大力強(qiáng)化政府決策中的情報(bào)管理工作

陳飔 韓毓文

無數(shù)的事實(shí)表明，中央和地方、上級和下級、整體和局部總是存在著差異和分歧，各個(gè)主體之間的關(guān)系已經(jīng)不是絕對的政策執(zhí)行關(guān)系，而成為一種對策關(guān)系。這就說明在這些主體之間存在局部的博弈行為。上級部門在政策制定和執(zhí)行監(jiān)督過程中，充分考慮到對策方的實(shí)際條件、價(jià)值取向、策略行為，才能夠保證政策制定的科學(xué)性和有效性。因此，就有必要引入情報(bào)管理工作。

情報(bào)對于政府主管部門的意義

改革開放30多年來，中國發(fā)生了翻天覆地的變化。30余年中，中國完成了從高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向充滿活力的社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的歷史性轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)了從封閉經(jīng)濟(jì)到半封閉經(jīng)濟(jì)向全方位開放型經(jīng)濟(jì)的重大歷史轉(zhuǎn)變，國民經(jīng)濟(jì)實(shí)力和綜合國力得到了顯著的增強(qiáng)，人民的生活和物質(zhì)文化需求能力得到明顯提高。

我國是世界上最大的發(fā)展中國家，面臨的問題很多，要解決、控制、管理好，需充分認(rèn)識到眾多的人口以及人均資源相對不足是我國的基本國情，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的艱巨性、復(fù)雜性和繁重性是普遍存在的，出現(xiàn)的戰(zhàn)略性、地區(qū)性不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)問題的突出，造成一些領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革尚未取得實(shí)質(zhì)性突破，尤其是在重大項(xiàng)目上的監(jiān)控與監(jiān)測、預(yù)警與應(yīng)急反應(yīng)機(jī)制、政策導(dǎo)向與流程化的系統(tǒng)管理、情報(bào)收集與提煉系統(tǒng)、智能化的全局統(tǒng)籌系統(tǒng)的構(gòu)建不健全，增加了戰(zhàn)略性的調(diào)整、區(qū)域性的建設(shè)與社會發(fā)展、環(huán)境保護(hù)等諸多方面的矛盾。在這樣的歷史背景下，情報(bào)工作面臨著重大的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。

解決當(dāng)前中國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中一系列深層次矛盾和問題的有力武器就是智能化、人性化、科學(xué)、及時(shí)而又有成效的情報(bào)工作分析體系。在這個(gè)工作體系中要加強(qiáng)全局性、系統(tǒng)性、前瞻性和戰(zhàn)略性的頂層設(shè)計(jì)，要科學(xué)、細(xì)致地做好各個(gè)層次、各個(gè)領(lǐng)域、各個(gè)環(huán)節(jié)的跟蹤、監(jiān)測，要實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)、安全、高效的共享和反饋機(jī)制，降低改革開放發(fā)展過程中人、財(cái)、物的成本，做到在國家發(fā)展戰(zhàn)略中的重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)上取得有意義的成效。

從戰(zhàn)略角度測試政策的張力

改革開放以來，由于中國本身的人文特色和地域特色，造成了人才資源、自然資源的不均衡，形成了以獨(dú)立縣市為主導(dǎo)的經(jīng)營和市場化模式與以中央為主導(dǎo)的政策性導(dǎo)向控制是相對分散的局面。

某種程度上說，這一局面的出現(xiàn)，造成了地方的局部規(guī)劃很大程度影響到了整個(gè)國家層面的戰(zhàn)略布局，這就為政府提出了尖銳而實(shí)際的課題。

解決這個(gè)課題的關(guān)鍵就是要解決信息采集、信息對稱、信息時(shí)效、信息組織、信息分析以及信息反饋，也就是要建立一個(gè)完善的、具有政府項(xiàng)目溝通管理作用的情報(bào)管理平臺。

識別執(zhí)行反應(yīng)模式

集約化、信息化的智慧管理，需要高效、健全的應(yīng)急機(jī)制。情報(bào)管理分析平臺在識別地方執(zhí)行反應(yīng)領(lǐng)域能夠做到：在全國范圍內(nèi)將國家發(fā)展產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略合理布局；及時(shí)從表面繁榮中發(fā)現(xiàn)潛在危機(jī)，并做到實(shí)時(shí)跟蹤；及時(shí)處理和發(fā)現(xiàn)項(xiàng)目執(zhí)行過程中的問題，并得到糾正通過系統(tǒng)確認(rèn)；衡量及評估項(xiàng)目執(zhí)行過程中的成本控制問題，發(fā)現(xiàn)異常點(diǎn)并及時(shí)調(diào)查修正或糾正及時(shí)；準(zhǔn)確地發(fā)現(xiàn)效益增長或衰減原因，有效補(bǔ)充或排除相關(guān)因素。

通過情報(bào)管理平臺的應(yīng)用最終實(shí)現(xiàn)一個(gè)連貫的、合理的、高效的系統(tǒng)，通過它的運(yùn)行將調(diào)整過的或者是完全一新的政策、標(biāo)準(zhǔn)以及工作實(shí)踐即與項(xiàng)目變革前的內(nèi)容保持連貫性，又可以完善政府項(xiàng)目溝通管理體系。因此，帶有政府協(xié)同管理色彩的情報(bào)管理分平臺的建設(shè)是非常必要的。

政府協(xié)同管理的實(shí)施

政府協(xié)同管理的實(shí)施需要一個(gè)具有政府協(xié)同管理智能的情報(bào)管理平臺，該平臺的核心問題就是在特定目標(biāo)之下特定時(shí)空結(jié)構(gòu)中人、事（任務(wù)）和資源的協(xié)同管理問題。信息分享是協(xié)同行為最基本的層面。

在政府或地方組織中分享信息必要性自然不用解釋，但是要實(shí)現(xiàn)有效的分享信息卻需要兩個(gè)前提條件：第一有分享信息的愿望，并且能夠?yàn)榉窒硇畔⒏冻鰰r(shí)間和精力；第二是保證所分享信息的相關(guān)性（相對于組織、業(yè)務(wù)和學(xué)習(xí)）。理論上講，前者在政府（或企業(yè)）的文化發(fā)展具有積極取向的時(shí)候，可以自發(fā)地實(shí)現(xiàn)，只要輔之以適宜的環(huán)境和交流平臺或方便的工具即可。但是現(xiàn)實(shí)是在組織中信息分享的狀況并不怎么好。而在組織結(jié)構(gòu)化程度并不高，結(jié)構(gòu)扁平、松散的互聯(lián)網(wǎng)上卻取得了很大的成功。這一點(diǎn)很值得我們關(guān)注，仔細(xì)研究其機(jī)制并將其用于組織的信息協(xié)同和管理應(yīng)當(dāng)具有很大價(jià)值。第二個(gè)條件的實(shí)現(xiàn)，互聯(lián)網(wǎng)上論壇和社區(qū)也做出了有益的探索，值得企業(yè)組織參考。

在任何組織中，信息分享機(jī)制的形成和有效運(yùn)行，都需要一定的制度化安排。雖然在組織業(yè)務(wù)流程和辦公流程中其實(shí)已經(jīng)嵌入有信息分享的制度化操作，但還是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。這些流程中嵌入的信息分享多半更側(cè)重作業(yè)（操作）層面，而信息分享的更大價(jià)值在于決策、學(xué)習(xí)、理解層面。

事實(shí)上，我們決定采取什么行動或者決策，并不是根據(jù)信息（或者數(shù)據(jù)）本身，而是根據(jù)信息背后的“意義”。這種從信息中提取出來的“意義”就是情報(bào)。情報(bào)與信息的本質(zhì)區(qū)別實(shí)際上在于人。而在所有的企業(yè)管理軟件中，OA、ERP、CRM、HRM等實(shí)現(xiàn)信息分享相對都做的比較好，功能成熟、穩(wěn)定。而對于決策支持和團(tuán)隊(duì)協(xié)同，僅僅實(shí)現(xiàn)信息共享的基本需求是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。首先，協(xié)同和決策都需要除信息、資源之外人的主要參與，其次需要人的理解，還需要連續(xù)不斷地溝通討論實(shí)現(xiàn)真正的意義的傳遞——而不僅僅是信息的傳輸。這是協(xié)同軟件需要解決的問題，也是通過統(tǒng)一通信等個(gè)人協(xié)同工具靠成員間的自發(fā)協(xié)同所不能達(dá)到的。組織行為學(xué)新的研究成果和協(xié)同研究的最新進(jìn)展讓我們可以借助流程、制度和信息技術(shù)（軟件系統(tǒng)）的協(xié)作來實(shí)現(xiàn)組織中的情報(bào)協(xié)同，以實(shí)現(xiàn)對企業(yè)決策的有效支持和高度的協(xié)同效益。

因此，政府部門就應(yīng)該更有效地應(yīng)用網(wǎng)絡(luò)這個(gè)工具，及時(shí)協(xié)同各級各部門將國家大規(guī)劃指導(dǎo)地方小規(guī)劃，利用共享平臺深入分析，提取信息情報(bào)，將國家無論是經(jīng)濟(jì)上還是政策上的投入真正協(xié)調(diào)一致，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，發(fā)現(xiàn)執(zhí)行中出現(xiàn)的偏差，及時(shí)修正問題和矯正偏差，避免大量人力和物力的浪費(fèi)，以及對生態(tài)、人文環(huán)境的破壞。

2012年是中國“十二五”規(guī)劃進(jìn)入全面實(shí)施的新階段，也是中國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵時(shí)期。統(tǒng)籌推進(jìn)新一代信息技術(shù)等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，發(fā)揮其先導(dǎo)性、戰(zhàn)略性作用，突破一批核心關(guān)鍵技術(shù)和新興應(yīng)用領(lǐng)域，對于加快走中國特色新型工業(yè)化道路和轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式具有重大戰(zhàn)略意義。