“越秀號”：條塊雙贏的見證

記者：作為“越秀號”的設計者，又全程參與了整個建設過程。您能說說當時提出“越秀號”的背景嗎？

黃工：從2002年起，我們對越秀區(qū)的電子政務建設進行了深入調研，發(fā)現(xiàn)越秀區(qū)電子政務建設亟需解決三個問題：市民企業(yè)辦事難、辦事煩；城市管理難、聯(lián)合監(jiān)管難；業(yè)務協(xié)同難、行政成本高。而“難”、“煩”、“高”的根源就在于條塊分割。一個個信息孤島的存在，導致基層存在大量重復建設、重復錄入、資源割據等現(xiàn)象，阻礙了為民服務水平的進一步提高。

為了解決這些問題，我們提出了“條塊結合”的建設思路，關鍵是明確分工：——條：業(yè)務部門負責建設業(yè)務系統(tǒng)和業(yè)務標準；——塊：信息化主管部門負責建設公共平臺和技術規(guī)范。

同時，在區(qū)一級規(guī)劃中，設計理念上更加先進，提出了以公眾為中心的理念，從市民和企業(yè)的角度出發(fā)，圍繞市民和企業(yè)的需要組織服務內容，而不是從部門的角度出發(fā)，按部門的職責和流程組織服務內容。達到自助服務、網上服務、主動服務、就近服務、綜合服務成效。

為此，在項目規(guī)劃方面，我們協(xié)助規(guī)劃了“越秀號”信息直通車項目，構建“一網”，讓企業(yè)和居民享受網上人性化服務；建設“一站”，讓居民在社區(qū)享受一站式就近服務；建設“一庫”，讓業(yè)務部門共享基礎和業(yè)務信息；整合“一平臺”，讓全區(qū)工作人員實現(xiàn)協(xié)同辦公，實現(xiàn)了我們提出的以公眾為中心的服務型政府的理念。

記者：實現(xiàn)數(shù)據共享，是最大限度地減少信息孤島、解決基層電子政務“三難”問題的關鍵。從設計理念上看，“一網”、“一站”、“一庫”的“越秀號”可以很好地解決數(shù)據共享問題。同時，也不可否認項目在跨部門協(xié)同上存在的難度不可小視。那么，它是如何得以順利實現(xiàn)的？

黃工：越秀號項目從2009年5月份啟動，于2010年10月整體上線，并且在2011年年初達到效果滿意、同意驗收。開發(fā)與實施順利的原因有五點：

首先是設計先行。區(qū)縣項目特點與業(yè)務部門的系統(tǒng)有比較大的區(qū)別，沒有明確的業(yè)務流程，所以在項目前期，就要先在業(yè)務和系統(tǒng)架構兩個方面進行設計，對業(yè)務和技術難點要有所準備。

其次是領導重視。區(qū)縣項目的特點是項目在實施過程中，很多時候需要協(xié)調各業(yè)務部門和街道，越秀號項目一啟動就受到發(fā)改局主抓信息化建設副局長的重視，親自參與項目的例會，督促項目的進度，幫助協(xié)調解決項目存在的問題。2010年7月，發(fā)改局收到區(qū)政府關于建設聯(lián)合預審審批系統(tǒng)的文件，要求該系統(tǒng)納入到越秀號項目的建設范圍，該項目涉及到區(qū)工商局、區(qū)環(huán)保局、區(qū)衛(wèi)生局等多個區(qū)強勢部門，如何進行協(xié)調是項目難點所在。由發(fā)改局副局長跟區(qū)長匯報，爭取支持。然后召開全區(qū)的經濟聯(lián)席會議，區(qū)長明確各部門必須參與項目，年底前完成項目的建設。該平臺從7月份收到文，9月份正式上線，系統(tǒng)運行至今各部門配合良好，如此的建設速度，由此可見領導重視的重要性。

第三是步驟明確。在越秀號項目中有5個系統(tǒng)涉及到多部門應用，如何保證項目的實施？除了要爭取領導重視之外，還要有落實系統(tǒng)實施方案。第一面向部門要制定工作方案，明確項目的計劃和進度，在方案中說明各方的職責，如何配合項目的實施。第二面向工作人員要制定項目流程和操作規(guī)范，明確操作流程。第三要定期召開與部門的例會，協(xié)調解決實施過程中的問題。通過制定工作方案、落實項目計劃，明確各方職責、保障項目進度。

第四是持續(xù)改善。在項目實施過程中，軟件承建方一直在持續(xù)改善，使用PDCA的方法，不斷提高項目組的執(zhí)行力和效率。在2009年越秀區(qū)建設網上服務大廳，從10月到12月，界面前后修改10多次，最終得到認可。越秀號“一平臺”從6月份一直到10月份，先后改了20多個版本，無數(shù)次修改，才得以定稿。

第五是制度保證。制度保障是項目能成功的一個關鍵，在越秀號項目一啟動，就建立于客戶的周例會、月例會制度，通過例會制度，溝通建設方與業(yè)主的需求，共同推進項目的進度。將項目組成人員擰成一根繩，朝共同的目標前進。

記者：您剛才提到了“對業(yè)務和技術難點要有準備”，難點具體是指什么？又是怎么解決的？

黃工：在業(yè)務方面，基層公共服務模型為項目提供方向，但是模型如何落地，如何方便市民和企業(yè)，是越秀號項目實施成功的一個關鍵，要全部服務事項網上辦理和就近受理，顯然是不可行的，所以我們采取試點先行、分步推進的辦法。在部門試點，街道試行。我們通過兩條途徑，將服務事項放到網上方便市民和企業(yè)。第一條途徑：結合越秀區(qū)的實際，區(qū)人社局的業(yè)務系統(tǒng)是公司開發(fā)的業(yè)務系統(tǒng)的現(xiàn)狀，在區(qū)人社局進行試點，將人社局的四個業(yè)務放到網上，其中兩個實現(xiàn)全流程網上辦理。第二條途徑：由于越秀區(qū)長期實施社區(qū)平臺，在街道的影響力比較大，于是將街道受理的服務事項全部加載到網上，實現(xiàn)網上自檢和網上申請。

技術難點也是存在的，由于受理和辦理大多不是在一個系統(tǒng)，在網上受理的數(shù)據如何給辦理的系統(tǒng)，并且要求辦理的系統(tǒng)實現(xiàn)“零改動”這是一個關鍵的技術。雖然數(shù)據中心可以在后臺完成數(shù)據的交換，但是會要求業(yè)務系統(tǒng)做改動，協(xié)調的難度比較大。承建方為此研發(fā)了“越秀信息通”，也叫智能粘貼工具，能從前端完成數(shù)據的共享，無須業(yè)務系統(tǒng)做任何改動，即能將受理的數(shù)據共享到業(yè)務系統(tǒng)。

始終貫徹“條塊結合”工作思路的“越秀號”信息服務直通車建設，不僅較好地解決了電子政務建設的“三難”問題，還實現(xiàn)了5個100%的工作目標，即社區(qū)網絡建設率達到100%、人口基礎數(shù)據庫建設率達到100%、關鍵業(yè)務數(shù)據共享率達到100%、社區(qū)系統(tǒng)推廣應用率達到100%、工作人員信息化使用率達到100%，在方便基層、服務市民方面取得了明顯成效?！霸叫闾枴?的實踐證明，以“一網、一站、一庫、一平臺”為核心的區(qū)電子政務總體框架和信息共享、協(xié)同辦公的“一站式”電子政務空間體系是可以實現(xiàn)的，條塊之間是可以實現(xiàn)雙贏的。