西部地區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展未來應(yīng)更重基礎(chǔ)與民生

何芬

加快西部地區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展是北京市委、市政府在首都經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)入新階段后提出的重大戰(zhàn)略部署，在西部地區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展過程中，重視基礎(chǔ)和民生，將更有力促進(jìn)西部地區(qū)可持續(xù)發(fā)展

加快西部地區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展是北京市委、市政府在首都經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)入新階段后提出的重大戰(zhàn)略部署，其核心是加快培育替代和新興產(chǎn)業(yè)，盡快解決首鋼搬遷和礦山關(guān)停后所造成的西部地區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)缺失問題，同時(shí)著力提升該區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)能力和民生保障水平，促進(jìn)占全市行政面積1/5的西部地區(qū)實(shí)現(xiàn)人口資源環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。

規(guī)劃書寫精彩開篇

西部地區(qū)轉(zhuǎn)型成效初顯

2011年北京市以1號(hào)文形式發(fā)布的《關(guān)于加快西部地區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展的實(shí)施意見》，吹響西部地區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展的號(hào)角。北京市發(fā)改委牽頭制定并實(shí)施了2011年度重點(diǎn)工作計(jì)劃，在打基礎(chǔ)、抓培育、搭平臺(tái)、保民生等方面下功夫，西部地區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展實(shí)現(xiàn)良好開局。

經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與全市同步。在首鋼鋼鐵主流程全面停產(chǎn)和礦山關(guān)停情況下，西部地區(qū)加快發(fā)展旅游休閑、文化創(chuàng)意、現(xiàn)代服務(wù)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)等替代和新興產(chǎn)業(yè)，2011年西部四區(qū)實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值1681.1億元，按現(xiàn)價(jià)計(jì)算，同比增長(zhǎng)13%，基本與全市經(jīng)濟(jì)增速同步。

產(chǎn)業(yè)升級(jí)步伐加快。2010年四區(qū)服務(wù)業(yè)占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重達(dá)到61.1%，較2010年提高1.7個(gè)百分點(diǎn)，較2005年大幅提高12個(gè)百分點(diǎn)。其中石景山區(qū)大力發(fā)展以網(wǎng)絡(luò)游戲、影視動(dòng)漫、數(shù)字媒體為特色的數(shù)字娛樂產(chǎn)業(yè)，聚集相關(guān)企業(yè)超過3000家，獲得“2011年度十大最具影響力國(guó)家文化產(chǎn)業(yè)示范基地”稱號(hào)；房山區(qū)8個(gè)涉煤鄉(xiāng)鎮(zhèn)大力發(fā)展旅游休閑產(chǎn)業(yè)，全區(qū)實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村旅游綜合收入近2億元，占全區(qū)鄉(xiāng)村旅游收入的50%以上。

生態(tài)環(huán)境質(zhì)量顯著提升。北京以永定河生態(tài)環(huán)境綜合整治為突破口，重塑“母親河”形象，目前永定河“四湖一線”全面蓄水開放，“盧溝曉月”勝景重現(xiàn)。首鋼鋼鐵主流程停產(chǎn)帶動(dòng)2011年石景山區(qū)萬元GDP能耗下降38.6%。關(guān)停礦山和非煤礦山生態(tài)修復(fù)取得積極進(jìn)展， 2011年共完成綠化造林3.45萬畝、封山育林6萬畝，房山、門頭溝新城濱河森林公園加快建設(shè)。

民生狀況持續(xù)改善。2011年西部四區(qū)城鄉(xiāng)居民收入增速普遍高于全市平均水平。首鋼轉(zhuǎn)崗職工分流安置工作基本完成。門頭溝采空棚戶區(qū)改造安置房實(shí)現(xiàn)了開復(fù)工面積200萬平方米、可入住面積35萬平方米的階段性目標(biāo)。實(shí)施西部地區(qū)中小學(xué)校舍加固改造工程，房山區(qū)長(zhǎng)溝中學(xué)、石景山區(qū)古城外國(guó)語(yǔ)學(xué)校綜合樓等一批改造工程投入使用。建設(shè)完成石景山區(qū)醫(yī)院醫(yī)療樓、房山區(qū)婦幼保健院門診病房樓等工程。

基礎(chǔ)設(shè)施要堅(jiān)持先行

增強(qiáng)區(qū)域發(fā)展支撐能力

基礎(chǔ)設(shè)施投資規(guī)模在一定程度上影響著一個(gè)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁。近年來，北京西部地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施條件得到較大改善，但與全市平均水平、與西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求還存在一定差距。以交通基礎(chǔ)設(shè)施為例，西部地區(qū)仍存在城市路網(wǎng)通達(dá)性低、路網(wǎng)密度低、山區(qū)道路等級(jí)低的“三低”現(xiàn)象，2010年西部四區(qū)一級(jí)及以上道路占公路總里程長(zhǎng)的比重為6.4%，低于全市8.7%的平均水平，特別是房山區(qū)一級(jí)及以上道路占公路總里程的4.9%，門頭溝區(qū)為4.1%，與全市平均水平差距更大。在跨越永定河、連接主城區(qū)與西部地區(qū)的交通干道中，還存在許多公路漫水橋，如遇山洪則會(huì)淹沒，交通不便且有礙行洪。此外，西部地區(qū)市政排污管線及水、電、熱供送管網(wǎng)等市政基礎(chǔ)設(shè)施也較為缺乏，既不利于西部地區(qū)生態(tài)環(huán)境維護(hù)，也難以支撐區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

西部轉(zhuǎn)型將基礎(chǔ)設(shè)施提升作為一項(xiàng)重要工程來抓。

未來西部地區(qū)應(yīng)圍繞區(qū)域整體經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求，進(jìn)一步完善路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，力爭(zhēng)到2015年，在西部地區(qū)構(gòu)建起以軌道交通和高速公路為主、主干路和高等級(jí)公路為輔的快速交通體系，同時(shí)積極推進(jìn)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)功能區(qū)、新城、重點(diǎn)小城鎮(zhèn)間快速聯(lián)絡(luò)線建設(shè)，增強(qiáng)與主干線路的銜接與融合，形成主干支撐、支線串聯(lián)的交通網(wǎng)絡(luò)，從根本上打破因交通承載力不足帶來的發(fā)展瓶頸。

本市圍繞輸變電、供水供氣、集中供熱、電信網(wǎng)絡(luò)等重點(diǎn)領(lǐng)域，正加快完善西部地區(qū)市政工程及配套設(shè)施建設(shè)，提升市政基礎(chǔ)設(shè)施支撐能力。同時(shí)本市應(yīng)結(jié)合新城、產(chǎn)業(yè)功能區(qū)、重點(diǎn)小城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村等布局，規(guī)劃建設(shè)一批教育、醫(yī)療、商貿(mào)、文體娛樂和體育等配套設(shè)施，為西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和居民生活提供有力保障。

西部公共服務(wù)有待提升

發(fā)展成果應(yīng)更好惠及民生

北京公共服務(wù)整體水平處于全國(guó)前列，但在市域內(nèi)仍存在社會(huì)公共服務(wù)資源空間布局不盡合理問題。北京優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)資源主要集中在中心城區(qū)，新城、城鄉(xiāng)結(jié)合部、邊遠(yuǎn)山區(qū)等區(qū)域配置相對(duì)不足。就西部四區(qū)而言，基本都存在公共服務(wù)資源滯后的領(lǐng)域，公共服務(wù)資源層級(jí)和布局也不能充分適應(yīng)城市建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和人口分布變化的需要。比如門頭溝區(qū)醫(yī)療機(jī)構(gòu)數(shù)量不到全市的2%，特別是基層社區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)水平相對(duì)較低，“小病醫(yī)療在社區(qū)”的目標(biāo)難以實(shí)現(xiàn)；石景山區(qū)的小學(xué)數(shù)量和幼兒園數(shù)量都不到全市的3%，且適度規(guī)模學(xué)校數(shù)量偏少，達(dá)標(biāo)學(xué)校比例偏低，一些優(yōu)質(zhì)學(xué)校多為居民區(qū)配套學(xué)校（如京源學(xué)校、實(shí)驗(yàn)中學(xué)、楊莊中學(xué)、古二小、外語(yǔ)實(shí)驗(yàn)小學(xué)等），占地面積少，家長(zhǎng)需求量大，學(xué)校亟待擴(kuò)大辦學(xué)規(guī)模，但自身調(diào)整的余地少，發(fā)展空間受限。

北京在加快西部轉(zhuǎn)型發(fā)展過程中，一個(gè)重要方面就是促進(jìn)優(yōu)質(zhì)社會(huì)公共服務(wù)資源向西部地區(qū)擴(kuò)散與合理布局，促進(jìn)整個(gè)區(qū)域公共服務(wù)水平提升，增強(qiáng)對(duì)人居環(huán)境建設(shè)的支撐能力、區(qū)域投資環(huán)境的吸引力及對(duì)首都功能拓展的承載力。比如在醫(yī)療領(lǐng)域，可通過鼓勵(lì)中心城區(qū)尤其是首都功能核心區(qū)各類醫(yī)療機(jī)構(gòu)跨區(qū)建設(shè)分院、通過跨區(qū)“托管”等方式實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源輻射擴(kuò)散。在教育領(lǐng)域，可通過名校辦分校、一校多址、學(xué)校聯(lián)盟、委托管理等辦學(xué)形式，引導(dǎo)北京中心城區(qū)優(yōu)質(zhì)教育資源向西部地區(qū)轉(zhuǎn)移，同時(shí)積極實(shí)施郊區(qū)中小學(xué)規(guī)范化建設(shè)，通過引進(jìn)名校、教育集團(tuán)化等方式，建設(shè)一批高品質(zhì)、現(xiàn)代化的學(xué)校，確保首鋼、礦山關(guān)停地區(qū)基礎(chǔ)教育設(shè)施達(dá)標(biāo)，并不斷擴(kuò)大區(qū)域優(yōu)質(zhì)教育資源輻射帶動(dòng)力，推動(dòng)教育高標(biāo)準(zhǔn)、高水平發(fā)展。

產(chǎn)城融合應(yīng)深入發(fā)展

加速新型工業(yè)化與城鎮(zhèn)化進(jìn)程

總體上看，西部四區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展整體上處于替代、轉(zhuǎn)型、升級(jí)階段。生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)、生態(tài)休閑業(yè)及高端制造業(yè)成為這一區(qū)域發(fā)展替代和新興產(chǎn)業(yè)的主要調(diào)整方向。

產(chǎn)業(yè)發(fā)展離不開空間載體建設(shè)。目前西部地區(qū)“一核、兩區(qū)、三帶”的開發(fā)建設(shè)全面啟動(dòng)。西部地區(qū)未來發(fā)展中應(yīng)探索建立產(chǎn)業(yè)功能區(qū)與周邊區(qū)域聯(lián)動(dòng)發(fā)展機(jī)制。以重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)功能區(qū)開發(fā)建設(shè)為契機(jī)，整合周邊地區(qū)可開發(fā)利用土地資源，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施、就業(yè)促進(jìn)等方面形成功能區(qū)與周邊區(qū)域聯(lián)動(dòng)發(fā)展機(jī)制。圍繞產(chǎn)業(yè)功能區(qū)產(chǎn)業(yè)部署，加快周邊區(qū)域在商務(wù)、商貿(mào)、培訓(xùn)、餐飲、物業(yè)、休閑娛樂等相關(guān)服務(wù)業(yè)發(fā)展，推進(jìn)功能區(qū)高新技術(shù)對(duì)周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)都市型農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)、旅游業(yè)等的提升，與功能區(qū)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)形成配套，提升區(qū)域總體經(jīng)濟(jì)規(guī)模。

注重發(fā)揮新城和重點(diǎn)小城鎮(zhèn)（城鄉(xiāng)結(jié)合部）建設(shè)的帶動(dòng)效應(yīng)。結(jié)合北京城市總體規(guī)劃和“十二五”規(guī)劃中對(duì)房山新城、門頭溝新城建設(shè)部署，以及市區(qū)兩級(jí)政府對(duì)城鄉(xiāng)結(jié)合部建設(shè)安排，加快新城、重點(diǎn)小城鎮(zhèn)（城鄉(xiāng)結(jié)合部）開發(fā)建設(shè)，推進(jìn)中心城區(qū)產(chǎn)業(yè)要素、創(chuàng)新要素、就業(yè)人才等的集聚，引進(jìn)一批適宜的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，規(guī)劃和建設(shè)一批高質(zhì)量的生活、生產(chǎn)配套設(shè)施、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，提升其承載力和輻射帶動(dòng)力，加快西部地區(qū)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程。

（作者：北京方迪經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究院高級(jí)咨詢師、經(jīng)理）