淺談清理化解村級債務(wù)具體運作

徐春梅

在社會主義新農(nóng)村建設(shè)進程中.長期積累而未妥善解決的村級債務(wù)問題又集中凸現(xiàn)出來。這雖然是個老問題.但卻是導(dǎo)致村級公共服務(wù)功能萎縮、制約農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)民增收、影響農(nóng)村穩(wěn)定的突出問題。結(jié)合本人在清理化解村級債務(wù)具體運作中遇到的問題，淺談自己的一點認識。

一、債權(quán)債務(wù)清理工作目標(biāo)

債權(quán)債務(wù)清理工作目標(biāo)總的是“兩清楚、兩鎖定、兩到位”。即債權(quán)債務(wù)、集體資產(chǎn)清理清楚，債務(wù)形成的原因分析清楚；債權(quán)債務(wù)公示后，經(jīng)債權(quán)債務(wù)人確認分別簽訂《村級債權(quán)核定書》、《村級債務(wù)核定書》，最終鎖定債權(quán)債務(wù)；債務(wù)化解到位、村級財務(wù)管理到位。

二、化解村級債務(wù)原則

村級債務(wù)化解原則是堅持政策，控制新債，合理界定，實事求是，分類處理，逐年消化，按“真實、客觀、公平、準(zhǔn)確”的原則理清債權(quán)債務(wù)，做到“六不”，即：資產(chǎn)不平分、資產(chǎn)不平調(diào)、債權(quán)不平銷、債務(wù)不平攤、農(nóng)民負擔(dān)不加重、集體資產(chǎn)不流失。

三、債權(quán)債務(wù)清理的具體要求

開展村級債權(quán)債務(wù)清查，摸清底數(shù)是制止新債，化解舊債的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。一是要建立班子。各村要以賬簿為依據(jù)，對債權(quán)債務(wù)情況全面清理核查。對實際形成的賬外債權(quán)債務(wù)也要納入統(tǒng)計范圍；對于不屬于村集體的債務(wù)要從賬上化轉(zhuǎn)剝離，不計入統(tǒng)計范圍，做到不重不漏。二是搞好債權(quán)債務(wù)認定工作。首先，以村為單位，張榜公布債權(quán)債務(wù)明細，由村通知債權(quán)債務(wù)人在規(guī)定的時間內(nèi)到村核實辦理相關(guān)認定手續(xù)；其次，對農(nóng)戶有爭議的債權(quán)債務(wù)，以會計賬表、原始憑證為依據(jù)，由村負責(zé)人和民主理財小組審定核實后，再開村民代表會予以認定；最后，對沒有爭議的稅費尾欠而拒不認定手續(xù)，且不配合核對賬目的農(nóng)戶，通過召開村民代表會，由村民代表、村干部、村理財小組成員一起辦理手續(xù)。三是認真開展村務(wù)公開工作。各村根據(jù)掌握好的債權(quán)債務(wù)的核實情況，張榜公布7日以上。對有異議或群眾反映突出的問題應(yīng)重新調(diào)查核實，予以妥善處理。四是把涉農(nóng)債務(wù)作為債務(wù)清理和化解工作重點。各村要分清涉農(nóng)債務(wù)形成原因，制定分期還款計劃，把涉農(nóng)債務(wù)作為第一償債順序。五是搞好債權(quán)債務(wù)清理登記備案。各村要實事求是地按照債權(quán)債務(wù)發(fā)生的時間、數(shù)量、經(jīng)手人、證明人等情況分類登記造冊。債權(quán)債務(wù)確認的結(jié)果要報街(鎮(zhèn))農(nóng)經(jīng)部門備案，各項匯總資料由街(鎮(zhèn))領(lǐng)導(dǎo)簽字蓋章后報區(qū)、縣農(nóng)經(jīng)部門備案。

四、化解村級債務(wù)具體辦法、措施

1.農(nóng)戶與村之間的債權(quán)債務(wù)

村級債權(quán)債務(wù)面廣量大，形成時間長且原因復(fù)雜。村級債權(quán)債務(wù)總的處理要求是：對有能力償還而拒不還款的農(nóng)戶，可按法定程序下發(fā)追繳決定書，進行依法清欠；符合減免條件的要予以減免；合理的稅費尾欠予以保留；對“三亂”形成的尾欠一律取消；對積極主動一次性交清尾欠款的農(nóng)戶可給予適當(dāng)獎勵。

村級不良債權(quán)處理的規(guī)定：(1)實行家庭承包經(jīng)營之前形成的債權(quán)，到目前為止，其間沒有發(fā)生業(yè)務(wù)往來的單位欠款和農(nóng)戶欠款，予以核銷，核銷清單存檔，建立備查臺帳，保留追索權(quán)。(2)實行家庭承包經(jīng)營時，原生產(chǎn)隊所屬的集體財產(chǎn)按照合理方法分配到戶后，群眾無意見，一直掛賬的，予以核銷。(3)1責(zé)務(wù)單位撤銷、破產(chǎn)和個人死亡絕戶的所屬欠款，按有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定，予以核銷。(4)因路途較遠，欠款時間較長，催收費用大于實際收款數(shù)額的這部分債權(quán)予以核銷。(5)村所屬企業(yè)已關(guān)閉停產(chǎn)或改制后產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓，債權(quán)債務(wù)應(yīng)按照《企業(yè)法》、《破產(chǎn)法》等法律法規(guī)的規(guī)定進行處理。(6)由于歷史預(yù)估收入沒有足額實現(xiàn)的掛賬數(shù)和費用支出掛賬數(shù)，且掛賬時間在三年以上的，應(yīng)予核銷。(7)計劃生育罰款和欠交的農(nóng)業(yè)稅費，不論掛賬時間長短.一律不準(zhǔn)核銷。

村級不良債權(quán)核銷手續(xù)：無論何種債權(quán)的核銷，必須經(jīng)村領(lǐng)導(dǎo)班子、村民代表和村民主理財小組成員研究通過，由村提出書面申請附核銷清單，經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)部門審核后，報鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)，經(jīng)公示后，方可進行賬務(wù)處理。各村單筆核消債權(quán)債務(wù)5000元以上，必須報區(qū)、縣農(nóng)經(jīng)部門備案。

2.興辦集體企業(yè)形成的債務(wù)

興辦企業(yè)債務(wù)按照誰收益誰負擔(dān)的原則落實債務(wù)人，或從集體積累和收入中分期償還，不準(zhǔn)以任何理由轉(zhuǎn)嫁或攤派到農(nóng)戶頭上。一是對現(xiàn)已合并、改制的企業(yè)，其債務(wù)化轉(zhuǎn)到新企業(yè)，由承包人以每年上繳的利潤或承包費予以償還，借款單位直接和企業(yè)辦理還款手續(xù)。二是現(xiàn)已租賃經(jīng)營的企業(yè)，其債務(wù)每年從租金中化轉(zhuǎn)資金予以償還。三是現(xiàn)已停產(chǎn)關(guān)閉的企業(yè)，其金融債務(wù)經(jīng)批準(zhǔn)采取停息掛本，暫作為村集體債務(wù)掛賬處理，或拍賣該企業(yè)資產(chǎn)用于抵債。四是對掛。村興辦、名為集體實為個人的企業(yè)要徹底脫鉤，由企業(yè)或資金使用者償還借貸債務(wù)。五是對“一年兌現(xiàn)，二年拖欠，三年賴騙”的村級企業(yè)承包人，依法追繳所欠的合同承包費。對拒不履行承包合同的，依法解除其合同。各村對顯失公平的原承包合同，經(jīng)合同雙方協(xié)商后，完善和修改合同。

3.興辦集體公益事業(yè)形成的債務(wù)

各村嚴(yán)格規(guī)范村興辦公益事業(yè)項目審批審核程序，堅持量力而行，量人為出，不得舉債興辦公益事業(yè)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)不得截留、挪用村級補助資金。村興辦各項公益事業(yè)形成的債務(wù)，事權(quán)、財權(quán)、產(chǎn)權(quán)已上劃給有關(guān)部門的，其債務(wù)按“債隨資走”的原則由相關(guān)單位承擔(dān)，不得分攤到戶。

4.高息舉債形成的債務(wù)

村過去的高息借貸，從借款之日起，要嚴(yán)格按照金融部門規(guī)定的同期同檔利率計算。對已實施息轉(zhuǎn)本、利滾利的債務(wù)，按照本息分離的辦法重新核算，統(tǒng)一換據(jù)掛賬，已多付的利息抵沖所借的債務(wù)，先還本金，后付利息。

5.不合理開支形成的債務(wù)

各村因吃喝招待、請客送禮、濫發(fā)獎金補助等非生產(chǎn)性開支形成的債務(wù)，召開村民代表會議進行民主評議決定。凡與集體無關(guān)，村民不同意開支的，按照“誰招待、誰經(jīng)手、誰承擔(dān)”的原則處理，從集體債務(wù)中化轉(zhuǎn)到責(zé)任人。對公貸私用或私貸公款形成的債務(wù)，要按照誰用誰還的原則，化轉(zhuǎn)債務(wù)歸屬。

6.興辦灌溉農(nóng)業(yè)項目以及農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)等生產(chǎn)性項目所形成的債務(wù)

生產(chǎn)性項目所形成的債務(wù)屬于農(nóng)民直接受益的生產(chǎn)投入，應(yīng)按照誰受益、誰承擔(dān)的原則，明確還款主體。各村化解債務(wù)應(yīng)積極推進農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革。對沒有合同而被農(nóng)民占用的基礎(chǔ)設(shè)施，一律實行招標(biāo)承包。各村將集體的閑置資產(chǎn)采取出售、租賃、承包、開發(fā)等多種經(jīng)營形式盤活，增加集體收入。

7.鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、組、戶之間形成的三角、多角債務(wù)

鄉(xiāng)鎮(zhèn)屬單位欠村集體的債務(wù)，可以用核減村應(yīng)上交該單位的指標(biāo)化解；村欠鄉(xiāng)鎮(zhèn)屬單位兩年以上的債務(wù)，經(jīng)批準(zhǔn)，村可以采取減免應(yīng)繳款等方法化解。對村欠戶、戶欠村、戶欠組、組欠戶的“三角債”，可采取債權(quán)、債務(wù)抵沖的方法進行消債，把村級債務(wù)變成民間債務(wù)。對集體所欠的原財政周轉(zhuǎn)金可按相應(yīng)的程序經(jīng)批準(zhǔn)后予以減、緩、免。

五、控制新增不良債務(wù)

一是要規(guī)范村級組織形為，實行“六不準(zhǔn)”。嚴(yán)格控制新債，是化解村級債務(wù)的首要目標(biāo)和工作重點。各村級組織要積極適應(yīng)農(nóng)村稅費改革的形勢，堅決糾正經(jīng)濟活動中各種不規(guī)范行為，嚴(yán)格做到“六不準(zhǔn)”；不準(zhǔn)以任何名義向金融機構(gòu)申請貸款彌補村級收支缺口；不準(zhǔn)為企業(yè)貸款提供擔(dān)?；虻盅?；不準(zhǔn)采取由施工企業(yè)墊支等手段上項目；不準(zhǔn)舉債興建T程；不準(zhǔn)滯留或挪用對村民的各種補貼資金、補償費；不準(zhǔn)舉債發(fā)放干部工資、補貼及解決不足的辦公經(jīng)費。

二是要建立新增債務(wù)審報制度。村在確需借貸的情況下，經(jīng)村民代表會議討論，必須在確保有資金來源的前提下，由農(nóng)經(jīng)部門審核，報街(鎮(zhèn))批準(zhǔn)。五萬元以上借貸需報區(qū)縣農(nóng)經(jīng)部門備案。

三是要繼續(xù)壓縮村干部人數(shù)和招待費支出。各村不配備專職村民小組長，每村村干部人數(shù)不超過8人。村級招待費的確立要與收入、獎懲等多種因素掛鉤。

四是要建立健全村級債務(wù)監(jiān)測和預(yù)警機制。要以償債能力分析指標(biāo)為基礎(chǔ)，運用綜合指標(biāo)體系，如實準(zhǔn)確反映村級經(jīng)濟運行狀況，并定期通報。

五是要對新的村級債務(wù)發(fā)生情況，必須及時進行村務(wù)(財務(wù))公開。

(作者單位：161500黑龍江省依安縣信息中心)