掘金智慧產(chǎn)業(yè)、寧波已上軌

陳博

寧波作為中國“智慧城市”的首倡者與

實踐者，率先推出了全國第一個智慧城市總體規(guī)劃，并在2011年正式推出了5年407億元的財政支持用于各領域的智慧城市發(fā)展，今年又成為全國首批智慧城市建設的五個試點城市之一，儼然成為中國智慧城市的先驅與旗手。智慧產(chǎn)業(yè)是智慧城市的支柱和支撐力量，發(fā)展智慧產(chǎn)業(yè)是推動我市智慧城市建設由“行政推動”向“市場驅動”轉變，構建起“政府主導、企業(yè)主體、民眾需求導向”的智慧城市建設模式的重要抓手。智慧產(chǎn)業(yè)以新一代信息技術產(chǎn)業(yè)和智能制造裝備業(yè)為核心，雖然寧波作為國內(nèi)智慧城市的先行者有了一些基礎，但仍受制于經(jīng)濟、政策、技術等方面的約束，需要多層面的努力來共同推動智慧產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和壯大。

具備了一些基礎條件

當前，我市已具備發(fā)展智慧產(chǎn)業(yè)的基礎條件，主要表現(xiàn)在以下四個方面：

信息基礎設施逐步完善，兩化融合取得顯著成效。“十一五”期間，我市網(wǎng)絡基礎設施不斷完善，企業(yè)信息化進程不斷加速。到2010年底，互聯(lián)網(wǎng)城域出口帶寬達到580G，基于3G的無線寬帶網(wǎng)絡已基本覆蓋整個城市，WiFi熱點已經(jīng)覆蓋行政機關、機場等主要人員聚集區(qū)。目前，我市互聯(lián)網(wǎng)寬帶接入用戶和3G用戶分別達188萬戶和90萬戶，全市80%的企業(yè)建立了內(nèi)部局域網(wǎng)，54%的企業(yè)建立了門戶網(wǎng)站。2010年，全市30%以上的工業(yè)企業(yè)開展了電子商務活動，電子商務成熟度位居全國城市前10位，成為“CAD/CIMS”試點城市。

新一代信息技術產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅猛，龍頭企業(yè)帶動作用顯著。2010年全市新一代信息技術產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值達750億元，約占電子信息產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值的45%，擁有全國電子百強企業(yè)2家、元器件百強企業(yè)8家，并有11家企業(yè)入圍年度省電子信息產(chǎn)品制造業(yè)30強，4家企業(yè)入圍省信息產(chǎn)業(yè)外貿(mào)出口10強。以奇美電子為龍頭的液晶光電制造產(chǎn)業(yè)鏈集聚初步顯現(xiàn)，形成升銳電子、菱茂光電等一批較有實力的關聯(lián)企業(yè)。同時，已建成5個市級及以上信息產(chǎn)業(yè)園區(qū)，在部分縣（市）區(qū)還形成了以龍頭企業(yè)為主體的信息產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。

裝備制造業(yè)支柱地位突出，工業(yè)結構調整取得切實成效。裝備制造業(yè)工業(yè)總產(chǎn)值占全市工業(yè)總產(chǎn)值比重從2006年的37.2%上升到2010年的41.1%，注塑機等40多種裝備產(chǎn)品的市場占有率均居全國第一位。同時，高新技術產(chǎn)業(yè)、裝備制造業(yè)占比穩(wěn)步上升。至2010年底，高新技術產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)上工業(yè)產(chǎn)值比重由2005年的17.9%增至24.9%。

研發(fā)投入力度持續(xù)加大，企業(yè)創(chuàng)新能力不斷增強。“十一五”期間，寧波全市財政科技投入累計83.16億元，全市科技經(jīng)費從2006年的69.7億元增加到2010年的130億元。2010年寧波市研發(fā)經(jīng)費支出占GDP的比重達到1.6%，全市90%以上的研發(fā)經(jīng)費投入出自企業(yè)，90%以上的研發(fā)機構設在企業(yè)，創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚進一步加快，企業(yè)的創(chuàng)新能力不斷增強。近年來寧波所獲得的國家科學技術獎、省科技進步獎中，80%以上源自企業(yè)技術創(chuàng)新，80%以上的國家科技計劃項目由企業(yè)為主承擔。當前，寧波市共有國家級創(chuàng)新型試點和創(chuàng)新型企業(yè)13家、省級35家、市級93家。

必須面對的挑戰(zhàn)

縱然我市已有了發(fā)展智慧產(chǎn)業(yè)的上述基礎條件，但由于智慧城市建設在我國還處于示范試點建設階段，智慧產(chǎn)業(yè)發(fā)展必然面臨來自政策、宏觀經(jīng)濟環(huán)境、人才、產(chǎn)業(yè)、技術、城市等方面的挑戰(zhàn)。

目前，國內(nèi)對智慧產(chǎn)業(yè)的內(nèi)涵尚未明晰，對智慧產(chǎn)業(yè)所包含的產(chǎn)業(yè)門類存在較大分歧，智慧產(chǎn)業(yè)的統(tǒng)計指標、統(tǒng)計方法和產(chǎn)業(yè)標準尚未研究，這些都導致了目前對智慧產(chǎn)業(yè)的發(fā)展目標不明確、發(fā)展內(nèi)容區(qū)域性差異較大的問題。同時，全球經(jīng)濟增長速度放慢與低水平增長，意味著外部需求較弱，對我市出口導向的經(jīng)濟增長模式帶來較大壓力。智慧產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需要多層次的人才。在當前相關產(chǎn)業(yè)還處于發(fā)展初期的情況下，我市在核心技術研發(fā)、企業(yè)經(jīng)營管理、專業(yè)技能應用等領域的人才是非常匱乏的，且目前企業(yè)管理者對企業(yè)信息化項目建設缺乏項目投資管理經(jīng)驗，對信息化企業(yè)的管理運營缺乏必要的知識和經(jīng)驗。

智慧產(chǎn)業(yè)以新一代信息技術產(chǎn)業(yè)和智能制造裝備業(yè)為核心，這兩個產(chǎn)業(yè)均是我國在“十二五”期間重點培育和發(fā)展的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，而目前均處于產(chǎn)業(yè)發(fā)展的初期。就我市來看，在新一代信息技術產(chǎn)業(yè)方面，我市在全國占有重要地位，產(chǎn)業(yè)增長速度高于全國平均水平，但是產(chǎn)業(yè)總體規(guī)模仍然較小，核心技術缺乏，物聯(lián)網(wǎng)、下一代互聯(lián)網(wǎng)、云計算、智能制造等智慧產(chǎn)業(yè)核心領域的技術自主研發(fā)能力比較弱，產(chǎn)業(yè)集聚度有待進一步提高。在裝備制造業(yè)方面，盡管我市已經(jīng)具有一定的產(chǎn)業(yè)基礎和比較優(yōu)勢，但問題仍然不少，例如大型企業(yè)集團數(shù)量相對較少，平均企業(yè)規(guī)模偏??；外觀設計專利多，發(fā)明專利較少；高技術含量和高附加值的整機、成套設備相對較少等。此外，仍然存在著工業(yè)企業(yè)在信息技術應用的深度和廣度有待繼續(xù)加強，中小企業(yè)信息化管理能力尚需進一步提升，信息技術對提升工業(yè)設計研發(fā)水平還需進一步擴大、對提高生產(chǎn)制造效率還未充分體現(xiàn)等問題。

當前國內(nèi)智慧城市建設風起云涌，眾多城市已明確提出建設智慧城市的目標，都把培育和發(fā)展智慧產(chǎn)業(yè)作為智慧城市建設的核心。北京、上海、廣州、南京、杭州、武漢等城市均把物聯(lián)網(wǎng)、云計算、下一代網(wǎng)絡、高端裝備制造等產(chǎn)業(yè)作為“十二五”時期城市戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)和智慧城市建設的重點。這勢必造成我國城市間在相關產(chǎn)業(yè)領域的同質競爭，而國內(nèi)一級城市在經(jīng)濟、人才、技術等方面保有的產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢將對我市智慧產(chǎn)業(yè)的發(fā)展構成重大挑戰(zhàn)。

可以嘗試的路子

加快建設智慧產(chǎn)業(yè)標準體系，構建完善的智慧產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計評價機制。按照“企業(yè)主體、服務引導、自主創(chuàng)新、國際接軌”的原則，深入實施標準化戰(zhàn)略，以標準體系和技術體系建設為重點，完善各方共同參與標準化的協(xié)調推進機制，建立智慧產(chǎn)業(yè)標準體系，并構建標準服務支撐體系，增強標準化參與能力。同時，建立科學完善的智慧產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計目錄體系，開展智慧產(chǎn)業(yè)核心領域的全行業(yè)統(tǒng)計與評價工作，對應用領域的行業(yè)、單位實施有針對性的統(tǒng)計調查與發(fā)展評價，為推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策制定提供決策依據(jù)。

統(tǒng)籌全市智慧產(chǎn)業(yè)發(fā)展，完善智慧產(chǎn)業(yè)扶持政策。高度重視智慧產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃工作，形成由市級智慧產(chǎn)業(yè)規(guī)劃為統(tǒng)領、市級各部門和各縣（市）區(qū)相關規(guī)劃為支撐的智慧產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃體系。同時，完善智慧產(chǎn)業(yè)政策保障體系，通過財政投入、財政補貼、貸款貼息、落實稅收優(yōu)惠等多種方式，加大對智慧技術研發(fā)、智慧產(chǎn)品制造與智慧產(chǎn)業(yè)基地建設等方面的扶持力度。鼓勵企業(yè)建立研發(fā)機構和申報國家、省級技術中心，支持企業(yè)科技難題招標和招賢工作。研究制定入駐智慧產(chǎn)業(yè)基地企業(yè)的稅收、財政、土地等優(yōu)惠政策，制訂相關企業(yè)的補貼、稅收減免、政府采購創(chuàng)新產(chǎn)品等辦法。

優(yōu)化智慧產(chǎn)業(yè)空間布局，促進智慧產(chǎn)業(yè)基地建設。進一步完善《智慧城市產(chǎn)業(yè)基地認定管理辦法》，通過優(yōu)先受讓土地、減免規(guī)費、優(yōu)先給予財政補貼、稅收優(yōu)惠等，引導扶持各類智慧產(chǎn)業(yè)基地建設。按照現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展要求，緊密圍繞專業(yè)服務和協(xié)作配套，積極支持軟件研發(fā)產(chǎn)業(yè)、信息服務業(yè)、智能裝備制造業(yè)等重點行業(yè)建設，實施基地產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟和技術聯(lián)盟戰(zhàn)略，推進智慧產(chǎn)業(yè)基地建設和區(qū)域整體協(xié)調發(fā)展。

推動智慧產(chǎn)業(yè)投融資體系建設，加大市場主體的培育扶持力度。加快建設推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展的多元投融資體系，建立健全政府引導、企業(yè)主導、多方參與、市場化運作的投融資機制。通過組建專業(yè)化投資公司，規(guī)范政策資金使用，引導更多的社會資金投向智慧產(chǎn)業(yè)。引導金融機構建立適合智慧產(chǎn)業(yè)特點的信貸管理和貸款評審制度，創(chuàng)新發(fā)展針對智慧產(chǎn)業(yè)的新型金融服務。同時，有重點地選擇一批骨干企業(yè)，給予用房用地、設備采購、人才引進、技術研發(fā)等方面的補貼，給予政府優(yōu)先采購服務、稅費優(yōu)惠等政策保障，培育形成一批技術先進、主業(yè)突出、自主創(chuàng)新和市場開拓能力強、產(chǎn)品知名度高、效益優(yōu)勢明顯、具有核心競爭力的本地優(yōu)勢市場主體，并扶持一批具有市場前景的新技術、新產(chǎn)品、新工藝的創(chuàng)新型中小企業(yè)。

優(yōu)化創(chuàng)新激勵機制，加快智慧產(chǎn)業(yè)人才的培養(yǎng)引進。進一步優(yōu)化市場導向的創(chuàng)新激勵機制，瞄準國際技術發(fā)展前沿，加大國內(nèi)外技術合作，鼓勵企業(yè)與國內(nèi)外科研機構、高等院校共建重點實驗室、研發(fā)機構和博士后工作站，推進建立與新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求相一致的產(chǎn)學研創(chuàng)新聯(lián)盟。同時，建立健全學校培養(yǎng)、基地實訓、產(chǎn)學研一體化的人才培養(yǎng)體系，鼓勵高校相關專業(yè)與本地企業(yè)、園區(qū)、社會培訓機構共建人才培訓基地，加快培養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需的多層次、復合型、應用型人才。鼓勵支持有條件的企業(yè)設立博士后工作站，在國內(nèi)外人才密集或制造業(yè)發(fā)達的地區(qū)設立合作研發(fā)機構，柔性引進“外腦”。

加快“兩化”深度融合，全面提升企業(yè)信息技術應用水平。成立“兩化”深度融合專項工作領導小組，并加大對“兩化”深度融合的政策和資金支持力度，合理調配和統(tǒng)籌現(xiàn)有各項扶持資金，對技術引領、模式創(chuàng)新、管理創(chuàng)新，樹立行業(yè)標桿、專項示范的企業(yè)給予相關政策優(yōu)先扶持和表彰獎勵。同時，利用物聯(lián)網(wǎng)、智能和新型工程技術，大力推進生產(chǎn)裝備與過程的信息化、自動化和智能化。促進企業(yè)信息化應用從信息系統(tǒng)相互獨立向信息資源整合和業(yè)務協(xié)同方向發(fā)展，推進信息化向從上下游延伸拓展，提高企業(yè)管理方面的決策智能。

實施“引進來”和“走出去”戰(zhàn)略，進一步開拓國內(nèi)外市場。在承接發(fā)達國家先進技術和相關產(chǎn)業(yè)轉移的同時，鼓勵支持有實力的裝備制造業(yè)企業(yè)和信息技術產(chǎn)業(yè)重點企業(yè)加大“直接出口”投入，打造國際市場的“寧波渠道”。同時，抓住國家拉動內(nèi)需和大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的良機，著力推動市場服務模式、運營管理模式和商業(yè)模式創(chuàng)新，統(tǒng)籌內(nèi)外兩個市場，實現(xiàn)內(nèi)銷和外銷良性互動。開展以智慧產(chǎn)業(yè)發(fā)展為主題的國際國內(nèi)合作交流活動，加強對本市智慧產(chǎn)業(yè)核心領域行業(yè)企業(yè)的宣傳推介和會展營銷平臺建設，推介創(chuàng)新的商業(yè)模式，樹立“寧波智造”區(qū)域品牌。

（作者單位：浙江省寧波市智慧城市規(guī)劃標準發(fā)展研究院）