膠南：創(chuàng)新網(wǎng)格化和三維數(shù)字管理系統(tǒng)

張建國

在青島西海岸經(jīng)濟新區(qū)建設(shè)步伐日益加快的

當(dāng)下，膠南市迎來了轉(zhuǎn)型發(fā)展、跨越發(fā)展的重大戰(zhàn)略機遇。在城市建設(shè)日新月異的同時，城市管理錯綜復(fù)雜，政府管理模式創(chuàng)新已迫在眉睫。膠南市依托電子政務(wù)公共服務(wù)平臺，積極探索基礎(chǔ)地理信息系統(tǒng)的開發(fā)利用工作，先后建設(shè)了土地規(guī)劃網(wǎng)格化管理、稅收網(wǎng)格化管理、三維數(shù)字城市綜合管理等應(yīng)用系統(tǒng)，在創(chuàng)新城市管理、輔助領(lǐng)導(dǎo)決策等方面取得了較好的應(yīng)用成果。

建設(shè)土地規(guī)劃網(wǎng)格化管理系統(tǒng)，創(chuàng)新土地管理模式

2008年開始，膠南市創(chuàng)新土地管理模式，完善土地開源節(jié)流機制，著力緩解土地供需新矛盾，積極探索土地集約高效利用新路子。市財政投資200多萬元建立了土地規(guī)劃網(wǎng)格化管理系統(tǒng)，以城市主干道、次干道、支線和街巷為骨架，將地籍?dāng)?shù)據(jù)、土地利用規(guī)劃、土地利用現(xiàn)狀、地形圖、航攝圖像、數(shù)字高程模型、城市總體規(guī)劃、城市控制性詳細規(guī)劃、城市修建性詳細規(guī)劃及地下管線等海量數(shù)據(jù)進行有效整合，建成了全市標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、精確高效、層級合理、全面覆蓋的二維土地規(guī)劃網(wǎng)格化管理系統(tǒng)。

近幾年，依托土地規(guī)劃網(wǎng)格化管理系統(tǒng)，加強建設(shè)用地指標(biāo)管控，重點對土地利用率、項目質(zhì)量、投資強度、用地規(guī)模、建設(shè)周期、用地結(jié)構(gòu)等重要指標(biāo)進行強制性前期審核，堅決防止批少占多、擅自改變用途等行為，不符合國家產(chǎn)業(yè)政策的項目一律不予供地。此系統(tǒng)在土地執(zhí)法檢查中發(fā)揮了重要作用，直觀呈現(xiàn)了轄區(qū)內(nèi)土地檔案與利用現(xiàn)狀的差異，執(zhí)法人員可及時處罰和糾正違法用地行為，實現(xiàn)土地管理由粗放型向精細化轉(zhuǎn)變，建成了集數(shù)據(jù)掌控、監(jiān)察督辦、責(zé)任落實等功能于一體的長效管理平臺。

土地規(guī)劃網(wǎng)格化管理系統(tǒng)的應(yīng)用有效解決了國土、規(guī)劃信息資源不共享問題，在城市規(guī)劃、土地管理、項目建設(shè)等領(lǐng)域發(fā)揮了重要作用。通過運用網(wǎng)絡(luò)地圖技術(shù)，對所屬土地實施“靜態(tài)”管理，對土地開發(fā)利用實施“動態(tài)”監(jiān)控，使入駐項目真正符合國家環(huán)保政策、土地政策和產(chǎn)業(yè)政策。

建設(shè)稅收網(wǎng)絡(luò)化管理系統(tǒng)，創(chuàng)新稅收管控模式

2011年5月，膠南市政府提出了依托基礎(chǔ)地理信息系統(tǒng)，建設(shè)稅收網(wǎng)格化管理系統(tǒng)，確保土地使用稅無縫隙管理，推進稅收管理的科學(xué)化、專業(yè)化、精細化，營造公平的用地和稅收環(huán)境。

膠南市稅收網(wǎng)格化管理系統(tǒng)集成了城市空間地理信息與財稅管理有關(guān)數(shù)據(jù)，在地理信息系統(tǒng)中精確定位到各個納稅單位，直觀地跟蹤監(jiān)控各轄區(qū)內(nèi)納稅企業(yè)的屬性、土地占用狀態(tài)及稅源狀況，做到對“靜態(tài)土地”與“動態(tài)納稅人”的雙向交叉監(jiān)控，實現(xiàn)以地籍控戶籍、以戶籍控稅基、以稅基控稅源，構(gòu)建了“以地控稅、以稅控地、信息管稅”的管理模式。

為確保稅收網(wǎng)格化工作的長效發(fā)展，市政府成立稅收網(wǎng)格化管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，建立了聯(lián)動工作機制，市工商、地稅、國稅、國土等部門根據(jù)責(zé)任分工定期上報業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)，實現(xiàn)各類稅收資源的即時共享，全方位提供稅務(wù)信息動態(tài)，為領(lǐng)導(dǎo)決策提供參考。

稅收網(wǎng)格化管理系統(tǒng)使用以來，徹底解決了由于土地信息掌握不全面、土地涉稅交易監(jiān)控不到位而造成土地使用稅漏征漏管問題。截至目前，清繳土地使用稅及滯納金共計7000多萬元。

建設(shè)三維數(shù)字城市管理系統(tǒng)，創(chuàng)新城市管理模式

今年，膠南市委、市政府高度重視城市管理信息化工作，市財政擬投資近1000萬元，實施三維數(shù)字城市管理系統(tǒng)建設(shè)。

目前，膠南市已建成了覆蓋市域1800平方公里的影像數(shù)據(jù)和DEM庫，209平方公里的基礎(chǔ)地形圖形數(shù)據(jù)庫，387平方公里總規(guī)數(shù)據(jù)庫，115平方公里的控規(guī)數(shù)據(jù)庫和1850平方公里1:1萬土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)庫。膠南市新城區(qū)23.5平方公里的一期試點區(qū)域建設(shè)已基本完成，計劃年內(nèi)再完成建成區(qū)約77平方公里的數(shù)字化建設(shè)。

三維數(shù)字城市管理系統(tǒng)以1:500基礎(chǔ)地形數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，應(yīng)用GIS、遙感、多媒體及虛擬現(xiàn)實技術(shù)，整合國土、城建、規(guī)劃、安監(jiān)、稅務(wù)、環(huán)保等部門信息資源，建成了全市唯一、權(quán)威、通用的基礎(chǔ)地理空間信息公共服務(wù)平臺。

針對目前城市建設(shè)和管理的實際需求，基于三維數(shù)字城市管理系統(tǒng)，推進應(yīng)用了城市規(guī)劃、土地管理、數(shù)字城管、安全生產(chǎn)等業(yè)務(wù)系統(tǒng)，實現(xiàn)了各業(yè)務(wù)部門的網(wǎng)上協(xié)同作業(yè)，完全打破了傳統(tǒng)的孤立、平行的城市管理模式。在傳統(tǒng)工作模式中，涉及城市規(guī)劃、城市建設(shè)、舊城改造、村莊拆遷等方面的工作，有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和部門先是到現(xiàn)場查看現(xiàn)狀，再是聽取有關(guān)情況匯報，然后根據(jù)平面規(guī)劃圖進行決策，很容易造成決策的不科學(xué)性。三維數(shù)字城市管理系統(tǒng)相當(dāng)于一個功能完善的公共決策服務(wù)平臺，決策者可從城市管理海量信息中提取相應(yīng)數(shù)據(jù)，實現(xiàn)城市管理的信息集成共享化、圖文互訪一體化、領(lǐng)導(dǎo)決策可視化，全面提升政府決策水平，服務(wù)社會管理創(chuàng)新。

三維數(shù)字城市管理系統(tǒng)對城市建設(shè)和管理發(fā)揮了重要作用，一是促進了城市規(guī)劃手段的全面革新，城市管理者對城市規(guī)劃方案的制定，對城市的發(fā)展目標(biāo)、規(guī)模、性質(zhì)等定位有了科學(xué)的決策參考依據(jù)。二是促進了城市管理手段的現(xiàn)代化。通過城市系統(tǒng)數(shù)據(jù)的查詢、檢索和統(tǒng)計，方便獲取各類精確信息，有效地進行城市信息的空間分析，保證城市管理工作中信息的準(zhǔn)確性、可靠性，還可以為重大項目或工程的選址及優(yōu)化，工程建設(shè)管理提供準(zhǔn)確的綜合信息服務(wù)。三是輔助政府決策。數(shù)字城市的建立，是政府機關(guān)轉(zhuǎn)變管理職能、改變工作方式、轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)、進一步提高工作質(zhì)量和效率的基礎(chǔ)，能提高政府的管理決策水平。四是促進城市可持續(xù)發(fā)展。可優(yōu)化配置城市資源，可協(xié)調(diào)人類與環(huán)境的關(guān)系，實現(xiàn)城市行為的高效與敏捷，從而為促進城市的可持續(xù)發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

（作者系中共膠南市委常委、市委辦公室主任）