加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)推廣機(jī)構(gòu)服務(wù)功能的思考

李成蘭

鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)管理服務(wù)站是農(nóng)機(jī)系統(tǒng)最基層最基本的單元。加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)建設(shè)是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的基礎(chǔ)工程。是農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的主導(dǎo)力量，是推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的重要依托。針對(duì)湟中縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)推廣機(jī)構(gòu)在體制、服務(wù)功能、人員素質(zhì)等方面的現(xiàn)狀和問(wèn)題提出對(duì)策和建議。

一、現(xiàn)狀和存在的問(wèn)題

1.管理體制不順

鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革后，農(nóng)機(jī)管理服務(wù)機(jī)構(gòu)的人、財(cái)、物“三權(quán)”下放到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)機(jī)站被各種形式的管理組織取代，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)機(jī)管理組織的改變，大大弱化農(nóng)機(jī)管理的職能，使基層農(nóng)機(jī)管理出現(xiàn)空白，給農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理造成很大的影響，形成了縣農(nóng)機(jī)站管事不管人，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管人不管事，業(yè)務(wù)工作上出現(xiàn)脫節(jié)。

2.農(nóng)機(jī)推廣無(wú)經(jīng)費(fèi)投入

縣政府部門對(duì)農(nóng)業(yè)的重視程度遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于第三產(chǎn)業(yè)，普遍對(duì)農(nóng)機(jī)推廣投入不足。如縣財(cái)政沒(méi)有專項(xiàng)農(nóng)機(jī)化發(fā)展資金，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)管理員沒(méi)有業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)。農(nóng)機(jī)推廣示范機(jī)具缺乏、農(nóng)機(jī)培訓(xùn)設(shè)施簡(jiǎn)陋，各項(xiàng)工作只局限在田間地頭，推廣方法仍依靠傳統(tǒng)的言傳身教等方式，服務(wù)功能差、內(nèi)容單一，難以適應(yīng)農(nóng)業(yè)新技術(shù)新機(jī)具的發(fā)展要求。

3.農(nóng)機(jī)推廣基礎(chǔ)條件差

鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)推廣站的基本職能是負(fù)責(zé)本鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)機(jī)推廣、安全監(jiān)理、農(nóng)機(jī)服務(wù)等。而在具體工作中，主要工作是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的中心工作，而兼職干著業(yè)務(wù)工作普遍存在，專職從事農(nóng)機(jī)化工作的時(shí)間安排少之又少。鄉(xiāng)鎮(zhèn)站辦公設(shè)備簡(jiǎn)陋，普遍沒(méi)有試驗(yàn)推廣和培訓(xùn)設(shè)備，制約了新機(jī)具、新技術(shù)的推廣和應(yīng)用。

4.農(nóng)機(jī)專業(yè)技術(shù)人才缺乏

我縣16名鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理人員中，農(nóng)機(jī)專業(yè)4人，農(nóng)業(yè)專業(yè)6人，其他6人。48歲以上5人，40歲以上6人。農(nóng)機(jī)專業(yè)人員嚴(yán)重不足、年齡結(jié)構(gòu)普遍老化，基層人員很少有脫產(chǎn)學(xué)習(xí)和培訓(xùn)的機(jī)會(huì)，知識(shí)長(zhǎng)期得不到更新，知識(shí)結(jié)構(gòu)相對(duì)老化，難以適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)機(jī)化新技術(shù)的推廣和應(yīng)用。另外，近年來(lái)鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位的機(jī)構(gòu)改革使基層推廣人員普遍存在危機(jī)感，部分專業(yè)人員不安心于本職工作，對(duì)基層農(nóng)機(jī)推廣工作受到較大影響。

二、對(duì)策與建議

1.提高認(rèn)識(shí)，轉(zhuǎn)變農(nóng)機(jī)推廣服務(wù)觀念

農(nóng)機(jī)化是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的基礎(chǔ)，在全面建設(shè)小康社會(huì)中肩負(fù)著重大的歷史使命。農(nóng)機(jī)推廣人員要充分認(rèn)識(shí)農(nóng)機(jī)推廣在農(nóng)業(yè)發(fā)展階段中的特殊地位，各級(jí)政府要把農(nóng)機(jī)推廣工作擺上重要議事日程，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，采取有效措施，解決農(nóng)業(yè)推廣體系建設(shè)中的問(wèn)題，充分發(fā)揮農(nóng)機(jī)推廣隊(duì)伍的作用。

2.加快體制改革，不斷優(yōu)化農(nóng)機(jī)推廣體系

加快農(nóng)機(jī)推廣體系改革，有效整合鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)機(jī)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)資源。成立職能明確的鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)綜合服務(wù)中心。優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)推廣機(jī)構(gòu)的資源配置，精簡(jiǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)中的非專業(yè)人員，明確基層農(nóng)機(jī)推廣機(jī)構(gòu)的公益性職能。其人員經(jīng)費(fèi)和工作經(jīng)費(fèi)也由財(cái)政保證。通過(guò)科學(xué)合理地設(shè)置基層推廣機(jī)構(gòu)，優(yōu)化農(nóng)機(jī)推廣隊(duì)伍，明確職責(zé)，增強(qiáng)推廣機(jī)構(gòu)的活力。實(shí)施推廣項(xiàng)目責(zé)任制，創(chuàng)造性的開(kāi)展工作。

3.建立健全經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，改善基層站工作條件

要采取積極措施，確保公益性農(nóng)機(jī)技術(shù)機(jī)構(gòu)履行職能所需經(jīng)費(fèi)并全額納入財(cái)政預(yù)算。要統(tǒng)籌規(guī)劃，在整合現(xiàn)有資產(chǎn)設(shè)施的基礎(chǔ)上，按照填平補(bǔ)齊的原則，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善基層農(nóng)機(jī)技術(shù)推廣條件，逐步提升基層農(nóng)機(jī)裝備水平。同時(shí)，要積極爭(zhēng)取國(guó)家、省、市重大農(nóng)機(jī)技術(shù)推廣項(xiàng)目專項(xiàng)資金，加速重大農(nóng)機(jī)技術(shù)的推廣應(yīng)用。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要結(jié)合實(shí)際，對(duì)村級(jí)農(nóng)民農(nóng)機(jī)技術(shù)員給予適當(dāng)補(bǔ)貼。

4.加強(qiáng)學(xué)習(xí)培訓(xùn)，切實(shí)提高隊(duì)伍素質(zhì)

進(jìn)一步搞好農(nóng)機(jī)技術(shù)人員的培訓(xùn)和繼續(xù)教育工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要設(shè)立農(nóng)機(jī)技術(shù)推廣人員培訓(xùn)專項(xiàng)資金，適應(yīng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求，制定農(nóng)機(jī)技術(shù)推廣人員培訓(xùn)規(guī)劃，加強(qiáng)農(nóng)機(jī)技術(shù)推廣人員的知識(shí)更新和技能培訓(xùn)，提高其服務(wù)能力。要建立農(nóng)機(jī)技術(shù)人員繼續(xù)教育培訓(xùn)長(zhǎng)效機(jī)制，鼓勵(lì)農(nóng)機(jī)技術(shù)推廣人員參加繼續(xù)教育和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，并把農(nóng)機(jī)技術(shù)推廣人員的學(xué)習(xí)成果作為聘任、考核、晉職的重要依據(jù)。建立農(nóng)機(jī)技術(shù)推廣服務(wù)大廳，開(kāi)通“12316”三農(nóng)服務(wù)熱線。以縣農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)站為依托，進(jìn)一步整合資源，建立電話、電腦、電視“三電合一”的農(nóng)機(jī)綜合服務(wù)信息平臺(tái)，進(jìn)一步完善基層農(nóng)機(jī)技術(shù)推廣人員專業(yè)技術(shù)職務(wù)評(píng)聘制度，落實(shí)相關(guān)待遇，吸引優(yōu)秀人才從事農(nóng)機(jī)技術(shù)推廣工作，不斷提高基層農(nóng)機(jī)技術(shù)推廣隊(duì)伍的整體素質(zhì)。

5.創(chuàng)新農(nóng)機(jī)技術(shù)推廣方式，切實(shí)發(fā)揮農(nóng)機(jī)推廣的作用

根據(jù)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展特點(diǎn)、農(nóng)民需求變化和農(nóng)機(jī)技術(shù)推廣規(guī)律，積極創(chuàng)新農(nóng)機(jī)技術(shù)推廣方式，提高農(nóng)機(jī)技術(shù)服務(wù)的到位率。根據(jù)我縣農(nóng)業(yè)發(fā)展需求，及時(shí)引進(jìn)、試驗(yàn)、示范重點(diǎn)農(nóng)機(jī)新技術(shù)為載體，組裝、集成配套技術(shù)，搞好技術(shù)推廣和培訓(xùn)。深入實(shí)施農(nóng)機(jī)科技入戶工程，建立健全農(nóng)機(jī)技術(shù)推廣人員包村聯(lián)戶制度，逐步形成農(nóng)機(jī)技術(shù)推廣人員抓科技示范村、重點(diǎn)示范戶帶動(dòng)科技示范戶，科技示范戶影響普通農(nóng)戶的科技入戶長(zhǎng)效機(jī)制。逐步達(dá)到推廣技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)化、推廣手段現(xiàn)代化。