沿邊城市如何提升競爭力

張晶川

打造一支高素質(zhì)的干部隊伍是實現(xiàn)更好更快更大發(fā)展的有力保障。牡丹江緊緊圍繞保持黨的先進性、純潔性和加強執(zhí)政能力建設，抓住思想、項目、干部、環(huán)境“四要素”，把“三實兩創(chuàng)”作為具體實踐載體，創(chuàng)新黨建工作舉措，努力營造良好的發(fā)展環(huán)境

沿邊開放和沿海開放是我國全方位對外開放的重要組成部分，但與沿海地區(qū)取得的經(jīng)濟成就相比，沿邊地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展仍處相對落后狀態(tài)，找到適合自身的發(fā)展路徑，促進沿邊經(jīng)濟快速發(fā)展是沿邊城市面臨的共同課題。作為全國重要的沿邊開放城市，當前牡丹江正在努力探索未來一段時期的發(fā)展路徑，深入開展以“求實、務實、落實，創(chuàng)新、創(chuàng)一流”為主要內(nèi)容的“三實兩創(chuàng)”主題實踐活動，力爭“十二五”時期再造一個牡丹江經(jīng)濟，為全國沿邊開放升級做出更大的貢獻。

堅持科學發(fā)展，加快“五城建設”

全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)是科學發(fā)展觀的基本要求。只有把握發(fā)展規(guī)律和市情特征，才能創(chuàng)新發(fā)展理念，優(yōu)化發(fā)展質(zhì)量。牡丹江科學謀劃了“五城建設”發(fā)展方向，著力推動經(jīng)濟社會更好更快更大發(fā)展，努力走出一條具有牡丹江特色的科學發(fā)展之路。

加快建設現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)城市。適應科技進步和時代發(fā)展新趨勢，依托良好的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，發(fā)展現(xiàn)代的工業(yè)、現(xiàn)代的農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代的服務業(yè)，構(gòu)建布局優(yōu)化、規(guī)模集聚、層次提升、特色鮮明的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，以產(chǎn)業(yè)升級推動發(fā)展。

加快建設沿邊開放先導城市。堅持“引進來”與“走出去”結(jié)合互動，全面轉(zhuǎn)變貿(mào)易發(fā)展方式，打造內(nèi)外互動、連鎖加工的大基地，南聯(lián)北開、輻射內(nèi)外的大通道，功能完善、服務優(yōu)質(zhì)的大平臺，展示形象、推動合作的大窗口，爭創(chuàng)東北亞經(jīng)濟圈的開放合作先鋒。

加快建設一體化發(fā)展先行城市。把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展作為縮小城鄉(xiāng)差距、拉動經(jīng)濟發(fā)展、促進農(nóng)民增收的動力源，推動中心城市和縣域同步發(fā)展、小城鎮(zhèn)和新農(nóng)村同步建設、地方與森工農(nóng)墾合作延伸拓展，形成以中心城市為核心，以公路、鐵路和牡丹江沿岸為軸線的“一核三線”發(fā)展布局，構(gòu)建全域統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)融合的新格局。

加快建設生態(tài)宜居城市。放大集山、水、林于一身的生態(tài)優(yōu)勢，把保護生態(tài)環(huán)境作為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的著力點，加快拉開城市框架，全面完善城市功能，實現(xiàn)交通更便捷、環(huán)境更秀美、人與自然更加和諧，創(chuàng)建全國文明城，打造環(huán)境優(yōu)美、秀氣現(xiàn)代的新家園。

加快建設和諧幸福城市。以人為本、執(zhí)政為民，實施“收入倍增計劃”，加快公共服務均等化，推進文化大發(fā)展大繁榮，以真心和誠信改善民生、造福人民，讓百姓共享改革發(fā)展成果，過上富裕安康、舒心愉悅的美好生活。

堅持提速發(fā)展，實施“十大突破”

在“好”的前提下加快發(fā)展，是后發(fā)地區(qū)的現(xiàn)實選擇。2012年，地方政府要深入貫徹落實中央經(jīng)濟工作會議確定的“穩(wěn)中求進”總基調(diào)，正確處理“穩(wěn)”與“進”的關(guān)系，堅持“穩(wěn)”是保障，“進”是關(guān)鍵。圍繞經(jīng)濟社會發(fā)展的主要矛盾和關(guān)鍵領(lǐng)域，牡丹江確定了十個方面的重點工作，以求實的態(tài)度、務實的作風、落實的質(zhì)量，實施“十大突破”，帶動全市各項工作協(xié)調(diào)發(fā)展、提速快進。

堅持經(jīng)濟工作項目化，強化投資拉動的主導作用，打好投資拉動攻堅戰(zhàn)，確保實現(xiàn)千億投資目標；深化工業(yè)立市、金融強市、貿(mào)旅牽動“三大戰(zhàn)略”，加快工業(yè)裂變升級，多元拓寬融資渠道，實現(xiàn)貿(mào)易旅游新突破，力促十大產(chǎn)業(yè)項目產(chǎn)能翻番，建設中俄地方合作示范基地，旅游業(yè)總收入突破70億元；突出抓好科技強農(nóng)和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，加大農(nóng)業(yè)科技投入和科技創(chuàng)新力度，實現(xiàn)“小農(nóng)業(yè)”有“大作為”，沿“一核三線”建設精品城鎮(zhèn)群和“特色農(nóng)業(yè)示范帶”；堅持濱水、園林、簡約、現(xiàn)代的城市定位，深化以環(huán)境優(yōu)美、秩序優(yōu)良、服務優(yōu)質(zhì)為主要內(nèi)容的“三優(yōu)”文明城創(chuàng)建活動，全面提升城市品質(zhì)；加快推動民生大改善，順應人民群眾的新期待，突出解決好就業(yè)、收入、保障等群眾最關(guān)心、最直接的利益問題，全力辦好33件利民實事，提高百姓的生活品質(zhì)；加快構(gòu)建社會管理新格局，突出抓好“三安全、三公平、兩關(guān)注、一加強”，即生產(chǎn)安全、治安安全、食品安全，司法公平、征收公平、機會公平，關(guān)注群眾呼聲、關(guān)注特殊人群，加強基層基礎(chǔ)建設，營造安全穩(wěn)定和諧的社會局面；推動文化大發(fā)展大繁榮，堅持文化引領(lǐng)、文化惠民、文化支撐，建成國家級公共文化服務體系示范區(qū)，文化產(chǎn)業(yè)增加值增長30%以上，提升城市文化軟實力。

堅持創(chuàng)新發(fā)展，強化“五個支撐”

順應社會發(fā)展、科技進步和生態(tài)文明的時代要求，以體制機制創(chuàng)新破解難題，以發(fā)展模式創(chuàng)新提升質(zhì)量，以方式方法創(chuàng)新支撐發(fā)展是地方政府重要課題。牡丹江通過強化“五個支撐”，全力助推城市創(chuàng)新發(fā)展。

抓改革。充分發(fā)揮體制機制的根本性作用，圍繞重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，進一步深化行政審批制度改革，推進事業(yè)單位分類改革，深化文化體制、教育體制、醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，推進戶籍制度等配套改革，建立健全城鄉(xiāng)銜接的制度體系。

強科技。準確把握科學技術(shù)發(fā)展的時代特征，以培育自主品牌、自主知識產(chǎn)權(quán)、創(chuàng)新型企業(yè)為重點，創(chuàng)建國家級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)，建設國家特種材料產(chǎn)業(yè)化基地和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)項目，利用五年時間實現(xiàn)發(fā)明專利和科技型企業(yè)數(shù)量翻兩番，全社會研發(fā)投入和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值翻一番。

活金融。大力發(fā)展高效率的銀行業(yè)、廣覆蓋的保險業(yè)、有競爭力的證券業(yè)、充滿活力的擔保和中介服務業(yè)，金融信貸、上市融資、政府融資、招商引資、企業(yè)籌資、財政投入、激活民間資本多路并進，支撐大建設、大投入、大發(fā)展，打造黑龍江省東南部金融中心。

優(yōu)生態(tài)。以低碳、節(jié)能、環(huán)保為重點，加快推進節(jié)能減排向多領(lǐng)域、各行業(yè)拓展，加強天然林保護工程和生態(tài)環(huán)境治理，培育發(fā)展碳匯經(jīng)濟，倡導綠色低碳生產(chǎn)、生活和消費方式，建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會。

強法治。提高全民法治觀念和法律素養(yǎng)，全面加強法治政府建設，打造公正、文明、規(guī)范的執(zhí)法隊伍，優(yōu)化經(jīng)濟社會發(fā)展的法治環(huán)境。

堅持保障發(fā)展，踐行“三實兩創(chuàng)”

打造一支高素質(zhì)的干部隊伍是實現(xiàn)更好更快更大發(fā)展的有力保障。牡丹江緊緊圍繞保持黨的先進性、純潔性和加強執(zhí)政能力建設，抓住思想、項目、干部、環(huán)境“四要素”，把“三實兩創(chuàng)”作為具體實踐載體，創(chuàng)新黨建工作舉措，努力營造良好的發(fā)展環(huán)境。

提升精神引領(lǐng)力。堅持把社會主義核心價值體系和“三實兩創(chuàng)”共同價值理念，融入到全市經(jīng)濟社會發(fā)展的各個方面，大力弘揚激情文化、落實文化、傳統(tǒng)文化、包容文化，支持改革、鼓勵創(chuàng)新、寬容失誤，掀起新一輪思想解放熱潮，凝聚城市文化氣質(zhì)和黨員干部群眾的精氣神，激發(fā)全市上下的創(chuàng)新熱情和創(chuàng)造活力。

提升隊伍戰(zhàn)斗力。全面推行領(lǐng)導干部多元推薦提名、公開比選、中層崗位競爭上崗、事業(yè)單位領(lǐng)導人員聘任“四位一體”干部選拔任用新機制，大力選拔有思想、有激情、有韌勁、敢擔當?shù)母刹?，完善人才配套政策，?gòu)筑面向東北亞的人才競爭優(yōu)勢，引導廣大干部和各類人才按照“效率、標準、細節(jié)”、“激情、責任、擔當”的要求爭創(chuàng)一流。

提升落實執(zhí)行力。推進“三實兩創(chuàng)”活動向縱深發(fā)展，把2012年作為“落實執(zhí)行年”，完善激勵政策，強化行政問責，治庸提素質(zhì)、治懶提效率、治散提干勁、治奢提風氣、治亂提標準，引導廣大干部以敢于擔當、雷厲風行、持之以恒、百折不撓的精神抓落實，以優(yōu)良的學習、創(chuàng)新、實踐能力抓落實，以爭創(chuàng)一流的標準和質(zhì)量抓落實。

提升環(huán)境吸引力。環(huán)境效能是衡量一個地區(qū)發(fā)展競爭力的主要標志。我們以辦事效能更高、審批速度更快、收費標準更低、服務質(zhì)量更優(yōu)為標準，深入開展“萬人評百科”活動，對100個職能部門科室，全面實行社會公開評議，暢通行政審批服務“綠色通道”，以“百科”帶動機關(guān)作風轉(zhuǎn)變、服務提升，打造為民、親商、重企的優(yōu)良發(fā)展環(huán)境。

(作者為中共牡丹江市委書記)

責編/劉建美編/石玉