新形勢下農(nóng)機服務協(xié)會的作用及運作方式

楊鳳安 周春華

農(nóng)業(yè)機械化是我國入世后農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的必然趨勢，是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的必要措施，是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要內(nèi)容和主要標志。隨著農(nóng)業(yè)機械的數(shù)量逐漸增多，為保證這些機械優(yōu)質(zhì)、高效、低耗運轉(zhuǎn)，迫切需要建立健全農(nóng)機社會化服務體系來發(fā)展農(nóng)機社會化服務，促進農(nóng)機服務的專業(yè)化、商品化和社會化。

農(nóng)機服務協(xié)會將農(nóng)機生產(chǎn)、供應、營銷、服務等諸環(huán)節(jié)聯(lián)為一體，進行市場化運作，是農(nóng)機社會化服務體系建設的重要組成部分。建立農(nóng)機服務協(xié)會對于全面建設小康社會，推動農(nóng)村經(jīng)營體制創(chuàng)新，解決一家一戶農(nóng)民辦不了、辦不好的事情起著極其重要的作用，是農(nóng)民機手自我發(fā)展、自主管理的必然選擇。

1.農(nóng)機服務協(xié)會的基本現(xiàn)狀

改革開放以來，農(nóng)村實行家庭承包、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制。隨著農(nóng)業(yè)市場化進程的加快，機手們普遍認識到，只有分散經(jīng)營而沒有統(tǒng)一管理是難以適應市場經(jīng)濟發(fā)展要求的。一些地區(qū)依照自我管理、自主經(jīng)營、自負盈虧、自我發(fā)展的原則，把千家萬戶的農(nóng)民機手有效組織起來，實行專業(yè)化生產(chǎn)和規(guī)?；?jīng)營，自動自覺地組建了各自的農(nóng)機作業(yè)協(xié)會。農(nóng)機作業(yè)協(xié)會章程規(guī)定農(nóng)機作業(yè)協(xié)會是從事農(nóng)機作業(yè)的農(nóng)民機手自愿組成的全區(qū)性、公益性、協(xié)作性、服務性的群眾團體，是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的組成部分，是發(fā)展農(nóng)機化事業(yè)的重要社會力量。協(xié)會必須遵守國家憲法、法律、法規(guī)和社會公德，以發(fā)展經(jīng)濟為中心，堅持民辦的原則，弘揚“創(chuàng)新、務實、協(xié)作、奉獻”的精神，倡導“誠實守信”的社會風尚，團結(jié)廣大農(nóng)民機手為繁榮和發(fā)展農(nóng)機化事業(yè)，為會員和農(nóng)民機手服務，為加速農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設做出貢獻。

農(nóng)機作業(yè)協(xié)會的業(yè)務服務范圍：廣泛搜集農(nóng)機作業(yè)信息，努力開辟農(nóng)機作業(yè)市場，加強信息引導，規(guī)范市場秩序；普及農(nóng)機作業(yè)技術(shù)知識，交流和推廣農(nóng)機作業(yè)的先進技術(shù)和經(jīng)驗，開展技術(shù)培訓，努力提高會員和廣大農(nóng)民機手的專業(yè)水平和操作能力；開展農(nóng)機作業(yè)咨詢工作，為會員、農(nóng)機手和農(nóng)民提供農(nóng)機作業(yè)的市場信息、機具選型、收費標準、作業(yè)質(zhì)量等服務；維護會員的合法權(quán)益，向有關(guān)部門及時反映他們的意見和呼聲，舉辦各種為農(nóng)民機手服務的有益活動；組建農(nóng)機作業(yè)專業(yè)服務隊，相互協(xié)作，拓寬服務領(lǐng)域，豐富服務內(nèi)容，創(chuàng)新服務模式，擴大服務規(guī)模，培育農(nóng)機服務大戶，培植產(chǎn)業(yè)化服務群體；組織會員和農(nóng)民機手開展農(nóng)機跨區(qū)作業(yè)服務，實施機械化、規(guī)?；B片作業(yè)，提高現(xiàn)有農(nóng)機裝備的利用率，千方百計增加會員收入；興辦農(nóng)機作業(yè)實體，壯大協(xié)會經(jīng)濟實力。

2.農(nóng)機服務協(xié)會的作用

農(nóng)機作業(yè)協(xié)會的建立，標志著所在地區(qū)農(nóng)機化服務體系建設邁上了一個新臺階，由過去單一由集體組織向多樣化的農(nóng)民機手自發(fā)組織發(fā)展，特別是協(xié)會組織的跨區(qū)機收對促進農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)節(jié)本增效、農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展發(fā)揮了重要的作用。

2.1減輕了勞動強度，增加了農(nóng)民機手收入 聯(lián)合收割機收獲作業(yè)時間每畝不超過0.2小時，作業(yè)效率比人工收獲小麥、水稻均提高100倍以上，比手工收獲減少總損失8％。同時，用聯(lián)合收割機收獲稻麥節(jié)省收獲費用，平均每畝作業(yè)收費可比人工收獲少投入20元。有數(shù)據(jù)顯示，一臺聯(lián)合收割機參加一次跨區(qū)作業(yè)一般純收入在2萬元左右，因此，參加跨區(qū)機收的聯(lián)合收割機被形象地稱為“流動的致富工廠”。

2.2加快了農(nóng)作物的收種進度，提高了農(nóng)業(yè)抗災能力，確保糧食豐產(chǎn)豐收 在農(nóng)機作業(yè)協(xié)會的協(xié)同下，可以及時搶收作物，避免因雨災收獲不及時造成的霉爛損失，減少糧食損失，增加農(nóng)民收入。

2.3聯(lián)結(jié)小生產(chǎn)與大市場的紐帶 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)分散、規(guī)?；潭鹊?、農(nóng)民進入市場的成本高，是農(nóng)業(yè)綜合效益低的一個主要原因。而農(nóng)機服務協(xié)會把農(nóng)民組織起來，依靠群體力量，來實現(xiàn)小生產(chǎn)與大市場的整合，提高了農(nóng)業(yè)的規(guī)?；潭龋鰪娏宿r(nóng)民在市場中的地位和抗御市場風險的能力。

2.4搭建政府部門和農(nóng)民的橋梁，有效拉動農(nóng)機消費市場 向農(nóng)機主管部門傳達農(nóng)民機手的真實想法和意圖，使農(nóng)民機手能夠獲知真實的市場信息及政策精神，由此做出符合市場需求的決策。政府的“購機補貼”政策，在一定程度上激發(fā)了廣大農(nóng)民投資農(nóng)業(yè)機械的熱情，農(nóng)民自籌資金購買聯(lián)合收割機成為農(nóng)村一個新的消費熱點。

2.5提高農(nóng)民協(xié)作意識，維護農(nóng)民合法權(quán)益 農(nóng)機服務協(xié)會為農(nóng)民提供了交流的機會，使他們在技術(shù)上互幫互學，利益上互助互惠，信息上爭相傳播，增強了他們的自我保護、爭取平等權(quán)利的意識，避免其自身的利益受到侵害。

2.6促進農(nóng)機化快速發(fā)展，加快了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程 建立農(nóng)機服務協(xié)會這一舉措提高了農(nóng)業(yè)機械的利用率，促進了農(nóng)機資源的流動和優(yōu)化配置，減少了機具的重復購置，節(jié)省了大量的投資，改變了以往家家戶戶辦農(nóng)機的局面，使機具較少的地區(qū)也能享受到農(nóng)機作業(yè)的好處，有條件實現(xiàn)農(nóng)業(yè)機械化，提高了農(nóng)機化水平。

3.農(nóng)機服務協(xié)會的運作方式

農(nóng)機服務協(xié)會是一種按市場機制運作的組織形式和服務方式，它的成功之處在于較好地解決了小生產(chǎn)與大市場的對接問題，使得農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展和農(nóng)民增收找到了有效的載體和橋梁。農(nóng)機作業(yè)協(xié)會雖然已經(jīng)有了一個良好的發(fā)展勢頭，但總體上還處于起步階段，不能完全適應農(nóng)村市場經(jīng)濟發(fā)展的需要，而且應該清醒地認識到由于資金短缺、凝聚力不強等問題致使協(xié)會運轉(zhuǎn)困難。如何使農(nóng)機作業(yè)協(xié)會在市場經(jīng)濟條件下不斷壯大自身實力，實現(xiàn)自我積累、自我發(fā)展，將成為一個需要長期探索的問題。

3.1政府正確引導，加大政策扶持力度 在培育農(nóng)機服務協(xié)會的過程中，僅靠農(nóng)民自發(fā)的力量是遠遠不夠的，需要政府部門的正確引導和強有力的支持。一是積極爭取當?shù)卣闹匾暫椭С?。政府應當把培育協(xié)會組織擺上工作日程，作為一項重要工作來抓，通過開展廣泛深入的宣傳，讓農(nóng)民知道當前發(fā)展農(nóng)機作業(yè)協(xié)會是新形勢下規(guī)避市場與自然雙重風險的需要，是發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的客觀要求和必然選擇，它以農(nóng)民自愿為前提，堅持“民辦、民管、民受益”的原則，向廣大農(nóng)民宣傳好的典型，樹立好的樣板，使農(nóng)民提高認識，增強自覺加入?yún)f(xié)會的意愿。二是在管理、政策、資金等方面提供便利。在管理方面，避免對協(xié)會組織過問不多造成任其自生自滅的狀態(tài)或由于介入過深，行政干預色彩過濃，使其發(fā)展受到制約而過于形式化。在政策方面，要對農(nóng)民組織興辦的經(jīng)濟實體制定相關(guān)的扶持政策，如購機補貼、稅費減免。在資金方面，政府部門應在每年的財政支農(nóng)資金中安排一定比例，用于支持農(nóng)機作業(yè)協(xié)會的發(fā)展；銀行、信用社等金融部門應積極給予信貸支持，提供各種低息貸款，幫助解決農(nóng)機服務協(xié)會流動資金不足的問題。

3.2拓寬服務領(lǐng)域，增強協(xié)會凝聚力 協(xié)會的目的是幫助和提高廣大農(nóng)民從事商品生產(chǎn)的能力，對農(nóng)民參加組織的資格和退出的條件沒做任何限定，是一個開放性的組織，不謀取服務利潤，因此，在市場經(jīng)濟條件下，經(jīng)濟效益往往很低。由于協(xié)會會員的合作關(guān)系不需要以經(jīng)濟利益互補作為基礎，協(xié)會與會員之間，會員與會員之間也就難以產(chǎn)生相互依賴、相互制約的機制，缺乏凝聚力，但是一旦會員取得了看得見的經(jīng)濟效益，利益的驅(qū)動會使得會員參與的積極性高漲。這一情況迫使我們不得不在做好服務的同時，追求一定的經(jīng)濟效益，成立相應的農(nóng)機服務組織，提供農(nóng)業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后機械化服務，開辦農(nóng)機經(jīng)營門市部，提供農(nóng)機配件供應、農(nóng)機修理、農(nóng)機培訓、農(nóng)機信息、技術(shù)咨詢等多層次服務，建立舊機動車交易市場，使服務由無償向有償或低償轉(zhuǎn)變。

3.3使協(xié)會向公司化、企業(yè)化發(fā)展，走股份合作的道路股份合作制因其合作主體產(chǎn)權(quán)關(guān)系明晰，所以有利于優(yōu)化資源配置，轉(zhuǎn)換經(jīng)營機制，理順各種利益關(guān)系，調(diào)動合作者的積極性，壯大組織規(guī)模。由于農(nóng)用機械一次性投入比較大，效益回收比較慢，靠一家一戶去購買是難以承受的，而會員以資金入股合作經(jīng)營，實行風險共擔，利益共享則容易得多。它能真正使協(xié)會逐步發(fā)展成為自主經(jīng)營、自負盈虧的獨立經(jīng)營實體和市場主體，走向規(guī)范化。

3.4探索最適合農(nóng)機服務協(xié)會的模式 在新的經(jīng)濟體制下，服務模式也必須在發(fā)展方向上和運行機制上尋找新的突破口，培育和發(fā)展農(nóng)機服務的市場體系，促使服務機構(gòu)和人員既有壓力又有動力和活力，促使服務組織和機構(gòu)接受市場的檢驗與競爭，促使服務供給、需求在內(nèi)容和結(jié)構(gòu)上實現(xiàn)動態(tài)均衡和對接，實現(xiàn)農(nóng)機社會化服務的良性循環(huán)和自我發(fā)展。農(nóng)機服務協(xié)會的最佳模式是“農(nóng)機服務協(xié)會+農(nóng)戶”型，即在農(nóng)戶家庭經(jīng)營的基礎上建立一系列跨不同區(qū)域、不同類型的農(nóng)機服務協(xié)會，以產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后多種服務為紐帶，把農(nóng)戶聯(lián)結(jié)起來，形成以一種產(chǎn)業(yè)為主導，集種養(yǎng)加、產(chǎn)供銷于一體的新的生產(chǎn)格局，以“互惠、互利、相互聯(lián)動”為原則的利益共同體。