開創(chuàng)甘肅跨越崛起新局面

王三運

甘肅正處在一個新的發(fā)展起點上，當前我們所面臨的最大矛盾是發(fā)展不足，所面臨的最大機遇是政策疊加，所面臨的最大希望是開發(fā)開放。我們必須進一步強化憂患意識、機遇意識和緊迫意識，充分利用一切可以利用的條件，抓住一切可以抓住的機遇，激發(fā)一切可以激發(fā)的活力，努力推進全省經濟社會又好又快發(fā)展

甘肅雖然仍是一個欠發(fā)達省份，但同時也是一個自然和生態(tài)多樣、人文和底蘊深厚、政策和機遇疊加、優(yōu)勢和潛力凸顯、勢頭和前景很好的省份，只要我們在已有發(fā)展基礎上，進一步把各方面的工作做實做好，全省經濟社會實現跨越式發(fā)展是大有希望的，在西部大開發(fā)中展示更大的作為是完全有可能的。結合自己的感受和思考，我想談談今后一個時期甘肅經濟發(fā)展的幾個重要問題。

關于判斷當前經濟形勢需要特別關注的幾個主要問題

正確分析和研判形勢，是做好工作的前提和基礎。我們既要準確把握外部發(fā)展的大勢，看到蘊藏的機遇和面臨的挑戰(zhàn)，以做到趨利避害；也要清醒認識自身發(fā)展的方位，看到取得的成績和存在的問題，以掌握工作的主動。當前，有三個方面的問題需要我們重點關注和把握：

第一，要看清今年經濟運行的特點，準確把握發(fā)展的趨勢。目前，甘肅經濟呈現出增長較快、價格趨穩(wěn)、效益較好、民生改善的良好態(tài)勢。綜合分析和判斷，雖然甘肅經濟規(guī)模偏小，但總量不斷擴大的趨勢十分明顯；雖然去年經濟增長出現波動，但總體上仍處在快速增長的區(qū)間；雖然基礎設施相對落后、產業(yè)結構不盡合理，但基礎條件逐步改善、經濟結構逐步優(yōu)化的趨勢已經形成；雖然區(qū)域發(fā)展不平衡、經濟增長極不強不多的問題還比較突出，但區(qū)域協調發(fā)展的活力正在明顯增強。甘肅經濟已經邁上了高位增長的平臺，駛入了加快發(fā)展的軌道。

第二，要看清外部宏觀環(huán)境的走勢，牢牢抓住面臨的機遇。當前，世界政治經濟局勢復雜多變，國際金融市場動蕩不安，經濟復蘇的進程艱難曲折；國內經濟增長方式粗放、產業(yè)結構不合理、資源環(huán)境約束的問題日趨尖銳。今年的經濟增長面臨的形勢將更為復雜嚴峻。但同時也要看到，我國經濟的基本面沒有改變，仍處于重要戰(zhàn)略機遇期。我們必須趨利避害，搶抓機遇，牢牢把握發(fā)展的主動權。要從甘肅發(fā)展的宏觀形勢出發(fā)，搶抓經濟轉型帶來的產業(yè)轉移機遇，搶抓國家賦予的政策疊加機遇，搶抓后發(fā)轉型跨越機遇，努力實現轉型跨越發(fā)展。

第三，要看清甘肅發(fā)展存在的差距，強化奮力跨越的意識。在充分肯定甘肅發(fā)展成就，看到優(yōu)勢、潛力和機遇的同時，我們也必須清醒地認識到，甘肅還是一個欠發(fā)達省份，既面臨著長期積累的結構性和體制性矛盾，也面臨著即期運行中存在的困難和問題。

總體上看，甘肅正處在一個新的發(fā)展起點上，面臨的最大矛盾是發(fā)展不足，最大機遇是政策疊加，最大希望是開發(fā)開放。發(fā)展不足就要求我們必須扭住經濟建設這個中心不動搖，千方百計把經濟搞上去；政策疊加就要求我們必須搶抓千載難逢的發(fā)展機遇，千方百計把政策運用好；開發(fā)開放就要求我們必須以思想的解放和觀念的創(chuàng)新，千方百計營造真正有利于加快發(fā)展的環(huán)境和體制機制。我們必須進一步強化憂患意識、機遇意識和緊迫意識，充分利用一切可以利用的條件，抓住一切可以抓住的機遇，激發(fā)一切可以激發(fā)的活力，努力推進全省經濟社會又好又快發(fā)展。

關于推動甘肅又好又快發(fā)展需要聚焦發(fā)力的幾個重點問題

推動今年經濟社會發(fā)展，要突出把握好穩(wěn)中求進、好中求快的總基調，尤其要高度重視和著力抓好以下六個方面的問題：

聚焦培育產業(yè)優(yōu)勢，著力增強經濟競爭力。做大產業(yè)規(guī)模、優(yōu)化產業(yè)結構、提升產業(yè)層次，是甘肅今年和今后一個時期的重點任務，也是我們加快轉變經濟發(fā)展方式的重要抓手。在產業(yè)發(fā)展方向上，我們要按照建設國家循環(huán)經濟示范區(qū)的目標和要求，既要瞄準發(fā)展高精尖的產業(yè)，也要因地制宜發(fā)展自己的特色和優(yōu)勢產業(yè)，做到傳統(tǒng)產業(yè)改造提升、優(yōu)勢產業(yè)做大做強、新興產業(yè)著力打造、富民產業(yè)鋪天蓋地。要堅持用高新技術改造石化、有色、冶金、煤炭、電力、建材等傳統(tǒng)和優(yōu)勢產業(yè)，在擴大產業(yè)規(guī)模、提高技術水準上下更大的功夫。對甘肅來說，還有一個重大的問題就是城鄉(xiāng)居民收入低。我們要積極承接東部產業(yè)轉移，大力發(fā)展勞動密集型產業(yè)，增加城鄉(xiāng)居民的工資性收入。同時，要把握工業(yè)化和服務業(yè)長期融合的趨勢，發(fā)揮甘肅區(qū)位、科教、資源等優(yōu)勢，不失時機地大力發(fā)展生產性服務業(yè)和生活性服務業(yè)。文化旅游是甘肅的特色優(yōu)勢，我們要善于整體包裝、整體策劃、整體營銷，既要做好“有中生優(yōu)”的文章，也要做好“無中生有”的文章，發(fā)揮獨有的敦煌文化、絲路文化、黃河文化等資源特色，抓緊論證打造“全國華夏文明的保護、傳承和創(chuàng)新示范區(qū)”，把文化事業(yè)和文化產業(yè)的內涵融入其中，把中華民族文化的挖掘、整理、傳承、保護、展示、創(chuàng)新有機地融合在一起，爭取能夠進入國家戰(zhàn)略層面。在產業(yè)發(fā)展路徑上，要著力延伸產業(yè)鏈條，打造產業(yè)集群，提高產業(yè)的集中度和競爭力。在產業(yè)發(fā)展載體上，我們一方面要大力培育更多的省級以上開發(fā)園區(qū)，同時也要推進現有的開發(fā)園區(qū)轉型升級，合理確定開發(fā)區(qū)主導產業(yè)，加強基礎和公共服務設施建設，優(yōu)化開發(fā)區(qū)功能，提高吸引力、承載力和整體投資強度。

聚焦大開發(fā)大開放，著力增強經濟發(fā)展的動力活力。對于甘肅這樣一個內陸省份來說，當前經濟發(fā)展仍處在主要依靠投資拉動的階段，推進大開發(fā)大開放是實現轉型跨越的必由之路。光有優(yōu)惠的政策還不夠，最關鍵的是要提升服務水平，營造一個能夠招得來、留得住、能發(fā)展的政務環(huán)境、法制環(huán)境、人文環(huán)境和生態(tài)環(huán)境。在營造和改善發(fā)展環(huán)境方面，我們做了不少工作，有了不小成績。但總體上說，我們的發(fā)展環(huán)境還不夠寬松。在營造環(huán)境方面，我們要追蹤一些企業(yè)家，看他們在整個環(huán)境中感到了什么、看到了什么、痛心什么，采取針對性的措施，一定要把破壞甘肅發(fā)展環(huán)境和形象的層層“黑手”斬斷，否則甘肅沒有希望。同時，我們一定要來一個思想大解放、觀念大更新、環(huán)境大營造，每個單位每個部門都要認真思考、認真總結，查找思想認識和具體工作上的不足，提出改進的措施。只要我們大家都把心思更多地放在老百姓身上，更多地放到甘肅的發(fā)展上，我們就會摒棄那些不合時宜的、落后陳舊的思想和觀念，就會防止和杜絕一些腐敗行為的發(fā)生，就會營造出一個良好的發(fā)展環(huán)境。

聚焦中心城市帶動，著力增強區(qū)域發(fā)展的協調性。甘肅東西南北差異大，各地資源稟賦不一樣，發(fā)展不平衡不協調的問題比較突出。對統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展問題，省委、省政府已經提出了“中心帶動、兩翼齊飛、組團發(fā)展、整體推進”的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，這里面關鍵的是要做強做大中心城市，形成帶動全省經濟社會整體發(fā)展的強大增長極。在強化蘭州中心城市帶動的同時，各地都要根據各自的特點和條件，錯位發(fā)展，彰顯特色，走出一條因地制宜的發(fā)展路子，在全省區(qū)域發(fā)展格局中發(fā)揮應有的作用。

聚焦基礎設施建設，著力增強跨越發(fā)展的支撐能力。基礎設施薄弱是甘肅經濟社會發(fā)展的瓶頸制約，我們必須牢固樹立基礎建設先行的理念，通過科學的規(guī)劃、市場的辦法、高效的運作，努力在“十二五”期間構建一個支撐經濟社會跨越發(fā)展的、相對完備的基礎設施體系。一方面，要優(yōu)先發(fā)展交通通信基礎設施建設；另一方面，要大力加強水利和生態(tài)建設。

聚焦加快金融發(fā)展，著力增強經濟發(fā)展的保障能力。金融業(yè)不僅是全省產業(yè)發(fā)展的重要組成部分，同時由于其特殊的投融資作用，也是其他產業(yè)發(fā)展的重要支撐。目前，甘肅金融存貸款余額總量偏小，存貸比不高，銀行機構特別是地方金融機構偏少，是制約甘肅經濟社會發(fā)展的重要因素。抓好金融工作，各級各部門特別是領導干部一定要學習金融、研究金融、熟悉金融，特別是要加強金融干部的上掛下派、培訓學習，把金融發(fā)展之需與地方經濟社會發(fā)展更好結合起來，把金融部門工作與地方各項工作更好結合起來，不斷拓展金融發(fā)展與金融投入的增長點。

聚焦民族民生工作，著力增強人民群眾的幸福感。一要大力實施民生工程。發(fā)展一方經濟最根本的是要造福一方百姓，讓老百姓盡可能地實現更高水平的共享和多享。從今年開始，省里和各地都要把實施民生工程作為一個常態(tài)工作來抓，每年要梳理若干項群眾最需要、最迫切、反映最強烈的問題作為民生工程建設的內容，投入財力物力，集中力量攻堅，為群眾排憂解難。同時，民生工程要實行動態(tài)管理，有進有出、滾動推進、長期堅持。二要加大扶貧開發(fā)力度。國家新的農村扶貧開發(fā)十年綱要已經出臺，省里的實施辦法已經印發(fā)。各地要以實施綱要統(tǒng)攬扶貧開發(fā)全局，緊緊圍繞全方位提高貧困地區(qū)的自我發(fā)展能力和群眾生活水平兩大目標，集中力量抓好培育優(yōu)勢產業(yè)、強化基礎設施、開發(fā)人力資源三大重點。在加快集中連片地區(qū)開發(fā)的同時，抓好省內面上的貧困群眾的脫貧致富。民族地區(qū)是扶貧開發(fā)的重點，也是生態(tài)環(huán)境和基礎設施建設的薄弱環(huán)節(jié)，在安排項目和資金支持上要適度傾斜，確保民族地區(qū)跟上全省的脫貧步伐。

關于加強黨對經濟工作領導需要高度重視的幾個關鍵問題

做好今年和今后的經濟工作，全省各級黨組織和廣大干部肩負著重大責任，必須進一步加強黨對經濟工作的領導。重點要把握好以下三點：

第一，要善于統(tǒng)攬全局，提高領導跨越發(fā)展的能力水平。推動全省經濟又好又快發(fā)展，如期實現全面建設小康社會目標，關鍵在黨，關鍵在各級領導干部，特別是各級黨委要充分發(fā)揮好總攬全局、協調各方的領導核心作用，把握好工作的方向、重點和節(jié)奏。把握方向，就是要圍繞實現全面建設小康社會的目標，圍繞科學發(fā)展、轉型跨越、民族團結、富民興隴的大業(yè)，把中央的要求同甘肅的實際緊密結合起來，解放思想，與時俱進，使我們的工作體現時代性、把握規(guī)律性、富于創(chuàng)造性。把握重點，就是要著眼推進又好又快發(fā)展，明確階段性的發(fā)展任務。各級各部門要全力圍繞今年經濟工作“穩(wěn)中求進、好中求快”的總基調，圍繞省委、省政府提出的目標任務，明確自己的工作重點和具體舉措，體現好中央和省里的要求，體現好當地的實際和需要。把握節(jié)奏，就是工作要有章法，不能歲記有余、日計不足，更不能腳踩西瓜皮、滑到哪算到哪，一年工作先干什么，后干什么，都要有時序進度，做到心中有數、調度有方。

第二，要加強自身建設，強化保障跨越發(fā)展的組織基礎。要切實加強各級領導班子的思想、組織、作風建設，著力提升黨的建設科學化水平。要加強理論武裝，堅持用科學發(fā)展觀武裝頭腦、指導實踐、推動工作，增強用科學理論破除體制機制障礙、加快經濟發(fā)展方式轉變、加強和創(chuàng)新社會管理方面的能力。要加強領導班子建設和干部隊伍建設，進一步提高各級領導班子謀劃發(fā)展、統(tǒng)籌發(fā)展、優(yōu)化發(fā)展、推動發(fā)展的本領，提高群眾工作、公共服務、社會管理、維護穩(wěn)定的本領。要密切與人民群眾的血肉聯系，深入群眾宣講黨的方針政策和經濟工作的重大部署，深入群眾調查研究，傾聽他們的意見和呼聲，堅持用群眾的觀點和立場去處理涉及群眾切身利益的問題。從今年起，每個干部都要聯系一名基層群眾特別是貧困地區(qū)的群眾，建立干部聯系群眾的制度，省委辦公廳要抓緊研究出臺具體的操作方案，使我們更多的干部能夠在實踐一線拜人民為師，與群眾結友，努力為老百姓多解難事、多辦實事、多做好事。

第三，要推動同頻共振，形成落實跨越發(fā)展的強大合力。推動甘肅又好又快發(fā)展，需要充分激發(fā)全省上下致富求變的愿望，充分調動各級各方面干事創(chuàng)業(yè)的激情。各級黨委要堅持統(tǒng)籌兼顧，善于處理好各方面的重大關系，善于科學配置各類資源，把各方面的智慧和力量都凝聚到與全國同步進入全面小康這個大局上來，各級各部門包括人大、政協和社會各方面，今后都要在這個大局下找準工作方位，找到作為空間，發(fā)揮應有的作用。需要強調的是，落實好今年經濟各項工作的大政方針，最需要的是健全一抓到底、狠抓落實的工作機制，最需要的是說了就做、馬上就辦的工作作風，最需要的是盯住不放、抓實見效的釘子精神。我們省級領導干部要帶頭，對省委、省政府的重大決策部署，每個省級領導干部都要對應各自的分管領域，分解梳理出若干重大事項，親自謀劃、親自調度、親自督查，不見成效不放手。這方面，一定要講求效率，講求結果，特別是國家賦予我們的一些重大發(fā)展戰(zhàn)略，都是有目標要求的，也是有期限的，我們必須發(fā)揮自己的主觀能動性，在規(guī)定時間內干出最大的效益。應該講，沒有政策我們要到政策是一種能力，但有了政策能夠落實好政策更是一種本事，這種意識必須強化。今后黨委要進一步倡導正確的用人導向，要堅持用德才兼?zhèn)洹⒖茖W發(fā)展、為民謀利的實踐和實效來評價干部、選拔干部、使用干部，要讓項目為干部說話，要讓干部用業(yè)績說話，要讓群眾為干部說話，要讓干部用民心說話，引導全省各級各方面把全部心思和精力都用在推動發(fā)展上，用在躬身為民上，形成聚精會神搞建設、凝心聚力謀發(fā)展的濃厚氛圍。

責編/張曉肖楠美編/李祥峰