推進(jìn)社會(huì)養(yǎng)老幸福工程

李鳳祥

老齡問題涉及政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)生活等諸多領(lǐng)域，是關(guān)系國計(jì)民生和國家長(zhǎng)治久安的重大社會(huì)問題。

我國的老年化趨勢(shì)日趨突出、嚴(yán)峻。今后一個(gè)時(shí)期老年人口會(huì)以較快的速度增長(zhǎng)，據(jù)了解，到2015年，我國老齡人口將超過2億。國外進(jìn)入老年型社會(huì)的時(shí)候一般都是5000美元到10000美元，我國不足1000美元，所以是典型的未富先老。老齡化進(jìn)程與家庭小型化、空巢化相伴隨，與經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型期的矛盾相交織，社會(huì)養(yǎng)老保障和養(yǎng)老服務(wù)的需求已急劇增加。家庭結(jié)構(gòu)的趨小，第六次普查全國戶均3.10人，空巢老人很多，像大城市就更明顯，北京的家庭戶均2.45人，上海一代戶占49.9%，兩代戶占39.6%，所以大量的是一代戶和兩代戶，人數(shù)很少。未來一對(duì)夫妻將要承擔(dān)4個(gè)以上老人和一個(gè)小孩，形成了421的一個(gè)代際模式。

目前，國家正在積極探索建立以居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)、社區(qū)服務(wù)為依托、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老為補(bǔ)充的養(yǎng)老社會(huì)服務(wù)體系，因此各單位、組織、企業(yè)，要自覺承擔(dān)一定的社會(huì)責(zé)任和義務(wù)。

一是積極鼓勵(lì)和支持社會(huì)資本投資

我國老年人口數(shù)量眾多，老年化進(jìn)程如此之快，靠國家包攬2億多人的養(yǎng)老問題，顯然是不現(xiàn)實(shí)的。因此，鼓勵(lì)和支持社會(huì)資本投資養(yǎng)老設(shè)施、發(fā)展老年事業(yè)是當(dāng)務(wù)之急。以要素支持投資養(yǎng)老設(shè)施為前提，凡是投資養(yǎng)老設(shè)施建設(shè)的，政府在土地指標(biāo)和信貸方面給予傾斜和支持，積極鼓勵(lì)社會(huì)資金、慈善捐贈(zèng)支持老齡事業(yè)發(fā)展，建立多元化的投入機(jī)制。以政策支持投資養(yǎng)老設(shè)施為保障，凡是社會(huì)資本投資養(yǎng)老設(shè)施的，政府在稅收和有關(guān)基金的收取等方面給予支持，從而保證其健康的發(fā)展和運(yùn)行。

二是加強(qiáng)組織和動(dòng)員部門資源整合

人人有老時(shí)，家家有老人，解決好養(yǎng)老問題應(yīng)該是大家的事，全社會(huì)的事，是公益事業(yè)，人人有責(zé)，各部門、各單位都應(yīng)支持和維護(hù)。首當(dāng)其沖的是政府要主導(dǎo)，要做好老齡事業(yè)規(guī)劃、養(yǎng)老規(guī)劃；研究激勵(lì)政策，并做好體系的構(gòu)建和機(jī)制的創(chuàng)新。政府對(duì)保障類的養(yǎng)老主要是民政系統(tǒng)的養(yǎng)老和公益性的社區(qū)服務(wù)要有比較多的投入，不應(yīng)該過多地依靠企業(yè)。民政部門應(yīng)發(fā)揮主管部門的積極作用，把養(yǎng)老工作列為當(dāng)前的重點(diǎn)工作來抓；發(fā)改、國土、規(guī)劃、建設(shè)和環(huán)保部門，應(yīng)給予老年設(shè)施建設(shè)在立項(xiàng)、用地、規(guī)劃審批、建設(shè)許可和環(huán)境保護(hù)方面的支持和指導(dǎo)；教育部門要把老年教育列為重要的教育群體，加以指導(dǎo)和引導(dǎo)；醫(yī)療衛(wèi)生部門應(yīng)把老年病的醫(yī)護(hù)作為重點(diǎn)領(lǐng)域，進(jìn)行重點(diǎn)支持；農(nóng)業(yè)部門應(yīng)把養(yǎng)老農(nóng)業(yè)作為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的功能和重點(diǎn)內(nèi)容，給予項(xiàng)目、技術(shù)和信息支持；水利部門應(yīng)把養(yǎng)老社區(qū)作為重點(diǎn)保護(hù)區(qū)域，給予水利基礎(chǔ)設(shè)施和工程投入；供電、供水、郵政和電信及相關(guān)部門要把養(yǎng)老社區(qū)作為支持和服務(wù)的重要對(duì)象，給予優(yōu)先安排和照顧；各級(jí)宣傳、文化和新聞出版、精神文明、教育等部門要將老齡宣傳教育納入重要工作內(nèi)容，大力宣傳發(fā)展老齡事業(yè)的重大意義、方針政策和先進(jìn)典型，呼吁全社會(huì)親近老人、關(guān)心老人、尊重老人。形成敬老愛老、養(yǎng)老助老、代際和諧的良好社會(huì)風(fēng)尚。

三是切實(shí)安排和落實(shí)財(cái)政資金支持

財(cái)政資金的支持可以起到四兩撥千斤的作用，體現(xiàn)黨和政府對(duì)發(fā)展老年事業(yè)關(guān)心和支持的最現(xiàn)實(shí)的政策。財(cái)政部門作為政策的綜合經(jīng)濟(jì)管理部門，要通過強(qiáng)化部門預(yù)算管理，整合安排專項(xiàng)資金，實(shí)施資金績(jī)效評(píng)價(jià)，促進(jìn)養(yǎng)老工作合力的形成。一是在部門預(yù)算中安排養(yǎng)老服務(wù)宣傳專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，宣傳老齡工作，傳播老齡信息，增強(qiáng)全社區(qū)愛老、助老意識(shí)。二是整合專項(xiàng)資金。根據(jù)各部門職責(zé)落實(shí)養(yǎng)老服務(wù)經(jīng)費(fèi)，統(tǒng)籌安排使用，做到不重復(fù)安排，不多頭使用，促進(jìn)各部門之間加強(qiáng)溝通，共同努力做好養(yǎng)老服務(wù)工作。三是推進(jìn)績(jī)效評(píng)價(jià)工作。對(duì)養(yǎng)老服務(wù)專項(xiàng)資金使用情況開展績(jī)效評(píng)價(jià)，圍繞績(jī)效規(guī)劃控制項(xiàng)目的執(zhí)行，根據(jù)績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果指導(dǎo)項(xiàng)目預(yù)算安排。引導(dǎo)部門（單位）加強(qiáng)專項(xiàng)資金績(jī)效管理，充分發(fā)揮資金對(duì)養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)的促進(jìn)作用。

四是完善鼓勵(lì)慈善義工和專業(yè)服務(wù)

社會(huì)參與方面，我們應(yīng)該動(dòng)員更多的社會(huì)力量、整合社會(huì)資源特別是征集社會(huì)贊助，協(xié)同一些慈善機(jī)構(gòu)，加快混合社區(qū)包括集中養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的建設(shè)。加強(qiáng)對(duì)老齡工作者的配備和隊(duì)伍的建設(shè)。做好老齡工作，發(fā)展老年人服務(wù)事業(yè)，首先要有一支精干的隊(duì)伍和工作人員做事才行，配足老齡工作人員已經(jīng)迫在眉睫，要有專業(yè)人員，為老年人提供人性化的全方位專業(yè)服務(wù)。隨著社會(huì)的文明與進(jìn)步，社會(huì)上有許多成功人士和愛心人士愿意出資出力支持養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展。

五是加快推進(jìn)社會(huì)養(yǎng)老金制度改革

目前中國現(xiàn)行的養(yǎng)老金體制的不足使社會(huì)團(tuán)體背上了不該背負(fù)的社會(huì)保障的義務(wù)，這在老年人養(yǎng)老方面表現(xiàn)得很明顯。從國外企業(yè)養(yǎng)老金的投資運(yùn)作來看，1993年至2007年，瑞典、美國和英國的年均名義收益率分別為11.8%、10.6%和9.2%；香港強(qiáng)基金在2001年至2007年平均收益率為7.4%。國際經(jīng)驗(yàn)表明，個(gè)人賬戶按工資總額的8%至11%提取，經(jīng)過二三十年的投資運(yùn)作，方足以保證自己養(yǎng)自己。而中國的大量農(nóng)村人口進(jìn)城務(wù)工，相當(dāng)一部分養(yǎng)老金是從農(nóng)民工身上收集的。如果個(gè)人賬戶資金無法保值增值，又沒有其他的養(yǎng)老資金來源，個(gè)人退休后的生活水平將受到影響，特別是退休較早的企業(yè)職工。從長(zhǎng)期和動(dòng)態(tài)的角度看，這種財(cái)務(wù)負(fù)擔(dān)越來越會(huì)成為一個(gè)大問題，中國現(xiàn)行的現(xiàn)收現(xiàn)付養(yǎng)老金體制將難以為繼。所以，更加凸顯我國的養(yǎng)老制度僅依靠養(yǎng)老保險(xiǎn)、養(yǎng)兒防老，顯然是不夠的，養(yǎng)老保險(xiǎn)制度面臨著迫切的改革要求。當(dāng)然改革應(yīng)當(dāng)是更加根本的、綜合性的和實(shí)質(zhì)性的。唯有加大社會(huì)養(yǎng)老設(shè)施投入，加快制定社會(huì)養(yǎng)老保障政策，方能扎實(shí)推進(jìn)民生“幸福”工程。

千鶴灣中國鹽城國際養(yǎng)老社區(qū)，座落于美麗的黃海之濱，鹽城市亭湖區(qū)鹽東鎮(zhèn)，總占地12平方公里。北至331省道，西至新豐河，東至加谷林河，南至西潮河，區(qū)位優(yōu)越，交通便利。通過千鶴灣公司的自身積累和逐步發(fā)展，形成3500畝土地開發(fā)規(guī)模、3萬老人服務(wù)能力的集約化、規(guī)?；?jīng)營(yíng)局面，為老年群體提供不同檔次的養(yǎng)老服務(wù)。全力開發(fā)以度假、休閑、保健、康復(fù)、旅游、交流為主體的、面向世界老人的國際化低碳養(yǎng)老社區(qū)。在為國家、政府、社會(huì)做出巨大社會(huì)貢獻(xiàn)的基礎(chǔ)上，發(fā)揮本項(xiàng)目的最佳經(jīng)濟(jì)效益以科學(xué)合理的融資形式，建設(shè)開發(fā)養(yǎng)老社區(qū)。最終目標(biāo)以本項(xiàng)目成功運(yùn)營(yíng)為基礎(chǔ)，逐步形成社會(huì)化運(yùn)作的養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的國家標(biāo)準(zhǔn)，并由此以品牌策略經(jīng)營(yíng)的方式，形成全國性的連鎖經(jīng)營(yíng)格局。