岱岳區(qū)農(nóng)村公共供水工程現(xiàn)狀及發(fā)展對策

趙發(fā)權(quán)

【摘? ?要】 分析了岱岳區(qū)農(nóng)村公共供水工程存在的主要問題，提出了相應(yīng)的對策建議。

【關(guān)鍵詞】 農(nóng)村;供水;安全;對策

[Abstract]? The main problems of the rural public water supply project in Yuyue District are analyzed， and the corresponding countermeasures are put forward.

[Keywords]? rural areas; water supply; safety; countermeasures

農(nóng)村飲水安全事關(guān)民生和社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展。多年來，岱岳區(qū)黨委、政府高度重視農(nóng)村飲水安全工作，將其作為改善民生的重要舉措來抓，并取得了一定成績。但受各種客觀因素制約，當(dāng)前仍然面臨諸多困難和挑戰(zhàn)，需進(jìn)一步認(rèn)清形勢、找準(zhǔn)結(jié)癥、加以解決。

1? 農(nóng)村公共供水工程現(xiàn)狀

岱岳區(qū)現(xiàn)轄9個鎮(zhèn)、2個街道，471個行政村（社區(qū)），總?cè)丝?9.86萬人，其中農(nóng)村人口55.78萬人。截至目前，全區(qū)已建成集中式供水工程231處，總供水人口達(dá)55萬人。按供水形式分，納入城市自來水供水管網(wǎng)的有4.66萬人，占總供水人口的8.5%;聯(lián)村集中式供水工程21處，供水人口24.18萬人，占總供水人口的44%，其中達(dá)到“千噸萬人”以上規(guī)模的有8處，覆蓋供水人口17.61萬人，占總供水人口的32%;單村集中式供水工程210處，供水人口26.16萬人，占總供水人口的47.5%。所有農(nóng)村集中式供水工程水源全部采用地下水，井深在50m-340m之間。471個行政村（社區(qū)）中能達(dá)到全天24小時不間斷供水的有254個村，其余192個村為定時供水;其中163個村配套安裝了反滲透膜處理凈水設(shè)備，群眾刷卡取水，可直接飲用;尚有25個村為分散式供水，未通水入戶。

2? 當(dāng)前發(fā)展面臨的突出問題

2.1? 現(xiàn)狀工程標(biāo)準(zhǔn)低，亟待提升改造

主要表現(xiàn)在以下三個方面：一是供水規(guī)?；潭炔桓撸瑔未搴头稚⑹焦┧^多。因受地形條件限制，多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水工程規(guī)模較小且布局分散，除馬莊、范鎮(zhèn)、大汶口等平原鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本實現(xiàn)了“一鎮(zhèn)一網(wǎng)”或“一鎮(zhèn)幾網(wǎng)”的規(guī)?；┧W(wǎng)絡(luò)格局外，其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)現(xiàn)均以單村供水工程為主，一些水源條件差的山丘區(qū)村莊，尤其是居住偏遠(yuǎn)且規(guī)模較小的自然村，還僅是依靠單戶或聯(lián)戶的分散式供水來解決吃水問題，供水保證率偏低。二是水處理及消毒設(shè)備配套率偏低。全區(qū)231處集中供水工程僅有17處配套了氯消毒設(shè)備，僅34.6%的村莊在末梢安裝了凈水設(shè)備，其余工程還都是原水未經(jīng)處理采取抽水直供的方式，供水水質(zhì)難以保證。三是部分工程運行時間較長，老化退化嚴(yán)重。尤其是早年建成的飲水工程，管道多采用PVC材料，經(jīng)過多年運行后，老化、脆化、破損嚴(yán)重，普遍存在跑冒滴漏現(xiàn)象，管網(wǎng)漏損率逐年升高，急需更新改造。

2.2? 供水水源保護(hù)困難，水源水質(zhì)存安全隱患

做好農(nóng)村公共供水工程水源保護(hù)工作能夠在源頭上保證供水水質(zhì)優(yōu)良，并利于有效提升末端飲用水的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，在原水凈化處理上可以節(jié)省大量資金投入，是確保工程設(shè)施長久發(fā)揮效益的一項重要保障措施。而近年來，隨著岱岳區(qū)工業(yè)、企業(yè)快速發(fā)展，工業(yè)廢水排放量加大，汶河水系污染日趨嚴(yán)重，部分沿河鄉(xiāng)鎮(zhèn)地下水受地表水滲透影響，供水水源遭受污染。同時，在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中，大量化學(xué)農(nóng)藥制劑滲入地下，加劇了地下水的污染，尤其是淺層地下水，水質(zhì)達(dá)標(biāo)率逐年下降，水源水質(zhì)安全狀況受到嚴(yán)重威脅。

2.3? 工程運行維護(hù)經(jīng)費不足，供水效益逐年衰減

目前，岱岳區(qū)農(nóng)村公共供水工程普遍存在運行管理機制不健全、管護(hù)不到位等問題。規(guī)模較大的聯(lián)村供水工程，一般由個體戶以包代管，配有2-4名日常維修管理人員，但公共服務(wù)意識較弱，重收益、輕管護(hù)，達(dá)不到專職管理服務(wù)隊伍建設(shè)要求;其他單村供水工程多由村集體自管，一般每村固定1名機泵管理人員，負(fù)責(zé)定時開機供水，但因供水規(guī)模小、運行成本高、水費收繳率低等因素影響，用于工程日常維修養(yǎng)護(hù)的經(jīng)費來源嚴(yán)重不足，致使輸水管網(wǎng)老化退化、工程維護(hù)不及時等問題頻發(fā)，影響正常供水。

3? 對策建議

3.1? 健全完善工程良性運行機制

進(jìn)一步加強供水管理單位規(guī)范化建設(shè)，強化政府和行業(yè)的監(jiān)督管理與技術(shù)指導(dǎo)。按照“誰建設(shè)、誰受益、誰管理”的原則，進(jìn)一步明晰工程產(chǎn)權(quán)，落實管護(hù)主體、責(zé)任、制度和經(jīng)費，鼓勵鄉(xiāng)鎮(zhèn)和各供水管理單位建立專業(yè)維修服務(wù)隊伍，引導(dǎo)和扶持村組集體、農(nóng)民用水合作組織和新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體參與工程建設(shè)及運行管護(hù)。制定落實好工程維修資金籌集和使用管理相關(guān)政策，完善水表等計量設(shè)施，逐步規(guī)范水費收繳工作，建立起“以水養(yǎng)水”的良性運行機制。

3.2? 加強水源保護(hù)和水質(zhì)監(jiān)測

將飲用水水源的安全保障作為監(jiān)管重點，進(jìn)一步加大水源保護(hù)力度以及水源污染的防治力度。結(jié)合工程實際，對已建集中式供水工程劃定水源保護(hù)區(qū)和保護(hù)范圍，落實水源環(huán)境衛(wèi)生防控工作，同時進(jìn)一步配套完善水處理設(shè)施或消毒設(shè)備，確保水質(zhì)達(dá)標(biāo)、供水安全。要做好水源保護(hù)區(qū)和保護(hù)范圍的劃定工作，設(shè)置界標(biāo)，明確保護(hù)區(qū)內(nèi)水源污染防控的嚴(yán)禁事項;要做好衛(wèi)生許可證核定頒發(fā)及水質(zhì)檢測工作，水質(zhì)監(jiān)測經(jīng)費納入政府財政支出預(yù)算，滿足現(xiàn)有供水工程每年至少兩次的水質(zhì)檢測需求。

3.3? 加大資金投入實施工程鞏固提升

岱岳區(qū)現(xiàn)有的農(nóng)村供水工程布局已基本定型，下一步主要建設(shè)任務(wù)就是以保障水質(zhì)安全為核心，以維持工程長效運行為重點，在原有工程的基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌規(guī)劃好供水網(wǎng)絡(luò)，逐步提高工程規(guī)?；潭?、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量，將全區(qū)劃分成五大供水分區(qū)，提升農(nóng)村公共供水工程檔次。歸納起來有四個方面內(nèi)容，一是綜合分析運營管理、制水成本等因素，廢棄一些接近或超過使用年限的小型集中式和分散式供水工程，通過新建水廠，整合、更新配水管網(wǎng)等工程措施，從根本上解決工程規(guī)模小、標(biāo)準(zhǔn)低、飲水安全易反復(fù)的問題;二是嚴(yán)把水質(zhì)關(guān)，對所有供水水源進(jìn)行取樣化驗，并根據(jù)水質(zhì)化驗情況，選取相應(yīng)的水處理措施進(jìn)行改造，對改造難度大、經(jīng)濟(jì)分析不合理的，堅決予以封停，并尋找替代水源或通過管網(wǎng)延伸的方式予以解決，確保讓人民群眾喝上潔凈、衛(wèi)生的自來水。三是對現(xiàn)有水源狀況較好、規(guī)模較大的供水廠，采取增設(shè)調(diào)節(jié)池、完善水質(zhì)凈化和消毒設(shè)備、管道延伸等方式，進(jìn)一步擴大供水受益范圍，解決水處理設(shè)施不配套、制水工藝落后等影響工程效益發(fā)揮的問題;四是對其他規(guī)模較小的集中供水工程，主要從管道更新上進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化改造，同時，可積極推行飲用水與生活用水分離的供水模式，以村為單位，選擇適當(dāng)位置設(shè)置集中取水的直飲水站，配套安裝直飲水設(shè)備，全面提升飲用水水質(zhì)合格率。