民企生存的電信樣本

何佳艷

以壟斷領(lǐng)域開放程度最高的電信行業(yè)為觀察窗口，可以看到，電信民企的業(yè)務(wù)開展都是隨著政策開放程度逐步進行的，它們的很多創(chuàng)新業(yè)務(wù)乃至整個行業(yè)的技術(shù)發(fā)展卻也因政策限制而被長期擱淺

截至記者發(fā)稿的6月26日，離國務(wù)院要求各壟斷領(lǐng)域在上半年出齊鼓勵和支持民資的 “非公新36條”細則的大限還有4天，電信領(lǐng)域的相關(guān)細則仍未露面。這個公認(rèn)為技術(shù)創(chuàng)新最活躍，因而比能源、電力、煙草等傳統(tǒng)壟斷行業(yè)開放程度更高、更具市場化色彩的行業(yè)，在向民營資本進一步開放方面，仍然顯得相當(dāng)慎重。

盡管如此，躋身于這個領(lǐng)域的民營企業(yè)仍然抱有這樣一個期待：技術(shù)創(chuàng)新趨勢的倒逼，或?qū)⑼苿用褓Y入駐基礎(chǔ)電信領(lǐng)域的政策實現(xiàn)真正意思上的破冰。事實上在開放政策真正落實之前，它們的生存空間是如此狹小而脆弱。

政策壁壘使民企躑躅不前

“我們業(yè)務(wù)的開展都是隨著政策放開程度逐步進行的?！?作為國內(nèi)最早一批進入電信領(lǐng)域的民企，263網(wǎng)絡(luò)通信副總裁張靖海曾在公開場合這樣說，估計很多電信增值服務(wù)商對此都有同感?；蛟S在他們心里，這樣一句話更切合實際卻不適合在公開場合表達：我們的很多創(chuàng)新業(yè)務(wù)、創(chuàng)新機會因為政策的限制而被長期擱淺或胎死腹中。

成立于1999年的263（當(dāng)時名為“北京首都在線科技發(fā)展有限公司”），是國內(nèi)首批擁有國內(nèi)多方通信商用試驗許可牌照的電信增值服務(wù)商之一，其主營業(yè)務(wù)包括企業(yè)通信、增值通信和海外互聯(lián)網(wǎng)綜合服務(wù)。其中，企業(yè)通信包括企業(yè)郵箱、263ET（網(wǎng)絡(luò)視頻電話）、短信、傳真、呼叫中心、企業(yè)會議等，主要基于中小企業(yè)市場；增值通信包括VPN虛擬專網(wǎng)、95050多方通話、96446 IP長途轉(zhuǎn)售等，是與基礎(chǔ)電信運營商合作的轉(zhuǎn)售、增值服務(wù)；海外互聯(lián)網(wǎng)綜合服務(wù)則是針對海外華人市場提供VoIP網(wǎng)絡(luò)電話和IPTV網(wǎng)絡(luò)電視等業(yè)務(wù)。

與大多數(shù)民營通信企業(yè)一樣，263的發(fā)展一直深受電信行業(yè)的政策調(diào)控、信息技術(shù)的革新、用戶需求的變化這三大因素影響。

中國的電信行業(yè)向來被稱為壟斷行業(yè)，基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)領(lǐng)域目前呈現(xiàn)中國電信、中國移動和中國聯(lián)通“三足鼎立”的格局。增值電信業(yè)務(wù)領(lǐng)域，如IP長途、電子郵件、多方通話、數(shù)據(jù)中心等業(yè)務(wù)領(lǐng)域，則已有不少民營企業(yè)進入。據(jù)工信部統(tǒng)計，在我國目前持運營牌照的2.2萬多家增值電信企業(yè)中，95%以上是民營企業(yè)。民企進入電信行業(yè)除集中于增值電信業(yè)務(wù)范圍內(nèi)之外，多采取與中國移動、聯(lián)通等大運營商合作的模式，嘗試在“垂直領(lǐng)域”、“局部市場”中尋找機會，而不是以競爭的姿態(tài)進入。

2010年5月，國務(wù)院13號文件《國務(wù)院關(guān)于鼓勵和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的若干意見》中寫道，將鼓勵民間資本參與電信建設(shè)，鼓勵民間資本以參股方式進入基礎(chǔ)電信運營市場。2010年7月的《國務(wù)院辦公廳關(guān)于鼓勵和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展重點工作分工的通知》要求工業(yè)和信息化部、發(fā)展改革委、國資委、商務(wù)部來負責(zé)13號文件中對于鼓勵民間資本參與電信建設(shè)的要求。但時至今日，民資入駐基礎(chǔ)電信領(lǐng)域依然沒有取得實質(zhì)性進展，僅僅通過參股形式占據(jù)較少的比例，即三大運營商本身都是上市公司，30%是社會資金，包括民間資本以及外資。

在技術(shù)融合成為發(fā)展方向的信息服務(wù)領(lǐng)域，進入基礎(chǔ)電信領(lǐng)域缺乏明確的政策呼應(yīng)，已成為民營電信企業(yè)創(chuàng)新和發(fā)展的桎梏。

當(dāng)年在選擇發(fā)展道路時，263董事長李小龍認(rèn)為，電信市場上中小企業(yè)對服務(wù)要求是比較高的，運營商只能夠做到規(guī)模服務(wù)，也就是說這里存在縫隙市場。但是這個市場很小，運營商無法在這中間提供更進一步的通信服務(wù)，263要把握的正是這個縫隙市場。由于網(wǎng)絡(luò)設(shè)施和基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)領(lǐng)域一直由“國字頭”電信運營商所掌控，263耕耘這個縫隙市場的方式，是租用電信運營商的網(wǎng)絡(luò)線路及其他硬件資源，根據(jù)市場與用戶的需求，將這些資源進行多元化、個性化的加工，再轉(zhuǎn)售給目標(biāo)客戶。在國外，像263這類企業(yè)是典型的“虛擬運營商”。而在國內(nèi)，由于缺乏政策的相關(guān)呼應(yīng)，眾多和263類似的公司，都只能在運營商屢屢重組、主營業(yè)務(wù)處于灰色地帶等市場環(huán)境的不確定與變動中謹(jǐn)慎地尋求利益平衡點和發(fā)展空間。

早期的263網(wǎng)絡(luò)通信業(yè)務(wù)是以郵箱服務(wù)起家。從2003年開始，IP通信技術(shù)開始在全球蔓延，這種技術(shù)大大降低了民營企業(yè)成為運營商的門檻，這也讓263找到了進入語音市場的捷徑。2003年4月，263率先與前北京網(wǎng)通合作推出96446 IP長途電話業(yè)務(wù)，開始在語音通信中進行探索。對此263創(chuàng)新地提出“主叫計費”模式，并取得成功，迅速占領(lǐng)市場，取得了百萬級用戶群，收入規(guī)模急劇增長。在最高時期，96446每月能給263帶來上千萬元的收入，成為公司多年的重要業(yè)務(wù)。263隨后還推出了VoIP網(wǎng)絡(luò)電話、IPTV網(wǎng)絡(luò)電視等基于IP技術(shù)的新業(yè)務(wù)。但縱觀整個中國通信市場，基于IP的業(yè)務(wù)創(chuàng)新基本只是曇花一現(xiàn)，僅存的試點性質(zhì)的業(yè)務(wù)，也難有大的發(fā)展。其中原因，在于IP業(yè)務(wù)觸動了基礎(chǔ)電信運營商的利益，因此國內(nèi)對IP電話落地運營，以壓制為主。用一位業(yè)內(nèi)人士的話來說：“畢竟寬帶控制在別人手里，就像路不是你自己的，車造得再好也要看讓不讓你走?！?/p>

因為國內(nèi)業(yè)務(wù)的低迷而沉寂了一段時間后，263在2008年底又做出了一個讓外界震驚的舉動：入資美國電信運營商iTalk Global Communications，開始進軍海外市場。iTalk在北美VoIP網(wǎng)絡(luò)電話運營商中一直排名前三，在北美華人市場中占據(jù)第一。事實上，通過這次入資，263“借船出海”，繞開國內(nèi)的政策壁壘，在海外一舉殺入向往已久的基礎(chǔ)通信業(yè)務(wù)。而在入資完成之后，iTalk加快了海外擴張的速度，目前已經(jīng)進入了澳大利亞、韓國以及東南亞市場。

在李小龍的布局中，未來263最大的市場還是在國內(nèi)，他認(rèn)為，中國電信市場的放開只是時間問題。通過收購iTalk，能夠彌補263在語音業(yè)務(wù)上的不足，補足了公司基礎(chǔ)通信業(yè)務(wù)的這一重要環(huán)節(jié)。海外練兵VoIP業(yè)務(wù)，也是一個等待政策放行的信號。

與263一樣，北京世紀(jì)互聯(lián)數(shù)據(jù)中心有限公司也是一家依靠于運營商帶寬的資源型企業(yè)，盡管這家成立于1999年的企業(yè)如今已貴為中國最大的IDC(數(shù)據(jù)中心)服務(wù)商，納斯達克上市公司，但依附于運營商資源的生存模式，讓其創(chuàng)始人陳升始終有難以長治久安的感覺。

早期計算機系統(tǒng)體積非常大，占用空間同時運行和維護也都很復(fù)雜，需要在一個特殊的環(huán)境中運行。環(huán)境中的制冷和溫度控制都需要專門的計算來完成。上世紀(jì)80年代，微機開始普及，大量計算機被部署到世界各個角落，但很少有人關(guān)心對這些計算機的運維要求。然而，隨著IT運維變得越來越復(fù)雜，數(shù)據(jù)丟失現(xiàn)象越來越普遍，產(chǎn)生了對于網(wǎng)絡(luò)接入以外的電信增值服務(wù)的需求。陳升抓住這個機會創(chuàng)立了世紀(jì)互聯(lián)。世紀(jì)互聯(lián)由最開始的提供網(wǎng)絡(luò)接入，轉(zhuǎn)向提供包括網(wǎng)絡(luò)接入、數(shù)據(jù)中心運維服務(wù)及網(wǎng)絡(luò)增值服務(wù)等在內(nèi)的各種服務(wù)。

早期民營 IDC企業(yè)的生存與發(fā)展可以說與運營商相生相伴，想要發(fā)展基礎(chǔ)服務(wù)，必須從運營商手中租賃帶寬。而如今，世紀(jì)互聯(lián)們面臨非常尷尬的處境。互聯(lián)網(wǎng)在中國的爆發(fā)式增長也使得IDC成為香餑餑，三大運營商們相繼進入這一市場，民營IDC們既要與中國電信和中國聯(lián)通這樣的電信級IDC服務(wù)提供商競爭，又要從運營商手中購買大量的帶寬資源。而且，帶寬租賃成本一直占據(jù)了很高比重。

互聯(lián)網(wǎng)評論員謝文曾這樣解釋IDC市場為何難見到大企業(yè)：“大家為了躲避比較高、比較貴、服務(wù)比較差的我們叫電信的嫡系IDC，就去找民營IDC。民營比較便宜，態(tài)度比較好，比較專業(yè)，但是民營IDC為什么不能脫穎而出，在于它一方面用低價攬市場，一方面又要去通過種種灰色手段從電信骨干線上獲取帶寬。這種雙重壓迫下也很難成長起來?！逼鋵嵾@個解釋，幾乎可以通用于整個電信增值服務(wù)市場。

在這種不對等的競爭中，仍有不少民營IDC找到了自己的生存空間。陳升相信，中國的通信行業(yè)一定需要中立的通信基礎(chǔ)服務(wù)企業(yè)。例如南電信、北聯(lián)通之間寬帶的互聯(lián)互通問題，就正是世紀(jì)互聯(lián)等民營企業(yè)為其提供了解決方案。陳升也相信，當(dāng)前的三網(wǎng)融合同樣也需要第三方民營力量，他希望民營增值電信企業(yè)在這一進程中可以發(fā)揮應(yīng)有的作用。2011年8月，世紀(jì)互聯(lián)宣布將在全國范圍內(nèi)自建1.5萬公里的光纖網(wǎng)絡(luò)，整體流量為160G。這被業(yè)界解讀為擺脫運營商帶寬依賴的一種嘗試。不過在目前民營企業(yè)進入電信基礎(chǔ)業(yè)務(wù)領(lǐng)域的政策尚未明朗的情況下，世紀(jì)互聯(lián)并未透露該項目的建設(shè)模式。很可能，陳升拋出這一計劃，是基于對電信領(lǐng)域開放政策的某種預(yù)期。

與263這類虛擬運營商一樣，民營IDC們同樣難以避免政策環(huán)境不明確、不穩(wěn)定的影響。2009年12月16日，工信部頒布《關(guān)于進一步深入整治手機淫穢色情專項行動工作方案》。這次掃黃行動，以運營商為主導(dǎo)。運營商作為企業(yè)而充當(dāng)執(zhí)法機構(gòu)，采取的是一刀切的辦法，暫停所有SP（接入服務(wù)商）企業(yè)計費，結(jié)果導(dǎo)致大量依附于運營商產(chǎn)業(yè)鏈上的SP、CP（內(nèi)容服務(wù)商）倒閉，這些小企業(yè)倒閉殃及IDC?？蛻舻牧魇В由闲袠I(yè)監(jiān)管的收緊，IDC行業(yè)也出現(xiàn)倒閉潮。而事實上，SP、CP、IDC中不乏規(guī)范經(jīng)營者，但它們無處申辯。工信部、運營商此舉也因為缺乏法律依據(jù)而備受指責(zé)。

毫無疑問，相關(guān)法律的滯后，已成為制約包括運營商在內(nèi)的整個電信行業(yè)發(fā)展的最大桎梏。由于相關(guān)法律的缺位，信息產(chǎn)業(yè)經(jīng)常發(fā)生工信部、文化部、新聞出版署多個“婆婆”互掐的鬧劇，政令不一，讓企業(yè)無所適從。法治缺失之下的類似于“掃黃”這樣非制度性的、整風(fēng)式的管理方式，對整個行業(yè)的傷害是不可估量的。而作為整個產(chǎn)業(yè)鏈中的一環(huán)，運營商的利益也不可避免受到損傷。

作為電信行業(yè)基本法的《電信法》，我國從1980年開始起草，并于1988年列入國務(wù)院年度立法計劃。1998年和2003年分別列入第九屆和第十屆全國人大常委會立法規(guī)劃，并列為第一類立法項目。到2004年底，關(guān)于《電信法》將要出臺的傳聞不絕于耳，但直到今天，《電信法》依然“難產(chǎn)”，整個行業(yè)的法律支撐只有一個在2000年９月頒布的《中華人民共和國電信條例》?？v觀《條例》，弊病之一是行政力量大于市場力量，包括通話資費等本應(yīng)市場化的服務(wù)卻一般采取政府定價或政府指導(dǎo)價，這勢必會影響到電信行業(yè)的市場化程度。對這一點，運營商應(yīng)該痛感最深；弊病之二是事前管制多于事后管制，《條例》很多章節(jié)都在討論準(zhǔn)入制度，這就抬高了行業(yè)門檻，間接地促成壟斷。如果說運營商壟斷桎梏了民營企業(yè)的發(fā)展，殘缺和滯后的法律則是促成和保護壟斷的最重要因素。

市場壟斷扼殺創(chuàng)新活力

一位研究IT市場的專家從263、世紀(jì)互聯(lián)們與國際同行的差距，敏銳地感覺到了中國與發(fā)達國家的整個信息技術(shù)和產(chǎn)業(yè)差距?！霸谠朴嬎憷顺毕?，IDC領(lǐng)域已經(jīng)發(fā)生了根本性的變化，一些傳統(tǒng)的業(yè)務(wù)進行了優(yōu)化，同時也增加了很多云計算特有的產(chǎn)品。美國的很多主機商已經(jīng)可以為企業(yè)提供云數(shù)據(jù)中心產(chǎn)品，而國內(nèi)的大多數(shù)企業(yè)還停留在傳統(tǒng)的虛擬主機和VPS（虛擬專用服務(wù)器）業(yè)務(wù)上?！?/p>

不要小看了這一差距。目前，歐美市場正發(fā)生著深刻變化，這是電信業(yè)的一場革命，電信IP化，軟件“云”服務(wù)化是這場革新的基礎(chǔ)，推動歐美企業(yè)模式的升級和換代。按照IT分析公司Gartner的觀點，通信產(chǎn)業(yè)的未來方向是UCC（統(tǒng)一協(xié)同通信），即以SaaS（Software as a Service，云應(yīng)用服務(wù)的簡稱，是指供應(yīng)商直接提供用戶需要的應(yīng)用服務(wù)，最終用戶通過互聯(lián)網(wǎng)就可以使用，不需要其他特別的設(shè)備或是網(wǎng)絡(luò)配置）模式提供企業(yè)統(tǒng)一通信服務(wù)。整個服務(wù)以“云”計算的SaaS模式提供給用戶，這需要一個高并發(fā)、高可靠的軟件平臺的支持，而且要支持實時性的協(xié)作需求，需要企業(yè)長時間的開發(fā)與積累，不可能一蹴而就，也就是需要持續(xù)的改進與升級，才能最終符合UCC軟件服務(wù)平臺的要求。

而在國內(nèi)，通信市場的壟斷已經(jīng)嚴(yán)重制約了從設(shè)備制造商、軟件開發(fā)商到軟件運營商的技術(shù)升級換代。現(xiàn)在，歐美語音技術(shù)已經(jīng)全面IP化，企業(yè)大都開始從IT自建到IT外包給“云”服務(wù)企業(yè)的轉(zhuǎn)型，而在國內(nèi)，企業(yè)IT及內(nèi)部流程軟件管理與通信統(tǒng)一整合還沒有開始，這是因為，在市場上，通信被壟斷，成本居高不下，運營商們無需進取，新的模式缺乏成熟服務(wù)商，企業(yè)只能大量自建IT，也許用不了多久，我們的企業(yè)從成本、效率上，會被其他率先使用UCC的國家的企業(yè)打敗，這時“中國制造”將失去市場，也許直到那時我們才能真正反省中國電信業(yè)的壟斷市場。但到那時，或許為時已晚。中國電信市場不可能一直封閉下去，一旦開放，受到?jīng)_擊的恐怕不僅僅是電信運營、制造市場，當(dāng)國外企業(yè)攜同新的UCC服務(wù)模式進入中國，整個軟件服務(wù)與IT服務(wù)行業(yè)恐怕也會受到較大沖擊。

對創(chuàng)新資源的壟斷不僅是社會財富的一種配置不當(dāng)，更嚴(yán)重的是將導(dǎo)致國家信息產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略的停滯。因此國家發(fā)改委經(jīng)濟體制改革研究所史煒認(rèn)為，對民間資本開放基礎(chǔ)電信業(yè)不僅僅是一個競爭市場建立和完善市場法治的問題，更是中國如何縮小與發(fā)達國家技術(shù)及產(chǎn)業(yè)差距的一個極具迫切性的問題。在基礎(chǔ)電信服務(wù)普遍化的背景下，傳統(tǒng)業(yè)務(wù)盈利能力的下降必然要依靠開放市場來刺激新業(yè)務(wù)的形成和發(fā)展。歐美發(fā)達國家開放電信市場正是基于這一點而實施的，只有開放傳統(tǒng)業(yè)務(wù)，才有可能推動新業(yè)務(wù)的形成。至1990年美國提出“信息高速公路”戰(zhàn)略時，電信業(yè)市場的開放已不再是傳統(tǒng)的競爭問題和基礎(chǔ)電信問題，而是技術(shù)、市場、跨行業(yè)的融合問題。

中國信息產(chǎn)業(yè)的發(fā)展歷程也充分證明了一點：只要對民資開放，就一定會有創(chuàng)新和繁榮。在中國互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)軔之初，由于政策的寬松，涌現(xiàn)了一批像新浪、百度、騰訊這樣發(fā)展迅猛的互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)。倘若這一次電信業(yè)的開放政策能真正落到實處，信息產(chǎn)業(yè)的第二個黃金年代呼之欲出。因為，像263、世紀(jì)互聯(lián)這樣的民營企業(yè)早已蓄勢待發(fā)。