各類“空降”掃描與基層抱怨癥結(jié)

趙豐

“干部交流”是好事，但是它應(yīng)當(dāng)符合科學(xué)合理的規(guī)律，或者是自下而上，或者是能上能下，最重要也是最根本的是，真正能建立良好的交流與互動(dòng)機(jī)制，而不是所謂一廂情愿的“干部交流”

近年來，“京官下派”與“土官上調(diào)”成為高頻詞。各級(jí)干部合理有序地流動(dòng)，能更有效地防止散漫慵懶、得過且過、貪污腐敗等行為，更好地激發(fā)各級(jí)黨員干部干事創(chuàng)業(yè)的激情和活力。流水不腐，戶樞不蠹。但如果“空降”干部過多，不認(rèn)真遵守適度原則，后果恐怕會(huì)適得其反，這個(gè)問題值得關(guān)注。

各類“空降”掃描

干部到基層鍛煉、干部在基層成長、干部從基層選拔，是我們黨培養(yǎng)執(zhí)政骨干的一貫方針。從我們黨成立到現(xiàn)在，一直還沿用著這條己經(jīng)證明了的正確的干部任用辦法。

選派大批干部到祖國最需要的地方任職。早在1941年，黨的中央組織就選派軍隊(duì)干部戰(zhàn)士，根據(jù)地政府工作人員及對(duì)敵工作干部，創(chuàng)建武工隊(duì)，深入敵戰(zhàn)區(qū)和接敵區(qū)。1947年和1948年，黨中央從老解放區(qū)選調(diào)2800名和53000名干部南下，派往新解放區(qū)任職，使接管工作及時(shí)有序地進(jìn)行。

從1956年黨的八大到1966年的10年間，各級(jí)黨組織選派許多干部參加國防尖端科技事業(yè)、地質(zhì)勘探和三線建設(shè)，到祖國最需要的基層艱難地方任職，與人民群眾及其子弟兵同甘共苦，奏響了建設(shè)祖國的最強(qiáng)音。

“5.12”汶川地震后，中央組織部選派了兩批干部到四川地震重災(zāi)區(qū)掛職，幫助恢復(fù)重建工作。18個(gè)對(duì)口支援省市也都及時(shí)選派了援建干部。據(jù)統(tǒng)計(jì)，選派到四川省的援建干部共有1469人，其中廳級(jí)干部70人，處級(jí)干部511人，科級(jí)干部888人。在災(zāi)區(qū)的廣大掛職干部視災(zāi)情為命令，把災(zāi)區(qū)當(dāng)家鄉(xiāng)，始終堅(jiān)守和奮戰(zhàn)在災(zāi)區(qū)一線，離鄉(xiāng)舍家，無私奉獻(xiàn)，在抗震救災(zāi)和災(zāi)后恢復(fù)重建中發(fā)揮了巨大作用。

選派青年干部和大學(xué)生到基層掛職鍛煉。我們黨一貫重視培養(yǎng)和使用青年干部，1964年和1965年，中央組織部和各省、市、自治區(qū)黨委組織部從應(yīng)屆大學(xué)畢業(yè)生中挑選1100名優(yōu)秀人才，由老干部帶領(lǐng)，到農(nóng)村基層工作鍛煉。

從1979年開始，從中央和國家機(jī)關(guān)及有關(guān)省市選調(diào)干部到西藏工作。截至2010年，分批次選派干部合計(jì)14026名。

1980年開始，黨和國家選調(diào)優(yōu)秀大學(xué)畢業(yè)生到基層培養(yǎng)鍛煉，又選調(diào)3000名到基層公安工作，選調(diào)100名優(yōu)秀大學(xué)生到西藏。2003年選調(diào)600名高校畢業(yè)生到西部基層工作。2001年，選派126名省部級(jí)副職后備干部及局處級(jí)優(yōu)秀年輕干部到西部地區(qū)掛職鍛煉。2004年和2007年選派218名和230名優(yōu)秀年輕干部，到西部地區(qū)、革命老區(qū)和老工業(yè)基地掛職鍛煉。

1999至2009年，中共中央組織部和共青團(tuán)中央選派九批共計(jì)1000多名“博士服務(wù)團(tuán)”赴西部地區(qū)鍛煉服務(wù)，每批一年。2002年開始，選派中青年干部到三峽工程、北京奧運(yùn)、南水北調(diào)、上海世博等國家重點(diǎn)工程掛職鍛煉。每批一年。2008年開始，黨和國家為農(nóng)村選聘大學(xué)生“村官”，至2011年5月，已超過20.9萬名。

最引人關(guān)注的是，2011年初，由54個(gè)中央和國家機(jī)關(guān)部委選派的66名干部到地方任職鍛煉，他們的平均年齡只有46.5歲，年齡最小的41歲，以中青年干部為主體，幾乎都是各部委的后備力量。

選派公眾人物空降各地?fù)?dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。2000年底，相聲明星牛群南下掛職安徽蒙城縣副縣長“養(yǎng)群?！?，頓時(shí)吸引了眾多媒體的眼球。牛群在蒙城的所作所為，無不帶有一個(gè)著名演員的“底色”。

因從政而備受關(guān)注的原中央電視臺(tái)主持人張政，于2008年10月掛職擔(dān)任新疆維吾爾自治區(qū)主席助理1年零1個(gè)月以后，再次完成身份轉(zhuǎn)換，開始出任新疆阿勒泰地委副書記。

2008年，中央電視臺(tái)著名記者、主持人王志到麗江市掛職副市長。之前中央電視臺(tái)導(dǎo)演陳臨春也是因?yàn)槿?nèi)蒙古掛職鍛煉，做了一年的副縣長，回到央視之后升為中央電視臺(tái)文藝中心文藝部副主任。

在眾多轉(zhuǎn)型從政的女運(yùn)動(dòng)員中，鄧亞萍無疑是最成功者之一。2009年4月16日，36歲的體壇名將鄧亞萍正式調(diào)任北京團(tuán)市委副書記，一年后鄧亞萍又正式調(diào)任人民日?qǐng)?bào)社副秘書長兼“人民搜索”網(wǎng)站總裁，短短三年內(nèi)，鄧亞萍完成了“三級(jí)跳”成為最年輕的正廳級(jí)女干部之一。

新一輪“空降”干部面臨的困境

從任虛職到任實(shí)職的考驗(yàn)。以往中央后備干部到地方進(jìn)行掛職鍛煉，一般都是任虛職。而現(xiàn)在任實(shí)職、一把手的越來越多，對(duì)于領(lǐng)導(dǎo)能力是一個(gè)很大的考驗(yàn)。如果任實(shí)職，一兩年內(nèi)難于熟悉情況，如果任虛職，問題會(huì)更多。對(duì)于領(lǐng)導(dǎo)能力，其中最主要的是表現(xiàn)在決策能力和水平上，更重要的是一種責(zé)任。但是這對(duì)“空降”干部來說其難度是可想而知的。

生活環(huán)境和工作環(huán)境的考驗(yàn)。干部“空降”，考驗(yàn)的是適應(yīng)能力。初到任職地，他們對(duì)當(dāng)?shù)氐娘L(fēng)土人情不了解，在方言土語、民間風(fēng)俗、當(dāng)?shù)亓?xí)慣等方面存在諸多不適應(yīng)，融入當(dāng)?shù)厝罕娚钚枰欢ǖ臅r(shí)間。同時(shí)，基層工作千頭萬緒，各種矛盾大都集中到這個(gè)層面，當(dāng)好基層領(lǐng)導(dǎo)者，既要有一定的真才實(shí)學(xué)，也要有駕馭復(fù)雜局面的能力。

長期在基層工作的考驗(yàn)。對(duì)于那些直接下派的領(lǐng)導(dǎo)干部們，心在家鄉(xiāng)的千里之外，如果一心二用，就會(huì)降低工作的效率。最重要的一點(diǎn)，如果沒有扎根基層的思想，工作中急功近利，恨不得馬上干出點(diǎn)政績。這必然導(dǎo)致短期行為、面子工程等出現(xiàn)。同時(shí)，“空降”干部大多有返回的時(shí)候，但是現(xiàn)在并未出臺(tái)相關(guān)政策。因此，如果沒有制度規(guī)定，人性化的關(guān)照不全面，就會(huì)影響他們的生活質(zhì)量和工作積極性，也會(huì)制造一些新的國內(nèi)“裸官”，或者說走讀干部。

自覺接受地方組織監(jiān)督管理的考驗(yàn)。上級(jí)機(jī)關(guān)的官員到下級(jí)任實(shí)職，地方監(jiān)督管理部門往往“高看一眼”，放松監(jiān)督管理，或礙于情面疏于管理。個(gè)別“空降”干部政績觀扭曲，急功近利，熱衷于搞立見成效的“政績工程”、“形象工程”，而不愿立足長遠(yuǎn)去抓那些“前人栽樹、后人乘涼”的基礎(chǔ)工作。因此必須建立一套行之有效的干部監(jiān)督機(jī)制，制定更為嚴(yán)密的干部政績考評(píng)制度和措施，以有效約束、監(jiān)督領(lǐng)導(dǎo)干部權(quán)力的行使。因此，上級(jí)組織部門協(xié)助抓好“空降”干部的監(jiān)督管理，注重加強(qiáng)八小時(shí)以外的監(jiān)督問題便提到了議事日程。

基層干部的抱怨的癥結(jié)在哪里

由于“空降干部”成為用人的一種時(shí)尚，它擠掉了基層干部晉升空間，挫傷了一部分想干事、能干事、能干成事的干部上進(jìn)心，這就是不少基層干部抱怨的癥結(jié)。其主要表現(xiàn)形式在于以下幾個(gè)方面：

看不到上升的希望，工作熱情受挫?！案刹拷涣?，浪費(fèi)汽油；工作較少，多在路途；人還不識(shí)，就得舉手；講話難懂，聽話對(duì)牛；情況沒熟，腳底抹油；如此制度，何日是頭?！边@是基層干部編的順口溜。長期以來，所謂“干部交流”大多是從上往下交流，而很少自下而上交流，即“空對(duì)地”易，“地對(duì)空”難。

不主動(dòng)配合“空降”干部工作。這些天之驕子空降到地方，給地方官員帶來巨大的壓力，在心理上，地方官員厭煩這些仕途“攔路虎”。即使配合工作出了成績，“空降”干部升職，地方官員則“原地踏步”，打擊地方官員升職的積極性，影響地方的創(chuàng)造性。往往想進(jìn)步的基層干部上不去，而“空降”下來的領(lǐng)導(dǎo)干部，對(duì)基層情況一竅不通，結(jié)果是地方某些工作在交接期后一二年內(nèi)，處于停滯狀態(tài)，受傷的是當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展，受害是當(dāng)?shù)匕傩丈a(chǎn)、生活。

不滿情緒致使外來干部落選。不知道從什么時(shí)間開始，縣級(jí)黨委、政府也開始向中央看齊，實(shí)行干部“空降”，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)原本由本級(jí)黨委、政府推薦的領(lǐng)導(dǎo)崗位占住，擠掉了基層干部晉升空間，不利于鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的正常開展。對(duì)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)來說，在控制編制、人員的情況下，從市、縣“空降”官員到鄉(xiāng)鎮(zhèn)去任職，雖然可以提高上級(jí)的組織威信，但容易失去民心。

總的來看，“空降”干部務(wù)實(shí)成功的多，不干事的少?！翱战怠备刹坑胸S富的機(jī)關(guān)工作經(jīng)驗(yàn)，特別是能“空降”的大多是上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)考察看中信任的人，經(jīng)常在領(lǐng)導(dǎo)身邊工作，領(lǐng)導(dǎo)的言傳身教、潛移墨化，水平一般較高，作風(fēng)一般較好，到基層任職，常常能給當(dāng)?shù)貛ヒ还尚嘛L(fēng)！

（作者為中央社會(huì)主義學(xué)院馬克思主義理論教研部主任、教授 ）

責(zé)編/王慧美編/李祥峰