泗水縣農(nóng)機購置補貼調(diào)研報告

王同義

為更好地落實國家農(nóng)機購置補貼政策，保護農(nóng)民群眾的合法利益，引導農(nóng)民科學合理地購置適合自己的機械，推動全縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實現(xiàn)又好又快發(fā)展，泗水縣農(nóng)機局組織成立了主要負責人任組長，推廣站、財務(wù)股、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機站等部門技術(shù)人員組成的專題調(diào)查組，對全縣13個鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行了農(nóng)機購置補貼項目專題調(diào)研活動。對2005年以來，全縣的農(nóng)機購置補貼情況進行了詳細的摸底調(diào)查。通過與享受補貼戶及農(nóng)民座談、聽取鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦事處）領(lǐng)導及村委負責人介紹，實地察看、發(fā)放征求意見表等方式，獲得了大量基礎(chǔ)性資料。經(jīng)分析研究，進一步認識到實施農(nóng)機購置補貼項目所起的作用及存在的問題不足，并提出對策及建議，以期更好地發(fā)揮農(nóng)機購置補貼政策的引領(lǐng)作用。

一、補貼實施情況及取得的成效

（一）補貼實施情況

實施農(nóng)機購置補貼項目6年來，泗水縣共落實各級農(nóng)機購置補貼資金2011.4256萬元（中央、省資金1892.996萬元，市累加資金66.83萬元，縣資金51.6萬元），在農(nóng)機購置補貼實施過程中，經(jīng)過我們嚴格審核，規(guī)范操作，共有3880余戶農(nóng)民享受到了這一惠民政策，補貼各類農(nóng)機具4965臺套。為確保農(nóng)機購置補貼政策真正落實到農(nóng)民手中，全面杜絕弄虛作假現(xiàn)象，泗水縣農(nóng)機局嚴格執(zhí)行農(nóng)機購置補貼關(guān)于“八不準、四嚴禁”的有關(guān)規(guī)定，加強了對農(nóng)機購機補貼政策的落實，規(guī)范程序、嚴格管理，組織好補貼機具的供貨、建檔、噴號等工作，認真核對購機手續(xù)，做到購機戶姓名與所購機型相統(tǒng)一，確保了補貼機具發(fā)放工作沒出現(xiàn)任何偏差。

（二）取得的成效

1.農(nóng)機裝備水平快速提高，配置結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化

農(nóng)機購置補貼項目的實施，極大的激發(fā)了廣大農(nóng)民購買農(nóng)機的積極性，農(nóng)機總量持續(xù)增長，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力明顯提高。由于補貼政策的推動，大大調(diào)動了農(nóng)民對大型、新型機具購買的積極性，大馬力、聯(lián)合作業(yè)機械增長較快。截至到2011年底，全縣農(nóng)機總動力達到36.6396萬千瓦，拖拉機保有總量達到12327臺，機引配套田間作業(yè)機械14930臺套，玉米聯(lián)合收獲機達到203臺，小麥聯(lián)合收割機497臺，大中型拖拉機1766臺，免耕播種機208臺。林果、畜牧和農(nóng)副產(chǎn)品加工機械全面增長，擠奶機、貯奶罐、冷藏罐等大型畜牧用機具從無到有，馬鈴薯收獲機、馬鈴薯播種機、大棚卷簾機、大棚用保溫被等新型機械、設(shè)施農(nóng)業(yè)機械裝備也從無到有，逐步增長。裝備水平呈現(xiàn)出“面”拓展、“量”增加、“質(zhì)”升級的良好發(fā)展趨勢。

2.農(nóng)機作業(yè)水平持續(xù)攀高

農(nóng)機購置補貼項目的實施，有力地推進了泗水縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機械化進程，尤其是主要糧食作物關(guān)鍵環(huán)節(jié)機械化水平有了顯著提高。全縣機耕面積達到79.8135萬畝，小麥、玉米機播面積55.041萬畝，小麥、玉米機收面積42.0375萬畝，小麥種植已實現(xiàn)全程機械化，玉米種植機械化程度也達到了80%左右。隨著農(nóng)機配置結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化，這些性能優(yōu)越、先進適用、節(jié)能環(huán)保機具的迅速普及，為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、促進我縣農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展提供了堅實的裝備支撐。

3.保護性耕作實現(xiàn)新跨越

保護性耕作技術(shù)是對農(nóng)田實行免耕、少耕，用作物秸稈、殘茬覆蓋地表，從而減少土壤風蝕、水蝕，提高土壤肥力和抗旱能力的一項先進農(nóng)業(yè)耕作技術(shù)。泗水縣農(nóng)機局在實施農(nóng)機購置補貼項目過程中，把玉米聯(lián)合收獲機、小麥免耕播種機等保護性耕作機具確定為補貼重點，大力推廣普及。截至目前，玉米聯(lián)合收獲機達到203臺，免耕播種機208臺。2011年小麥免耕播種面積達到6.8萬畝，經(jīng)專家測產(chǎn)，實行保護性耕作的小麥畝產(chǎn)達到596kg，比常規(guī)播種增產(chǎn)26kg，增產(chǎn)效果明顯，保護性耕作的實施不僅減少了農(nóng)戶的作業(yè)環(huán)節(jié)、節(jié)約成本還能增產(chǎn)增效，改善生態(tài)環(huán)境。

4.農(nóng)機專業(yè)合作組織勃蓬發(fā)展

實施農(nóng)機購置補貼項目，吸引了更多農(nóng)民購買大型、新型農(nóng)機具，造就了一批農(nóng)機大戶，泗水縣農(nóng)機局因勢利導，把他們組織起來，成立農(nóng)機專業(yè)合作組織，整合農(nóng)機資源，開展規(guī)模作業(yè)、合同訂單作業(yè)、以及玉米聯(lián)合收獲、秸稈粉碎還田、小麥播種“一條龍”作業(yè)，不僅促進了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，而且他們所取得的巨大的經(jīng)濟效益又吸引越來越多的農(nóng)機手加入到農(nóng)機合作組織。目前，泗水縣共有農(nóng)機專業(yè)合作社10個，農(nóng)機專業(yè)合作社成員140人，專職12人，兼職20人，共有農(nóng)機手140人，縣農(nóng)機協(xié)會、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機協(xié)會會員有的并入農(nóng)機專業(yè)合作社。農(nóng)機專業(yè)合作社擁有農(nóng)機原值80-100萬元的1個，100萬元以上的9個，2011年全縣農(nóng)機專業(yè)合作社共完成作業(yè)服務(wù)總面積15萬畝，年服務(wù)總收入達到815.1萬元。

泗水縣永勝農(nóng)機專業(yè)合作社、新農(nóng)農(nóng)業(yè)機械專業(yè)合作社分別于2010年、2011年相繼獲省農(nóng)機辦、省財政廳扶持資金5萬元。

二、具體做法

（一）加強領(lǐng)導

農(nóng)機購置補貼工作政策性強，補貼對象明確，補貼機具種類范圍大，工作量大，操作程序嚴格，事關(guān)農(nóng)民切身利益，為了確保項目按質(zhì)、按量、按時完成，使農(nóng)民真正得到實惠，我局認真領(lǐng)會、省、市、有關(guān)文件精神，加強項目的組織管理，成立了“泗水縣農(nóng)業(yè)機械購置補貼項目工作領(lǐng)導小組”，并按照省、市業(yè)務(wù)主管部門的總體要求，結(jié)合我縣實際，確立了以玉米聯(lián)合收獲、免耕播種、機械深松和經(jīng)濟作物機械為重點補貼機械，具體制定泗水縣農(nóng)業(yè)機械購置補貼工作實施方案。確定實施范圍及補貼規(guī)模；補貼對象及優(yōu)先條件；報名辦法及購機監(jiān)督要求等。

（二）廣泛宣傳

通過縣電視臺的滾動字幕和新聞節(jié)目對農(nóng)機購置補貼政策進行全面宣傳報道，并在《泗水大眾》報上刊登農(nóng)機購置補貼的政策及內(nèi)容。通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）農(nóng)機站深入到村入戶，深入農(nóng)村、集市、田間地頭進行了廣泛宣傳，張貼“農(nóng)機購置補貼申請程序圖”，發(fā)放農(nóng)機購置補貼明白紙，出動宣傳車輛，同時邀請廠家安排機具，派技術(shù)人員來講解、宣傳農(nóng)機新機具、新技術(shù)，把農(nóng)機購置補貼的機具種類、享受補貼的對象、優(yōu)惠條件、重點發(fā)展的機具等內(nèi)容做到了家喻戶曉。

（三）加強監(jiān)督檢查

在供貨方面縣農(nóng)機局嚴格按照項目實施方案的步驟，把握好時間進度，規(guī)范操作程序，堅持“公開、公平、公正、透明”的原則，對供貨過程實行全程監(jiān)督，并在補貼機具上噴涂補貼標識及編號，實行牌證管理的拖拉機、聯(lián)合收獲機等，同時辦理掛牌、落戶手續(xù)，進行人像合影，確保農(nóng)民能實實在在地享受到國家優(yōu)惠政策。在購機補貼結(jié)算環(huán)節(jié)，農(nóng)機局提高了抽查比例，擴大了抽查面，對于補貼金額較大的大中型拖拉機和聯(lián)合收割機以及三萬元以上的機具做到100%的檢查。檢查內(nèi)容包括：1、購機者身份是否真實；2、補貼金額是否符合政策；3、補貼機具是否及時到位；4、補貼機具是否符合質(zhì)量要求；5、鄉(xiāng)鎮(zhèn)是否將申請購機的農(nóng)戶名單在鎮(zhèn)、村張榜公示；6、補貼機具是否編號、噴號；7、三包服務(wù)是否到位；8、有無不法商販套購和轉(zhuǎn)手倒賣等現(xiàn)象。9、征求購機者對補貼政策的意見或建議。檢查方式：鎮(zhèn)鄉(xiāng)農(nóng)機站到購機戶家中實地檢查，縣級農(nóng)機部門和財政局進行隨機抽查。檢查時必須做到“三實”和“三見”即：實名、實機、實地點；見人、見機、見證件。檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，準確真實的作好記錄。

三、存在的問題及建議

1.建議購置補貼資金指標早下達、購置補貼政策早啟動。在條件允許的前提下，最好能在年初就啟動農(nóng)機購置補貼工作，這樣，農(nóng)機購置補貼開展的時間就會大幅延長，農(nóng)民選擇購買補貼機械的機率就會增多，農(nóng)民所購買的機具在當年的使用時間就會加長，當年收益回報也就更多。

2.隨著農(nóng)民購機數(shù)量的增加（我縣小型機械補貼量大，是同等縣市區(qū)的3-5倍），購機補貼工作量大，工作費用高，縣農(nóng)機局經(jīng)費負擔過重，迫切需要增加工作經(jīng)費，以保障農(nóng)機補貼工作正常開展。

3.“農(nóng)機購置補貼信息管理系統(tǒng)”更新比較快，沒有專門的操作說明書及必要的培訓，建議每年舉辦一次系統(tǒng)操作人員培訓班供系統(tǒng)操作員們學習和交流。

4.部分機械生產(chǎn)廠家售后服務(wù)不夠到位。有一部分生產(chǎn)廠家在縣內(nèi)設(shè)立的代理機構(gòu)“三包”維修服務(wù)力量不足，在“三夏”、“三秋”農(nóng)忙季節(jié)，若機具有損壞需維修或更換配件，由于維修人員少，機具無法及時得到維修，從而影響農(nóng)時，錯過最佳時機，影響農(nóng)機手收入。今后要加大對經(jīng)銷商廠家的監(jiān)管力度，確保售后服務(wù)到位，不誤農(nóng)時。

四、下一步工作計劃

一是完善補貼方案，擴大補貼范圍。在認真總結(jié)往年購置補貼工作經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，廣泛征求社會各界及農(nóng)民群眾的意見和建議，優(yōu)化補貼機械品類、突出補貼重點、扶持重點發(fā)展區(qū)域、完善補貼措施，科學制定2012年農(nóng)機補貼工作方案和操作細則。

二是規(guī)范操作程序、提升工作效能。認真組織機關(guān)干部職工學習貫徹關(guān)于農(nóng)機補貼的最新文件規(guī)定，以及農(nóng)業(yè)部、財政部、省、市相關(guān)文件精神，同時，按照“規(guī)范操作、服務(wù)簡捷、嚴格監(jiān)管”的服務(wù)理念，對具體負責農(nóng)機購置補貼的工作人員進行系統(tǒng)的政策法規(guī)和業(yè)務(wù)技能培訓，全面提升服務(wù)質(zhì)量和工作效能。

三是強化政策宣傳，激發(fā)購機熱情。充分利用春耕春播和農(nóng)忙時期的有利時機，通過電視、廣播及網(wǎng)絡(luò)平臺等多種形式積極宣傳購置補貼政策，讓廣大群眾詳細了解補貼的程序、機型和補貼金額，滿足群眾的購機需求，激發(fā)群眾的購機熱情。

四是展開綜合調(diào)查，優(yōu)化補貼品類?？h農(nóng)機部門在補貼開始之前積極開展2012年度農(nóng)機購置需求量、需求品類和農(nóng)機質(zhì)量調(diào)查。調(diào)查人員將深入村、戶、農(nóng)機合作社，詳細了解農(nóng)民群眾對農(nóng)機的機型、技術(shù)以及售后服務(wù)等方面的需求；同時走訪農(nóng)機銷售企業(yè)，對農(nóng)機產(chǎn)品、配件和售后服務(wù)情況進行了全面檢查，并督促農(nóng)機銷售企業(yè)準備好優(yōu)質(zhì)貨源，切實為2012年農(nóng)機購置補貼工作的全面展開提供全方位的貨源、技術(shù)及服務(wù)保障。