整合創(chuàng)新新助推浙江安全生產(chǎn)信息化水平

杜樂誼

隨著我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)的全面發(fā)展，

安全生產(chǎn)監(jiān)管工作日趨繁重，傳統(tǒng)的監(jiān)管手段已經(jīng)難以滿足形勢(shì)發(fā)展需要。在加快發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，浙江省委、省政府高度重視全省安全生產(chǎn)工作，尤其是安全生產(chǎn)的信息化工作，得到了各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的高度重視，使得信息化為提高安全生產(chǎn)監(jiān)管工作效率起到了較好的技術(shù)支撐作用。

工作創(chuàng)新，亮點(diǎn)紛呈

近年來，隨著省委、省政府對(duì)省局安全生產(chǎn)信息化建設(shè)重視和支持力度的年年提高，在各級(jí)安監(jiān)部門的共同努力下，建設(shè)成效日益顯著。

從信息化項(xiàng)目申請(qǐng)到資金落實(shí)，從硬件設(shè)施的配置，從技術(shù)支持到業(yè)務(wù)指導(dǎo)，省級(jí)各部門都給予了大力支持和幫助。從省政府電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)接入，到現(xiàn)在已投入運(yùn)行的危化、礦山、煙花爆竹的審批業(yè)務(wù)、重大危險(xiǎn)源監(jiān)管信息系統(tǒng)、辦公自動(dòng)化(OA)系統(tǒng)、人事培訓(xùn)管理等應(yīng)用軟件的開發(fā)應(yīng)用，已成為全省安全監(jiān)管業(yè)務(wù)工作的有力支撐。全省安監(jiān)系統(tǒng)政務(wù)專網(wǎng)順利開通，市級(jí)安監(jiān)視頻會(huì)議系統(tǒng)成功建設(shè)并投入應(yīng)用,全省安監(jiān)系統(tǒng)網(wǎng)站發(fā)布管理平臺(tái)完成建設(shè)等，全省安全生產(chǎn)信息化工作取得了明顯成效。

寧波、杭州、溫州、湖州等地，通過自身努力和當(dāng)?shù)卣拇罅χС?，信息化系統(tǒng)建設(shè)工作成效顯著。舟山、嘉興、衢州等市安監(jiān)局領(lǐng)導(dǎo)重視，后發(fā)勢(shì)頭強(qiáng)勁，全省各級(jí)安全生產(chǎn)信息化建設(shè)出現(xiàn)了良好的發(fā)展機(jī)遇。

安全生產(chǎn)信息化建設(shè)，沒有成熟經(jīng)驗(yàn)可以借鑒，摸著石頭過河，一切從零開始。近年來，全省各地安全生產(chǎn)信息化工作不斷創(chuàng)新，寧波市安監(jiān)局建成了16個(gè)業(yè)務(wù)系統(tǒng)，隱患分類管理，?；返缆愤\(yùn)輸聯(lián)控，年度網(wǎng)站測(cè)評(píng)、綜合監(jiān)管平臺(tái)建設(shè)等工作已經(jīng)走在全省前列；湖州市安監(jiān)局整合各縣(區(qū))、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道開發(fā)的統(tǒng)一監(jiān)管平臺(tái)，在原有“一中心六站”基礎(chǔ)上，進(jìn)一步提升了信息系統(tǒng)覆蓋面；杭州市安監(jiān)局“陽光政務(wù)”項(xiàng)目建設(shè)完成，行政執(zhí)法管理系統(tǒng)投入試運(yùn)行，安全生產(chǎn)培訓(xùn)無紙化考試系統(tǒng)取得了應(yīng)用實(shí)效；溫州市安監(jiān)局在誠信機(jī)制建設(shè)過程中結(jié)合管理實(shí)際，試點(diǎn)先行以點(diǎn)帶面，大膽創(chuàng)新，取得了明顯成效；省安監(jiān)局統(tǒng)一組織開發(fā)的全省企業(yè)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫綜合管理平臺(tái)初步完成建設(shè)，為實(shí)現(xiàn)全系統(tǒng)信息資源共享、數(shù)據(jù)互連互通打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

各縣級(jí)安監(jiān)局信息化建設(shè)步伐加快，也是亮點(diǎn)紛呈。余杭區(qū)企業(yè)安全生產(chǎn)信息管理系統(tǒng)完成全區(qū)6000多家企業(yè)信息普查登記，有效助推安全生產(chǎn)監(jiān)管業(yè)務(wù)水平；嘉善縣完成信息平臺(tái)建設(shè)，全區(qū)3500多家企業(yè)信息登記入庫，安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)管理正規(guī)有序；海曙區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道安全生產(chǎn)綜合管理系統(tǒng)在寧波全市推廣應(yīng)用；東陽市?；髽I(yè)分類監(jiān)管系統(tǒng)不斷完善，信息化工作對(duì)安全監(jiān)管的技術(shù)支撐作用日益凸顯。

2012年4月，按照《浙江省安全生產(chǎn)信息化“十二五”專項(xiàng)規(guī)劃》要求，省安監(jiān)局下發(fā)了《2012年安全生產(chǎn)信息化建設(shè)推進(jìn)工作方案》。2011年，寧波市安監(jiān)局參與“智慧寧波”建設(shè)；2012年，杭州市安監(jiān)局承擔(dān)的“智慧安監(jiān)”列入全省首批智慧城市試點(diǎn)項(xiàng)目，進(jìn)一步提升業(yè)務(wù)水平和工作能力，把握機(jī)遇迎接挑戰(zhàn)，加快發(fā)展，全面推動(dòng)安全生產(chǎn)信息化工作再上新臺(tái)階，安全生產(chǎn)信息化面臨十分有利的發(fā)展機(jī)遇和挑戰(zhàn)。

面對(duì)問題，不容樂觀

浙江省安全生產(chǎn)信息化“十一五”規(guī)劃的實(shí)施，有力地促進(jìn)了全省各級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)管部門信息化工作的建設(shè)進(jìn)程，增強(qiáng)了日常安全監(jiān)管信息的采集、處理、分析統(tǒng)計(jì)能力，有效地提高了各級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)管部門的科學(xué)決策水平，為從根本上促進(jìn)全省安全生產(chǎn)形勢(shì)的穩(wěn)定好轉(zhuǎn)提供了強(qiáng)有力的信息化支撐，但從實(shí)際工作成效來看，仍面臨以下幾個(gè)方面的問題：

一是系統(tǒng)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)與數(shù)據(jù)規(guī)范尚待統(tǒng)一。安全生產(chǎn)信息系統(tǒng)建設(shè)涉及多個(gè)業(yè)務(wù)系統(tǒng)的開發(fā)，各種業(yè)務(wù)需求面廣，開發(fā)內(nèi)容多，由于缺乏頂層設(shè)計(jì)和相關(guān)建設(shè)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，在系統(tǒng)建設(shè)過程中，各級(jí)各單位自成體系，低水平重復(fù)投入較多，造成信息資源難以整合和共享，嚴(yán)重影響了整體合力的形成。

二是管理模式與信息技術(shù)支撐有待進(jìn)一步融合。綜合“十一五”安全生產(chǎn)信息化建設(shè)情況分析，經(jīng)過多年的工作實(shí)踐，安監(jiān)系統(tǒng)業(yè)務(wù)部門對(duì)本行業(yè)的安全監(jiān)管工作積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)，但對(duì)信息技術(shù)的理解和掌握程度不同，受傳統(tǒng)管理模式的影響，在如何利用信息化手段創(chuàng)新監(jiān)管模式上，有待進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)融合。

三是信息化基礎(chǔ)薄弱。各級(jí)安監(jiān)部門安全生產(chǎn)信息化基礎(chǔ)薄弱，人才奇缺，許多市、縣（市、區(qū)）安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局尚未設(shè)置專門的信息化工作職能部門和配備信息化專業(yè)技術(shù)人員，嚴(yán)重制約了安全生產(chǎn)信息化工作的開展。欠發(fā)達(dá)地區(qū)的信息基礎(chǔ)設(shè)施不夠完善，系統(tǒng)維護(hù)和設(shè)備更新投入不足，難以保障日益增加的應(yīng)用需求。各市、縣（市、區(qū)）信息化發(fā)展不平衡，難以實(shí)現(xiàn)信息的有效采集、交換與共享，難以發(fā)揮整體效用。

積極應(yīng)對(duì)，全面推進(jìn)

(一)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，引進(jìn)人才

全省各級(jí)安監(jiān)部門應(yīng)當(dāng)切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，明確分管領(lǐng)導(dǎo)和職能部門，建立和健全信息化建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)信息化建設(shè)工作。同時(shí)，面對(duì)安全生產(chǎn)信息化專業(yè)人才短缺的現(xiàn)狀，各級(jí)安監(jiān)部門要通過多種渠道，培養(yǎng)和引進(jìn)專業(yè)人才，提高信息化專業(yè)服務(wù)能力，使安全生產(chǎn)信息化工作有工作基礎(chǔ)有人才保障。

(二)明確目標(biāo)，把握方向

以需求促建設(shè)。安全生產(chǎn)信息化建設(shè)，始終要堅(jiān)持以業(yè)務(wù)需求推動(dòng)系統(tǒng)建設(shè)為目標(biāo)的工作思路，要按照《浙江省安全生產(chǎn)信息化“十二五”專項(xiàng)規(guī)劃》的要求，處理好當(dāng)前與長(zhǎng)遠(yuǎn)、局部與整體、基礎(chǔ)與應(yīng)用的關(guān)系，對(duì)項(xiàng)目開發(fā)先后順序、信息系統(tǒng)框架體系做出科學(xué)統(tǒng)籌安排。

以數(shù)據(jù)共享、系統(tǒng)互通為原則。全省各級(jí)安監(jiān)部門信息化建設(shè)起步有早有晚，工作進(jìn)度有先有后，地區(qū)之間發(fā)展不平衡的現(xiàn)象比較突出。安全生產(chǎn)信息化必須堅(jiān)持全省上下一盤棋，通過試點(diǎn)共建、個(gè)性化開發(fā)等形式，以數(shù)據(jù)共享、系統(tǒng)互通為基本原則，開發(fā)建設(shè)通用和個(gè)性化相結(jié)合的綜合監(jiān)管業(yè)務(wù)系統(tǒng)，充分挖掘和有效利用各類信息數(shù)據(jù)資源，理清區(qū)域安全生產(chǎn)特征和發(fā)展趨勢(shì)，找準(zhǔn)監(jiān)管重點(diǎn)，提高安全生產(chǎn)監(jiān)管工作的針對(duì)性、有效性，實(shí)現(xiàn)信息技術(shù)服務(wù)監(jiān)管效率的不斷提高。與此同時(shí)，還要注重借鑒先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，學(xué)習(xí)提高，避免走彎路。

(三)明確任務(wù)，全面推進(jìn)

《浙江省安全生產(chǎn)信息化“十二五”專項(xiàng)規(guī)劃》確定了“十二五”期間全省安全生產(chǎn)信息化建設(shè)主要內(nèi)容，《浙江省2012年安全生產(chǎn)信息化建設(shè)推進(jìn)方案》細(xì)化了2012年全省各級(jí)安全生產(chǎn)信息化建設(shè)內(nèi)容，各級(jí)安監(jiān)部門應(yīng)結(jié)合本地工作實(shí)際，全面推進(jìn)信息化工作。

(四)提高信息安全意識(shí)

在系統(tǒng)建設(shè)過程中，要加強(qiáng)系統(tǒng)安全和信息保密工作，逐步推行信息安全等級(jí)保護(hù)制度，加強(qiáng)信息安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作，加大安全設(shè)備投入，完善信息安全技術(shù)措施和管理措施。同時(shí)，要重視應(yīng)急體系和災(zāi)難備份系統(tǒng)的建設(shè)，完善網(wǎng)絡(luò)與信息安全突發(fā)事件應(yīng)急處置預(yù)案，進(jìn)一步提高網(wǎng)絡(luò)安全事件應(yīng)對(duì)和防范能力。

安全生產(chǎn)信息化建設(shè)是一項(xiàng)龐大的系統(tǒng)工程，各級(jí)安監(jiān)部門應(yīng)積極發(fā)揮主觀能動(dòng)性，樹立“服務(wù)第一、應(yīng)用第一”的觀念，把實(shí)際應(yīng)用作為信息化建設(shè)水平的衡量標(biāo)準(zhǔn)，確保安全生產(chǎn)信息化建設(shè)順利進(jìn)行，更要進(jìn)一步增強(qiáng)全局意識(shí)，打破地域、部門、單位之間的界限，建立協(xié)調(diào)、協(xié)作、協(xié)同的工作機(jī)制，統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、共建共享、互利互補(bǔ)，充分發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)，積極分工合作，上下協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，形成全省安全生產(chǎn)信息化建設(shè)的整體優(yōu)勢(shì)，為加快推進(jìn)我省安全生產(chǎn)信息化建設(shè)創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境。

(作者單位： 浙江省安全生產(chǎn)科學(xué)研究院)