創(chuàng)建“以省為主”的教育管理體制

朱永新

在教育改革和發(fā)展的過(guò)程中，教育管理體制問(wèn)題始終是一個(gè)關(guān)系全局的根本問(wèn)題。我國(guó)教育領(lǐng)域很多現(xiàn)實(shí)問(wèn)題之所以長(zhǎng)期以來(lái)難以解決，管理體制的制約是重要原因之一。為了突破教育改革和發(fā)展的瓶頸，從根本上解決長(zhǎng)期以來(lái)困擾我國(guó)教育發(fā)展的一系列問(wèn)題，我們認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)制定一個(gè)明確的中長(zhǎng)期改革目標(biāo)，并通過(guò)有計(jì)劃的改革逐步創(chuàng)建一種新的教育管理體制。

根據(jù)我國(guó)教育改革和發(fā)展的實(shí)際情況，參考相關(guān)國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，我們建議：進(jìn)一步深化教育體制改革，在我國(guó)逐步實(shí)施“以省為主”的教育管理體制，鼓勵(lì)各省根據(jù)地方社會(huì)經(jīng)濟(jì)文化發(fā)展的需要和特色辦學(xué)。主要理由如下：

其一，大國(guó)辦教育、地區(qū)差異大，這是我國(guó)教育事業(yè)發(fā)展所面對(duì)的實(shí)際國(guó)情。教育管理的權(quán)力和責(zé)任過(guò)度集中于中央政府，顯然是不適應(yīng)我國(guó)國(guó)情的。目前以縣為主的管理體制，由于縣與縣之間財(cái)力相差懸殊，許多困難縣難以承擔(dān)教育改革和發(fā)展的重任，在課程開(kāi)發(fā)、教育規(guī)劃等方面也缺乏相應(yīng)的能力。中央政府直接管理具體教育事務(wù)，既不利于調(diào)動(dòng)地方政府舉辦教育事業(yè)的積極性和能動(dòng)性，也不利于地方特色的形成以及教育事業(yè)與社會(huì)經(jīng)濟(jì)文化的協(xié)調(diào)發(fā)展。所以，以省級(jí)政府為主來(lái)承擔(dān)和行使具體舉辦教育事業(yè)的責(zé)任和權(quán)力，是比較恰當(dāng)?shù)摹?/p>

其二，以省為主統(tǒng)籌教育管理，有利于教師隊(duì)伍建設(shè)、課程設(shè)置開(kāi)發(fā)和學(xué)生升學(xué)就業(yè)。在這樣的體制下，教師直屬省政府教育部門(mén)管理，全省教師工資待遇相對(duì)一致，有助于教師的流動(dòng)，為農(nóng)村邊遠(yuǎn)地區(qū)配置優(yōu)秀教師，從而推動(dòng)教育均衡化發(fā)展。同時(shí)，以省為主統(tǒng)籌管理本地區(qū)學(xué)校課程設(shè)置和開(kāi)發(fā)，可以逐步形成有地方特色的、符合當(dāng)?shù)厣鐣?huì)經(jīng)濟(jì)文化發(fā)展的課程體系，促進(jìn)教育事業(yè)滿(mǎn)足當(dāng)?shù)厣鐣?huì)發(fā)展需要，包括滿(mǎn)足人民群眾日益多樣化的教育需要，也有利于配套進(jìn)行相關(guān)考試改革。另外，以省為主統(tǒng)籌舉辦包括高考在內(nèi)的各類(lèi)畢業(yè)會(huì)考和招生考試，鼓勵(lì)相關(guān)高校與各省有關(guān)部門(mén)協(xié)調(diào)進(jìn)行自主招生考試，有利于根據(jù)當(dāng)?shù)匕l(fā)展?fàn)顩r和建設(shè)實(shí)際需要選拔和培養(yǎng)人才，有利于逐步建立一個(gè)多樣化的考試體系，有利于突破高考這一教育改革的瓶頸。

其三，以省為主的教育管理體制，有利于中央政府教育部門(mén)進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán)，從而進(jìn)一步集中精力辦好我國(guó)教育改革和發(fā)展中的大事。同時(shí)，這樣的體制也有利于各地推行適應(yīng)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況的教育改革，避免出現(xiàn)目前中央教育改革政策難以兼顧地區(qū)差異的狀況，因而有利于我國(guó)教育改革的進(jìn)一步深化。

因此，建議國(guó)務(wù)院和有關(guān)部門(mén)，盡快研究建立適應(yīng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和教育管理國(guó)情的新的教育體制，創(chuàng)建“以省為主”的教育管理體制。

第一，以省為主，把辦教育的責(zé)任和權(quán)力主要放在省一級(jí)政府。在把相關(guān)權(quán)力和責(zé)任從縣級(jí)政府上移至省政府的同時(shí)，更重要的是把教育部目前承擔(dān)的涉及教育管理具體問(wèn)題的權(quán)力和責(zé)任下放至省政府。

第二，在新的教育管理體制中，教育部主要負(fù)責(zé)統(tǒng)籌規(guī)劃全國(guó)教育事業(yè)發(fā)展，實(shí)施全國(guó)性的重大教育改革計(jì)劃，督促地方政府落實(shí)國(guó)家教育法律和教育政策，管理和監(jiān)督中央財(cái)政的轉(zhuǎn)移支付，對(duì)西部地區(qū)、民族地區(qū)和邊遠(yuǎn)農(nóng)村地區(qū)等教育事業(yè)資助計(jì)劃的實(shí)施，領(lǐng)導(dǎo)國(guó)家教材審查委員會(huì)審查中小學(xué)教材等教育領(lǐng)域重大事項(xiàng)。

第三，省級(jí)政府直接承擔(dān)實(shí)施和執(zhí)行國(guó)家教育法律和政策、舉辦本省教育事業(yè)的各項(xiàng)主要職責(zé)，包括統(tǒng)籌規(guī)劃本省教育事業(yè)發(fā)展、開(kāi)辦學(xué)校、領(lǐng)導(dǎo)學(xué)校課程設(shè)置和開(kāi)發(fā)、教師隊(duì)伍建設(shè)和管理、組織進(jìn)行中小學(xué)畢業(yè)會(huì)考和高校招生考試（包括與相關(guān)高校協(xié)調(diào)舉辦高校自主招生考試）等。

第四，在省級(jí)政府之下，各市縣（也可以是按照人口分布和社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r所設(shè)立的學(xué)區(qū)）在省政府教育主管部門(mén)直接領(lǐng)導(dǎo)下具體負(fù)責(zé)本市縣（學(xué)區(qū)）的學(xué)校教育日常運(yùn)作，執(zhí)行省政府和國(guó)家相關(guān)法令，通過(guò)由社會(huì)相關(guān)領(lǐng)域人士組成的教育委員會(huì)進(jìn)行校長(zhǎng)聘任等。

第五，教師隊(duì)伍由省政府統(tǒng)籌管理，在全省范圍進(jìn)行統(tǒng)一調(diào)配，教師工作量考核和工資待遇等由省統(tǒng)籌進(jìn)行，對(duì)在農(nóng)村、貧困、偏遠(yuǎn)、民族等特殊地區(qū)工作的教師給予特殊津貼。

第六，在實(shí)施“以省為主”的教育管理新體制基礎(chǔ)上，推行新一輪的中小學(xué)課程改革，促進(jìn)教育事業(yè)適應(yīng)地方社會(huì)發(fā)展。

總之，“以省為主”的教育管理體制應(yīng)當(dāng)成為我國(guó)未來(lái)15~20年教育改革的一個(gè)中長(zhǎng)期目標(biāo)。國(guó)家可以制訂一個(gè)逐步實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)的教育體制改革計(jì)劃，明確各階段的改革任務(wù)以及各級(jí)政府部門(mén)的相應(yīng)責(zé)任，配套進(jìn)行相應(yīng)的教育立法，從而促進(jìn)我國(guó)教育改革穩(wěn)步向前推進(jìn)。

（本文承蒙中國(guó)人民大學(xué)項(xiàng)賢明教授提供有關(guān)資料，特此致謝）

（作者系民進(jìn)中央副主席、中國(guó)教育學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)）

（責(zé) 編 子 君）