蒲縣生態(tài)公益林建設(shè)中存在的問(wèn)題及對(duì)策

席淑榮

[摘要]?闡述蒲縣生態(tài)公益林建設(shè)的現(xiàn)狀和效益，分析生態(tài)公益林建設(shè)中存在的問(wèn)題，并提出生態(tài)公益林建設(shè)的對(duì)策。

[關(guān)鍵詞] 生態(tài)公益林建設(shè)；問(wèn)題；對(duì)策；蒲縣

森林是陸地生態(tài)系統(tǒng)的主體，是人類賴以生存的重要資源，保護(hù)和發(fā)展森林已成為全球環(huán)境問(wèn)題的主題，越來(lái)越受到國(guó)際社會(huì)的普遍關(guān)注。生態(tài)公益林是指生態(tài)區(qū)位極為重要或生態(tài)狀況極為脆弱，對(duì)國(guó)土生態(tài)安全、生物多樣性保護(hù)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展具有重要作用，以提供森林生態(tài)和社會(huì)服務(wù)產(chǎn)品為主要目的的重點(diǎn)防護(hù)林和特種用途林。

生態(tài)公益林建設(shè)是國(guó)家天然林保護(hù)工程的重要內(nèi)容，根據(jù)其保護(hù)程度的不同分為國(guó)家公益林和地方公益林。國(guó)家公益林指大江大河源頭、干流、一級(jí)支流及生態(tài)環(huán)境脆弱的二級(jí)支流中的第一層山脊以內(nèi)的范圍，大型水庫(kù)、湖泊周圍和高山陡坡、山脈頂脊部位及破壞容易恢復(fù)難的森林劃定為重點(diǎn)公益林，主要包括以水源涵養(yǎng)林和水土保持林等為主的防護(hù)林和以國(guó)防林、母樹林、種子園和風(fēng)景林為主的特種用途林。地方公益林指生態(tài)需求與持續(xù)經(jīng)營(yíng)利用于一體的生態(tài)公益林劃定為一般公益林，實(shí)施一般性保護(hù)。根據(jù)可采資源狀況，進(jìn)行適度的經(jīng)營(yíng)擇伐及撫育伐，以促進(jìn)林木生長(zhǎng)及提高林分質(zhì)量。蒲縣生態(tài)公益林建設(shè)屬于天然林保護(hù)工程黃河中上游體系建設(shè)。

一、基本情況

1.蒲縣概況

蒲縣位于呂梁山南端西麓，系黃河一級(jí)支流——昕水河發(fā)源地。境內(nèi)地勢(shì)東高，最低海拔806m，最高海拔1946m，境內(nèi)以黑龍關(guān)肖家溝為界，自然分為東西兩種不同地貌類型，東部為土石山區(qū)，西部為黃土殘?jiān)珳羡謪^(qū)。氣候?qū)贉貛Т箨懶约撅L(fēng)氣候區(qū)，溫差大，季節(jié)明顯，干旱少雨，年降水量在400-650m之間，集中在7、8、9月份，年平均氣溫8.7℃。蒲縣東部土石山區(qū)，分布有天然次生林，植被覆蓋率較高，地下資源豐富，貯藏有大量煤和其他礦產(chǎn)資源。近年來(lái)，由于過(guò)度開采以及相關(guān)產(chǎn)業(yè)洗煤廠、焦化廠等，使當(dāng)?shù)氐沫h(huán)境污染狀況較嚴(yán)重。西部黃土殘?jiān)珳羡謪^(qū)，植被覆蓋率較低，水平流失較嚴(yán)重。

2.蒲縣森林資源現(xiàn)狀

蒲縣國(guó)土面積?226.59萬(wàn)畝，天保工程區(qū)總面積169.23萬(wàn)畝（不含省直呂梁林局所轄面積），林業(yè)用地面積126.40萬(wàn)畝，其中有林地30.79萬(wàn)畝，林業(yè)用地占土地總面積的58.53%，有林地占林業(yè)用地面積的24.36%，全縣森林覆蓋率為42.5%。生態(tài)公益林126.4萬(wàn)畝，其中國(guó)家公益林23.15萬(wàn)畝，地方公益林?103.25?萬(wàn)畝，主要分布在黑龍關(guān)鎮(zhèn)、蒲城鎮(zhèn)、薛關(guān)鎮(zhèn)、山中鄉(xiāng)、古縣鄉(xiāng)、紅道鄉(xiāng)六個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

二、蒲縣生態(tài)公益林的建設(shè)成效

蒲縣自2001年納入國(guó)家天保工程范圍，開展生態(tài)公益林區(qū)劃界定工作以來(lái)，生態(tài)公益林建設(shè)呈現(xiàn)良好發(fā)展趨勢(shì)，產(chǎn)生了良好的生態(tài)、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益。

1.生態(tài)效益

蒲縣是黃河一級(jí)支流昕水河的發(fā)源地，位于生態(tài)脆弱、水土流失嚴(yán)重的黃土高原呂梁山南端，是黃河中游、黃土高原生態(tài)體系中的重要組成部分。森林是人類和多種生物賴以生存和發(fā)展的基礎(chǔ)。天保工程一期實(shí)施的十年中，蒲縣的生態(tài)公益林建設(shè)呈現(xiàn)良好發(fā)展趨勢(shì)，在氣候調(diào)節(jié)、涵養(yǎng)水源、土壤保育、固碳釋氧、凈化空氣、防風(fēng)固沙、森林游憩和維持生物多樣性等方面產(chǎn)生了巨大的效益。十年來(lái)，生態(tài)公益林植被恢復(fù)新增森林面積4.9萬(wàn)畝，按1畝森林可截留降水和減少?gòu)搅魉?000t計(jì)算，每年可涵養(yǎng)水源14.7億t；按水土保持的功能計(jì)算，1畝地可減少土壤流失量40t，每年可減少流入黃河的泥沙1.96億t。

天保工程二期生態(tài)公益林建設(shè)可新增森林面積29.67萬(wàn)畝，森林蓄積量?jī)粼?03.25萬(wàn)立方米，折合木材價(jià)值4.81億元，增加森林碳匯189.89萬(wàn)t。通過(guò)中幼齡林撫育，改善林分環(huán)境，可加快促進(jìn)林木生長(zhǎng)發(fā)育，有效改善林齡、林種、樹種結(jié)構(gòu)，提高林木生長(zhǎng)率和林地生產(chǎn)力，增強(qiáng)森林生態(tài)防護(hù)功能。同時(shí)，維護(hù)森林健康，降低森林病蟲害、火災(zāi)、氣候?yàn)?zāi)害的危害程度，改善野生動(dòng)植物棲息地環(huán)境。

2.社會(huì)效益

著力保障和改善民生是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根本，是實(shí)現(xiàn)社會(huì)進(jìn)步和國(guó)家長(zhǎng)治久安的基礎(chǔ)。生態(tài)公益林建設(shè)將有效改善民生，有力促進(jìn)林區(qū)社會(huì)的和諧穩(wěn)定。一是有效增加就業(yè)。森林管護(hù)、植被恢復(fù)、政策性社會(huì)性崗位，可為當(dāng)?shù)厝罕娞峁┎糠志蜆I(yè)崗位。二是可提高職工的收入。通過(guò)提高補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，將提高職工工資水平，增加林農(nóng)收入。天保工程二期生態(tài)公益林建設(shè)以國(guó)有林管護(hù)補(bǔ)助為例，由原來(lái)每年每畝補(bǔ)助1.75元提高到5元，管護(hù)人員的工資標(biāo)準(zhǔn)將明顯提高。三是進(jìn)一步完善社會(huì)保障體系。中央財(cái)政繼續(xù)對(duì)國(guó)有林業(yè)單位負(fù)擔(dān)的在職職工基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療等五項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)給予補(bǔ)助，并提高補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，將有效提高保障水平。四是有效改善人居環(huán)境、增強(qiáng)區(qū)域發(fā)展實(shí)力。森林不僅能改善和提高人居環(huán)境，還具有很強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)功能，充分發(fā)揮林區(qū)的資源環(huán)境優(yōu)勢(shì)，大力開展森林旅游、合理開發(fā)林下資源。

三、蒲縣生態(tài)公益林建設(shè)中存在的主要問(wèn)題

十年來(lái)，蒲縣生態(tài)公益林建設(shè)雖然取得了一定的成效，但是仍存在許多的問(wèn)題。

1.思想認(rèn)識(shí)方面

生態(tài)公益林建設(shè)是以發(fā)揮生態(tài)效益、社會(huì)效益為主要目的，以中央財(cái)政投入為主由各級(jí)政府和及相關(guān)職能部門負(fù)責(zé)管理。一直以來(lái)，由于林業(yè)的周期性長(zhǎng)，見效慢的特點(diǎn)，再加上蒲縣多年來(lái)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要依托煤炭資源，人們對(duì)林業(yè)的重視程度很不夠，對(duì)林業(yè)作為生態(tài)環(huán)境建設(shè)的主體，對(duì)林業(yè)肩負(fù)的環(huán)境與發(fā)展的雙重使命還缺乏應(yīng)有的認(rèn)識(shí)，思想認(rèn)識(shí)才不到位，林業(yè)經(jīng)營(yíng)管理理念難以完全轉(zhuǎn)變。人們對(duì)林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)仍保留在木材利用上，主要體現(xiàn)在重采輕育，重當(dāng)前利益輕長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，重經(jīng)濟(jì)效益輕生態(tài)、社會(huì)效益等。

2.生態(tài)公益林建設(shè)的管護(hù)方面

首先，管護(hù)投入少，機(jī)構(gòu)不健全??多年來(lái)，在全縣公益林建設(shè)中，“重造輕管”的問(wèn)題一直十分突出，造林投入較多，管護(hù)投入較少，對(duì)森林資源的管護(hù)沒(méi)有引起足夠的重視。管護(hù)人員少，管護(hù)面積大，造成有些地塊根本管護(hù)不到。雖然個(gè)別地方有專職護(hù)林員，但由于各種原因，工作并沒(méi)有落到實(shí)處。其次，公益林建設(shè)管理機(jī)構(gòu)不健全，全縣目前設(shè)有8個(gè)管護(hù)站，國(guó)有5個(gè)集體3個(gè)。其中有2個(gè)站不通電話，有2個(gè)站不通電，林道年久失修，損壞嚴(yán)重，各站管護(hù)人員主要靠徒步管護(hù)和傳達(dá)信息，一旦發(fā)生突發(fā)事件，必然貽誤戰(zhàn)機(jī)，給工作造成嚴(yán)重影響。

3.公益林的補(bǔ)償制度不健全

生態(tài)公益林補(bǔ)償金統(tǒng)一由中央財(cái)政核撥，國(guó)（下轉(zhuǎn)第301頁(yè)）家公益林10元/畝，地方公益林2.5元/畝，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)較低，同商品林的收益差距較大，且地方財(cái)政又沒(méi)有提供配套資金，森林生態(tài)效益補(bǔ)償機(jī)制不健全，林農(nóng)得到的補(bǔ)償基金很少，因此林農(nóng)對(duì)生態(tài)公益林的管護(hù)積極性不高。

4.生態(tài)公益林林分質(zhì)量差，營(yíng)林措施不完善

天保工程實(shí)施以后，林區(qū)全面禁伐，首先對(duì)林木分化明顯且林木老化，生態(tài)功能衰退的林分，沒(méi)能采取相應(yīng)的營(yíng)林措施，使林分質(zhì)量不斷下降；其次，生態(tài)公益林中單層同齡純林所占比重較大，林分的抗病蟲害和自然災(zāi)害的能力較差，林分的穩(wěn)定性差；第三，對(duì)劣質(zhì)低產(chǎn)林的改造步伐較慢。

四、蒲縣生態(tài)公益林建設(shè)的對(duì)策

1.以“重宣傳”為前提，強(qiáng)化生態(tài)公益林建設(shè)意識(shí)

要建設(shè)好生態(tài)公益林，首要任務(wù)實(shí)施廣大林農(nóng)從傳統(tǒng)的單純從森林獲得木材等林產(chǎn)品的單一認(rèn)識(shí)轉(zhuǎn)變到森林同時(shí)具有生態(tài)、經(jīng)濟(jì)，社會(huì)效益且生態(tài)效益優(yōu)先的認(rèn)識(shí)上來(lái)。為此，一要采取多種形式續(xù)傳生態(tài)公益林建設(shè)的重要意義和作用，做到家喻戶曉，人人皆知，以此來(lái)增強(qiáng)全民生態(tài)環(huán)境保護(hù)與治理的責(zé)任感和使命感。二要樹立典型、推廣經(jīng)驗(yàn)，讓廣大林農(nóng)認(rèn)識(shí)到審核態(tài)環(huán)境建設(shè)的重要性、長(zhǎng)期性、艱巨性。逐步形成全社會(huì)共同支持和參與生態(tài)公益林建設(shè)的局面。三要依靠法律手段和行政手段及必要的經(jīng)濟(jì)手段，在生態(tài)公益林區(qū)設(shè)立永久性標(biāo)志，警示人們保護(hù)好生態(tài)公益林資源。

2.以“嚴(yán)管林”為核心，加大生態(tài)公益林的管護(hù)

貫徹“嚴(yán)管林”的要求，全面落實(shí)森林管護(hù)責(zé)任，逐步探索出一套行之有效的森林管護(hù)模式：對(duì)生態(tài)區(qū)位極端重要和省他環(huán)境極端脆弱地區(qū)的森林，采取特殊保護(hù)，嚴(yán)禁一切形式的采伐；對(duì)重點(diǎn)區(qū)位的森林，采取重點(diǎn)保護(hù)，以封育、改造為主，禁止商業(yè)性質(zhì)的采伐允許撫育和更新性質(zhì)的采伐；對(duì)于一些重點(diǎn)區(qū)位的商品林采取一般保護(hù)，允許間伐或擇伐。建立起管護(hù)制度：對(duì)國(guó)有林實(shí)行建站管護(hù)、分類管護(hù)、分級(jí)管護(hù)和其他管護(hù)模式；對(duì)集體林實(shí)行分級(jí)管護(hù)、家庭托管、林農(nóng)承包區(qū)域聯(lián)防等管護(hù)模式。

3.以“慎用錢”為要求，保障公益林補(bǔ)償資金安全運(yùn)行

要積極爭(zhēng)取各級(jí)財(cái)政逐步增加，生態(tài)公益林補(bǔ)償金投入標(biāo)準(zhǔn)，盡量縮小公益林補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)與經(jīng)營(yíng)商品林收入差距，調(diào)動(dòng)林農(nóng)積極性，健全生態(tài)公益林補(bǔ)償金制度，遵循“政府投入為主，林農(nóng)參與為輔”的原則，嚴(yán)格按照森林生態(tài)效益資金發(fā)放的有關(guān)規(guī)定，加強(qiáng)補(bǔ)償資金的管理，有專人負(fù)責(zé)補(bǔ)償金的發(fā)放。同時(shí)對(duì)公益林補(bǔ)償資金做到專戶存儲(chǔ)、專款專用、單獨(dú)建帳，并加大監(jiān)督檢查力度，以確保補(bǔ)償資金及時(shí)準(zhǔn)確發(fā)放到位，保障林農(nóng)的利益，充分調(diào)動(dòng)林農(nóng)參與生態(tài)公益林保護(hù)建設(shè)的積極性。

4.以“質(zhì)為先”為目的，采取相應(yīng)的生態(tài)生態(tài)公益林經(jīng)營(yíng)措施

在擴(kuò)大森林總量的基礎(chǔ)上，通過(guò)造林、封育、撫育等措施，培育復(fù)層異齡混交林，提高林地的生產(chǎn)力和林木質(zhì)量，是增加生態(tài)公益林防護(hù)效益的重要途徑。根據(jù)生態(tài)公益林的不同特點(diǎn)可分三種經(jīng)營(yíng)措施類型：一是封禁保護(hù)型，對(duì)特殊保護(hù)的生態(tài)公益林實(shí)行全面封禁管護(hù)，在封禁區(qū)的周邊顯眼處設(shè)立永久性碑牌，進(jìn)行告知警示；二是封育補(bǔ)植型天保二期工程中生態(tài)公益林建設(shè)增加了中幽靈林撫育內(nèi)容，對(duì)重點(diǎn)保護(hù)和一般保護(hù)的生態(tài)公益林中的低產(chǎn)林、疏林地、灌木林地，補(bǔ)植生態(tài)功能較強(qiáng)的闊葉樹種，而后封山育林，加大管護(hù)力度，提高林分質(zhì)量；三是撫育間伐型，天保二期工程中生態(tài)公益林建設(shè)增加了中幼齡林撫育內(nèi)容，對(duì)林木分化明顯且林木老化，生態(tài)功能衰退的林分，可采用擇伐或小面積皆伐。伐后林分郁閉度在0.5以上，擇伐強(qiáng)度不超過(guò)40%。

5.以“重科技”為先導(dǎo)，保障生態(tài)公益林的林分質(zhì)量

生態(tài)公益林建設(shè)是一項(xiàng)難度較大的的生物工程，必須緊緊依靠科技進(jìn)步。在生態(tài)公益林建設(shè)中，要組織科技人員建立科技示范園，及時(shí)推廣使用技術(shù)和科技成果，防止生態(tài)公益林臨汾質(zhì)量下降，促進(jìn)生態(tài)公益林建設(shè)向集約經(jīng)營(yíng)、科學(xué)管理的多起點(diǎn)、高成效和高水平發(fā)展，確保生態(tài)公益林建設(shè)順利實(shí)施。