(yè)鏈條的位置以及航運模式的特點，使得航運業(yè)承受上游、中游和下游產(chǎn)業(yè)的諸多不利因素的擠壓，盈利模式較為脆弱，經(jīng)營風險較大。如果直接增加碳稅，在當前的形勢下，即使像航空企業(yè)一樣將碳稅成本轉嫁到消費者身上也難以做到。

4、中國航企將在較長時間內(nèi)難以滿足低碳要求，長時間承受不公平的碳稅減排義務

隨著節(jié)能減排和綠色低碳等環(huán)保理念的不斷深入人心，我國造船工業(yè)也逐步向綠色造船轉型。但是由于多方面原因，目前我國綠色造船尚處于起步階段，難以滿足綠色和低碳的要求，因此，必將在較長一段時間承受不公平的碳稅成本。而隨著航運業(yè)的緩慢復蘇，航運企業(yè)不僅交納現(xiàn)有運力長期的碳排放稅，而且還將支付新增運力的碳排放稅。

5、綠色造船相關技術產(chǎn)業(yè)拉高造船成本，進而影響到航運企業(yè)

歐盟主要發(fā)達國家長期積累了較為先進的綠色節(jié)能低碳技術，如果成功將碳排放交易體系推廣到航運業(yè)，必將導致我國在造船業(yè)面臨著引進、吸收綠色節(jié)碳技術的較高成本和較長階段，從而被動拉高了整個船舶造價。船舶造價將必然轉嫁到航運企業(yè)中去，從而進一步拉高航運企業(yè)的營運成本，進一步影響我國航運事業(yè)的發(fā)展。

我國應采取的應對措施

1、在堅決抵制航空碳稅的基礎上協(xié)同行動，從政治上施加影響

歐盟在航空碳稅遭到中美俄等26國聯(lián)合抵制后，仍然提出推行“航海碳稅”，必然引起相應的抵制行動。因此，中國政府應繼續(xù)協(xié)調(diào)有關國家堅定立場，對歐盟邁出航空碳稅這一步繼續(xù)予以堅決狙擊，在提出航海碳稅后與歐盟主管機構開展對話談判，同時聯(lián)合立場相似國家，協(xié)調(diào)外交行動，效法航空碳稅予以堅定的狙擊，從政治層面上給予壓力是首選。

2、建立政府主導的航海碳稅應對方案

應對航海碳稅的征收，應以政府主管部門為主導，借鑒航空碳稅征收應對方案，積極研究國際、國內(nèi)有關公約和法律法規(guī)，通過國內(nèi)航運公司組織相關行業(yè)專家、律師團隊依據(jù)有關法律提起上訴，爭取更長時間的緩沖期。

3、構建中國版的碳排放交易體系

加緊構建中國版ETS，在國內(nèi)建立行業(yè)性碳排放交易體系，出臺類似的削減航運碳排放的具體措施，作為歐盟允許的替代方案，從而規(guī)避歐盟的航海碳稅，那么中國進出歐盟海域航運公司可以不用繳納所謂的碳稅。

4、加大科技投入，著力發(fā)展綠色航運

緊緊圍繞國家實施節(jié)能減排，實現(xiàn)經(jīng)濟社會和環(huán)境協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略目標，借助國家優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構，調(diào)整產(chǎn)能增長方式的良機，加大科技研發(fā)投入力度，大力發(fā)展低碳技術，加強新能源政策引導，擴大新能源供受碼頭等基礎設施建設，著力發(fā)展綠色航運，通過制定有關法律法規(guī)，特別是船舶檢驗法規(guī)的制定，促進我國綠色造船及相關產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，從而形成以綠色航運促進綠色造船，以綠色造船保駕綠色航運的良性產(chǎn)業(yè)互促發(fā)展局面，最終實現(xiàn)倒逼效果，從而為制定行業(yè)規(guī)則，引領行業(yè)發(fā)展增強了話語權。

5、積極參與國際海事事務，倡導建立符合我國國情的碳排放交易框架

在《聯(lián)合國氣候變化公約》所確立的應對氣候變化制度的原則的指導下，積極有效地發(fā)揮作用，努力倡導建立有利于我國航運業(yè)現(xiàn)狀和發(fā)展步伐的碳排放交易框架。

6、航運企業(yè)提前布局，淘汰落后運力

節(jié)能減排和綠色航運既是大勢所趨也是航運業(yè)未來發(fā)展的戰(zhàn)略方向和利潤增長點。航運企業(yè)應以此為契機，緊隨綠色航運的發(fā)展趨勢，加大技術革新力度，淘汰落后運力，開發(fā)引進綠色環(huán)保型船舶，主動促進主流船型的升級換代，提前布局，以在未來的航運市場中不斷壯大。

7、創(chuàng)新營運模式，提高航運企業(yè)的抗風險能力

航運業(yè)面臨著周期性、盈利方式單一性等多方面的不利特點，而在當前經(jīng)濟疲軟，運力過剩的剛性條件下，如何提高企業(yè)的抗風險能力成為當期航運企業(yè)生存的關鍵。因此，創(chuàng)新服務模式，創(chuàng)新營運模式，抱團取暖，甚至兼并重組成為當前航運公司的必然選擇。如建立航運公司燃油戰(zhàn)略儲備計劃以降低油料采購成本，甚至通過燃油期貨的買賣規(guī)避石油價格波動帶來的風險；建立貨運聯(lián)盟，即航運公司和貨主公司聯(lián)合運營，既保證了運價和貨源，也贏得了服務質量和效率；兼并重組，擴大航運公司規(guī)模，優(yōu)化船型、船齡，拓寬融資、貨源渠道，創(chuàng)新服務計劃等將大大提高航運企業(yè)的抗風險能力，從根本上化解類似碳稅征收帶來的風險和壓力。

（作者單位：河北海事局）